【文章內容簡介】 取有效的預防措施，提高農村單位和居民的自防自救能力。縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報等多種形式開展消防常識的宣傳教育，提高農村居民消防安全意識，指導安全用火、用電、用油，掌握家庭火災撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農村學校每學期應當安排兩次以上消防安全教育課程。第八條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當嚴格按照省人民政府《河南省消防安全責任制實施辦法》（省政府令第79號）的規(guī)定履行消防安全職責，并納入政府任期目標，同時納入社會治安綜合治理考評范圍。第九條 村民委員會應當有班子成員分工負責消防工作。駐村企業(yè)以及各種經濟組織應當貪污履行消防安全職責，加強消防工作領導，根據(jù)消防安全的實際需要建立健全防火安全組織和義務消防隊，或者指定專（兼）職防火人員，開展經常性消防安全檢查、巡查、及時消除火災隱患。第十條 農村發(fā)展規(guī)劃應當符合國家消防安全技術規(guī)范和標準的要求。消防安全布局、消防通道建設應當納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃。第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當加強農村消防水源建設。供水單位在建設農村給水管網時，應當同時建設公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒有給水管網的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設置消防取水點等取水設施。天然水源缺乏的村莊和集鎮(zhèn)，可以結合農村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜設置消防替代水源。第十二條 房屋連片集中、火災荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應當在規(guī)劃治理時，根據(jù)消防安全需要有計劃地實施改造，改善消防安全條件。第十三條 在農業(yè)收獲季節(jié)、森林防火季節(jié)、重大節(jié)假日，以及農村廟會、各種集會期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應當制定消防安全方案，并加強消防安全檢查。第十四條 農村加油站、燃氣充氣站點、易燃易爆化學危險品儲存場所、林木存放加工場所、造紙行業(yè)原料存放場所，以及糧食、棉花、秸桿等農產品場院和倉庫，應當符合國家有關專門消防安全的規(guī)定，有針對性地制定和落實消防安全措施。第十五條 在農村的學校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網吧、旅館、商店等公共娛樂場所和企事業(yè)單位，應當按照公安部《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號），落實消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定消防安全責任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負責人是單位的消防安全責任人，應當按照國家有關規(guī)定，對本單位的消防安全工作全面負責。農村個體工商戶應當根據(jù)經營特點采取防火安全措施。第十六條 農村電網建設與改造應當符合國家有關技術規(guī)范的規(guī)定。農村電力用戶使用的用電設備、設施、材料應當符合質量標準，并應當由持有安全操作證的電工負責安裝、檢修和維護。任何單位和個人都不得違章用電。第十七條 農村家庭和居民應當加強火源管理，不在可能引發(fā)火災的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對未成年子女進行有關的消防安全知識教育。第十八條 對違反消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。第三篇：河南省人民政府河南省人民政府關于完善省與市縣財政體制的通知豫政 〔2009〕32號????????????★???????????各市、縣人民政府,省人民政府各部門：2004年省與市縣財政體制改革較好地調動了各級政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財政收入保持較快增長,財政實力不斷增強,財政對經濟社會事業(yè)發(fā)展的支持能力進一步增強。但隨著形勢的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學發(fā)展的問題。為進一步推進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變,建立有利于科學發(fā)展的財政體制,促進我省經濟社會又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財政體制。現(xiàn)就有關問題通知如下:一、完善財政體制的指導思想和基本原則指導思想:深入貫徹落實科學發(fā)展觀,進一步調整收入分配體制,優(yōu)化財力分配結構,推動經濟發(fā)展方式轉變,鼓勵保護環(huán)境和節(jié)約資源,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,建立有利于科學發(fā)展的財政體制?；驹瓌t:一是鼓勵科學發(fā)展。引導市縣切實轉變經濟發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產業(yè)結構、增加企業(yè)效益、提高收入質量、促進可持續(xù)發(fā)展。二是財力和事權相匹配。按照事權劃分,合理確定市縣基本支出需求。對自有財力不能滿足基本支出的,相應增加基數(shù)性補助,確保市縣基本支出需要。三是保存量、調增量。確保市縣既得利益,逐步調節(jié)財力增量分配格局,優(yōu)化財力分配結構。四是公平和效率相統(tǒng)一。實行規(guī)范統(tǒng)一的財政體制,營造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實施不同類型的激勵政策,推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。五是引導資源優(yōu)化配置。鼓勵企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關系,支持企業(yè)做大做強,增強企業(yè)競爭力。二、完善財政體制的主要內容(一)改革增值稅分配政策。為促進產業(yè)結構優(yōu)化升級,推動經濟增長主要由依靠第二產業(yè)帶動轉變?yōu)榈诙⑷a業(yè)協(xié)同帶動,市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進各地更加注重發(fā)展質量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級分成比例從20%調整為15%。同時,將安陽鋼鐵集團和河南安彩集團(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。(三)加大對資源類稅收的調控。為促進節(jié)約資源、保護耕地,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級集中30%。市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權平均數(shù)為基數(shù)(分年權重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級集中20%。(四)調整非稅收入分配政策。為提高財政收入質量、優(yōu)化經濟環(huán)境,市縣罰沒收入和行政性收費收入中的社會撫養(yǎng)費收入以2008年為基數(shù),增量部分省級分別集中20%。省級集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經費保障、人口和計劃生育事業(yè)。(五)提高市縣“兩稅”返還增長比例系數(shù)。市縣消費稅和增值稅稅收返還增長與上劃中央“兩稅”增長率的比例系數(shù)從1∶∶。(六)建立市縣基本財力保障機制。按照2008年省對市縣一般性轉移支付測算情況,對存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補助基數(shù)。對省轄市本級財政困難比較突出的,按2008年補助額納入補助基數(shù),增強困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級基本財力保障機制,核定縣(市)保工資、保運轉、保民生的基本支出需求,加大轉移支付補助力度,鼓勵縣(市)加強收入征管,優(yōu)化支出結構,逐步提高基本支出保障水平。(七)分類實施激勵性財政政策。2009—2012年,對開封、南陽、商丘、周口、信陽、駐馬店6個省轄市(含省直管縣),省級分成市縣營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅(以下簡稱“三稅”)當年增量部分全額獎勵市縣,鼓勵其加快發(fā)展。對其他省轄市(含省直管縣),省級分成“三稅”收入按當年增量的60%獎勵市縣,其中分成收入增量超過全省平均增幅部分全額獎勵市縣,鼓勵其率先發(fā)展。(八)擴大省直管縣改革試點范圍。增加蘭考、宜陽、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽等15個縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關于擴大部分縣(市)管理權限的意見》(豫政〔2004〕32號),賦予省直管縣與省轄市相同的經濟管理權限和部分社會管理權限,省財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。(九)明確企業(yè)兼并重組財稅政策。因企業(yè)重組對省轄市之間和省與省轄市之間財稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進行調整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵地方國有及國有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進產業(yè)集聚。三、完善財政體制的相關配套措施(一)歸并簡化結算事項。將企事業(yè)單位財務劃轉、農村低保、五保戶補助、貧困縣公檢法干警服裝經費、接收軍隊轉業(yè)干部經費等項目歸并,按2008年補助數(shù)納入補助基數(shù),簡化結算事項?；鶖?shù)性補助列入市縣年初預算,提高市縣預算的完整性。(二)改進轉移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計入標準收入,鼓勵市縣優(yōu)化收入結構。標準支出測算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總人口、學生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當考慮支出成本差異。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的補助力度,推動基本公共服務均等化。同時,對省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉移支付測算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進城市化進程。(三)完善省轄市以下財政體制。本次體制調整省對各省轄市提高“兩稅”返還增長比例系數(shù)增加的財力要全部落實到縣(市)。各省轄市要切實承擔分級管理的責任,財力狀況較好的省轄市要建立市對縣(市)轉移支付制度。省轄市對縣(市)的體制調整,財力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調整方案實施前須征求省級財政部門的意見?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制,進一步完善“鄉(xiāng)財縣管”制度,對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的