【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 取有效的預(yù)防措施，提高農(nóng)村單位和居民的自防自救能力?？h（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)利用電視、廣播以及宣傳欄、黑板報(bào)等多種形式開(kāi)展消防常識(shí)的宣傳教育，提高農(nóng)村居民消防安全意識(shí)，指導(dǎo)安全用火、用電、用油，掌握家庭火災(zāi)撲救和安全疏散、逃生自救的方法，農(nóng)村學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)安排兩次以上消防安全教育課程。第八條 縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省人民政府《河南省消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（省政府令第79號(hào)）的規(guī)定履行消防安全職責(zé)，并納入政府任期目標(biāo)，同時(shí)納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍。第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有班子成員分工負(fù)責(zé)消防工作。駐村企業(yè)以及各種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)貪污履行消防安全職責(zé)，加強(qiáng)消防工作領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)消防安全的實(shí)際需要建立健全防火安全組織和義務(wù)消防隊(duì)，或者指定專（兼）職防火人員，開(kāi)展經(jīng)常性消防安全檢查、巡查、及時(shí)消除火災(zāi)隱患。第十條 農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家消防安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求。消防安全布局、消防通道建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。供水單位在建設(shè)農(nóng)村給水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)公共消火栓，并滿足消防用水的需要。沒(méi)有給水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源設(shè)置消防取水點(diǎn)等取水設(shè)施。天然水源缺乏的村莊和集鎮(zhèn)，可以結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜設(shè)置消防替代水源。第十二條 房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃治理時(shí)，根據(jù)消防安全需要有計(jì)劃地實(shí)施改造，改善消防安全條件。第十三條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林防火季節(jié)、重大節(jié)假日，以及農(nóng)村廟會(huì)、各種集會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)制定消防安全方案，并加強(qiáng)消防安全檢查。第十四條 農(nóng)村加油站、燃?xì)獬錃庹军c(diǎn)、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品儲(chǔ)存場(chǎng)所、林木存放加工場(chǎng)所、造紙行業(yè)原料存放場(chǎng)所，以及糧食、棉花、秸桿等農(nóng)產(chǎn)品場(chǎng)院和倉(cāng)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)專門消防安全的規(guī)定，有針對(duì)性地制定和落實(shí)消防安全措施。第十五條 在農(nóng)村的學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）、圖書館和歌舞廳、影恢劇院、網(wǎng)吧、旅館、商店等公共娛樂(lè)場(chǎng)所和企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照公安部《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），落實(shí)消防安全責(zé)任制，明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定消防安全責(zé)任人，保證消防安全。單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。農(nóng)村個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)采取防火安全措施。第十六條 農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。農(nóng)村電力用戶使用的用電設(shè)備、設(shè)施、材料應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)由持有安全操作證的電工負(fù)責(zé)安裝、檢修和維護(hù)。任何單位和個(gè)人都不得違章用電。第十七條 農(nóng)村家庭和居民應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)火源管理，不在可能引發(fā)火災(zāi)的地方使用明火、燃放鞭炮和吸煙，并對(duì)未成年子女進(jìn)行有關(guān)的消防安全知識(shí)教育。第十八條 對(duì)違反消防安全法律、法規(guī)、規(guī)章的單位和個(gè)人，貪污予以處理或者給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三篇：河南省人民政府河南省人民政府關(guān)于完善省與市縣財(cái)政體制的通知豫政 〔2009〕32號(hào)????????????★???????????各市、縣人民政府,省人民政府各部門：2004年省與市縣財(cái)政體制改革較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性,全省財(cái)政收入保持較快增長(zhǎng),財(cái)政實(shí)力不斷增強(qiáng),財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。為進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,省政府決定從2009年起完善省與市縣財(cái)政體制?，F(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下:一、完善財(cái)政體制的指導(dǎo)思想和基本原則指導(dǎo)思想:深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步調(diào)整收入分配體制,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,鼓勵(lì)保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制?；驹瓌t:一是鼓勵(lì)科學(xué)發(fā)展。引導(dǎo)市縣切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是財(cái)力和事權(quán)相匹配。按照事權(quán)劃分,合理確定市縣基本支出需求。對(duì)自有財(cái)力不能滿足基本支出的,相應(yīng)增加基數(shù)性補(bǔ)助,確保市縣基本支出需要。三是保存量、調(diào)增量。確保市縣既得利益,逐步調(diào)節(jié)財(cái)力增量分配格局,優(yōu)化財(cái)力分配結(jié)構(gòu)。四是公平和效率相統(tǒng)一。實(shí)行規(guī)范統(tǒng)一的財(cái)政體制,營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實(shí)施不同類型的激勵(lì)政策,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。五是引導(dǎo)資源優(yōu)化配置。鼓勵(lì)企業(yè)戰(zhàn)略重組和資源整合,妥善處理各方的利益關(guān)系,支持企業(yè)做大做強(qiáng),增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二、完善財(cái)政體制的主要內(nèi)容(一)改革增值稅分配政策。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng),市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。(二)增加企業(yè)所得稅市縣留成。為促進(jìn)各地更加注重發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)效益,市縣企業(yè)所得稅收入(地方留成部分)增量部分省級(jí)分成比例從20%調(diào)整為15%。同時(shí),將安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)和河南安彩集團(tuán)(含上市公司)企業(yè)所得稅地方留成部分下劃安陽(yáng)市,下劃收入基數(shù)按2006—2008年三年平均數(shù)核定。(三)加大對(duì)資源類稅收的調(diào)控。為促進(jìn)節(jié)約資源、保護(hù)耕地,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展,市縣資源稅收入以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)集中30%。市縣耕地占用稅收入以2007—2008年兩年加權(quán)平均數(shù)為基數(shù)(分年權(quán)重為2007年1/3和2008年2/3),增量部分省級(jí)集中20%。(四)調(diào)整非稅收入分配政策。為提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,市縣罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)收入中的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)分別集中20%。省級(jí)集中收入全部用于市縣執(zhí)法部門經(jīng)費(fèi)保障、人口和計(jì)劃生育事業(yè)。(五)提高市縣“兩稅”返還增長(zhǎng)比例系數(shù)。市縣消費(fèi)稅和增值稅稅收返還增長(zhǎng)與上劃中央“兩稅”增長(zhǎng)率的比例系數(shù)從1∶∶。(六)建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。按照2008年省對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算情況,對(duì)存在基本支出缺口的縣(市),缺口部分全部納入縣(市)補(bǔ)助基數(shù)。對(duì)省轄市本級(jí)財(cái)政困難比較突出的,按2008年補(bǔ)助額納入補(bǔ)助基數(shù),增強(qiáng)困難市縣政府的統(tǒng)籌能力。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,核定縣(市)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基本支出需求,加大轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度,鼓勵(lì)縣(市)加強(qiáng)收入征管,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),逐步提高基本支出保障水平。(七)分類實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策。2009—2012年,對(duì)開(kāi)封、南陽(yáng)、商丘、周口、信陽(yáng)、駐馬店6個(gè)省轄市(含省直管縣),省級(jí)分成市縣營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅(以下簡(jiǎn)稱“三稅”)當(dāng)年增量部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,鼓勵(lì)其加快發(fā)展。對(duì)其他省轄市(含省直管縣),省級(jí)分成“三稅”收入按當(dāng)年增量的60%獎(jiǎng)勵(lì)市縣,其中分成收入增量超過(guò)全省平均增幅部分全額獎(jiǎng)勵(lì)市縣,鼓勵(lì)其率先發(fā)展。(八)擴(kuò)大省直管縣改革試點(diǎn)范圍。增加蘭考、宜陽(yáng)、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽(yáng)等15個(gè)縣為省直管縣。按照《河南省人民政府關(guān)于擴(kuò)大部分縣(市)管理權(quán)限的意見(jiàn)》(豫政〔2004〕32號(hào)),賦予省直管縣與省轄市相同的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會(huì)管理權(quán)限,省財(cái)政在體制補(bǔ)助、稅收返還、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、專項(xiàng)補(bǔ)助、資金調(diào)度等方面直接核定并監(jiān)管到省直管縣。(九)明確企業(yè)兼并重組財(cái)稅政策。因企業(yè)重組對(duì)省轄市之間和省與省轄市之間財(cái)稅利益造成較大影響的,以重組前一年企業(yè)上繳的各項(xiàng)稅收和附加為基數(shù),按照“依法征收、按基數(shù)同比分享”的辦法進(jìn)行調(diào)整。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵(lì)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。三、完善財(cái)政體制的相關(guān)配套措施(一)歸并簡(jiǎn)化結(jié)算事項(xiàng)。將企事業(yè)單位財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)、農(nóng)村低保、五保戶補(bǔ)助、貧困縣公檢法干警服裝經(jīng)費(fèi)、接收軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)目歸并,按2008年補(bǔ)助數(shù)納入補(bǔ)助基數(shù),簡(jiǎn)化結(jié)算事項(xiàng)?；鶖?shù)性補(bǔ)助列入市縣年初預(yù)算,提高市縣預(yù)算的完整性。(二)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法。市縣稅收收入和非稅收入全額計(jì)入標(biāo)準(zhǔn)收入,鼓勵(lì)市縣優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。標(biāo)準(zhǔn)支出測(cè)算突出“以人為本”的原則,主要根據(jù)總?cè)丝?、學(xué)生數(shù)、面積等客觀因素和平均支出水平確定,并適當(dāng)考慮支出成本差異。落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃,加大對(duì)禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)的補(bǔ)助力度,推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí),對(duì)省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進(jìn)城市化進(jìn)程。(三)完善省轄市以下財(cái)政體制。本次體制調(diào)整省對(duì)各省轄市提高“兩稅”返還增長(zhǎng)比例系數(shù)增加的財(cái)力要全部落實(shí)到縣(市)。各省轄市要切實(shí)承擔(dān)分級(jí)管理的責(zé)任,財(cái)力狀況較好的省轄市要建立市對(duì)縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度。省轄市對(duì)縣(市)的體制調(diào)整,財(cái)力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實(shí)施前須征求省級(jí)財(cái)政部門的意見(jiàn)?？h(市)要合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的