【正文】 生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”（森林面積、森林蓄積量增加）目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。推行綜合財(cái)政收支計(jì)劃,將政府非稅收入全部列入財(cái)政預(yù)算,實(shí)行“收支兩條線”管理,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金,提高政府調(diào)控能力。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收征收和優(yōu)惠政策,按照依法征收的原則,做到應(yīng)收盡收、應(yīng)退盡退,嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn),切實(shí)提高征管水平和收入質(zhì)量。省轄市對(duì)縣(市)的體制調(diào)整,財(cái)力要向縣(市)特別是困難縣(市)傾斜,調(diào)整方案實(shí)施前須征求省級(jí)財(cái)政部門的意見(jiàn)。同時(shí),對(duì)省轄市撤縣(市)改區(qū),原享受的轉(zhuǎn)移支付以上年為基數(shù)繼續(xù)保留,2009—2012年納入轉(zhuǎn)移支付測(cè)算范圍,支持中心城市發(fā)展,促進(jìn)城市化進(jìn)程。(二)改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法。探索異地投資、稅收分享辦法,鼓勵(lì)地方國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)和集體企業(yè)合理布局,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。增加蘭考、宜陽(yáng)、郟縣、滑縣、封丘、溫縣、范縣、鄢陵、盧氏、唐河、夏邑、潢川、鄲城、新蔡、正陽(yáng)等15個(gè)縣為省直管縣。(七)分類實(shí)施激勵(lì)性財(cái)政政策。(六)建立市縣基本財(cái)力保障機(jī)制。為提高財(cái)政收入質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境,市縣罰沒(méi)收入和行政性收費(fèi)收入中的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)分別集中20%。(三)加大對(duì)資源類稅收的調(diào)控。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈诙?、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng),市縣增值稅收入(地方留成部分)以2008年為基數(shù),增量部分省級(jí)分成20%,取消省下劃鄭州市增值稅收入上解遞增規(guī)定。兼顧地區(qū)發(fā)展差異,實(shí)施不同類型的激勵(lì)政策,推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是保存量、調(diào)增量。引導(dǎo)市縣切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,更加注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加企業(yè)效益、提高收入質(zhì)量、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。但隨著形勢(shì)的發(fā)展,現(xiàn)行體制也逐漸暴露出一些影響科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。任何單位和個(gè)人都不得違章用電。單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。第十二條 房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的村莊和集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃治理時(shí)，根據(jù)消防安全需要有計(jì)劃地實(shí)施改造，改善消防安全條件。第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村消防水源建設(shè)。第九條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)有班子成員分工負(fù)責(zé)消防工作。開(kāi)展農(nóng)村消防工作，不得以任何形式增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期研究部署和協(xié)調(diào)解決農(nóng)村消防安全的重大問(wèn)題，督促檢查農(nóng)村消防工作的實(shí)施情況，對(duì)火災(zāi)隱患及時(shí)組織整改。第二條 本規(guī)定適用于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的村莊和集鎮(zhèn)。各級(jí)政府要按照本意見(jiàn)要求,結(jié)合實(shí)際,制訂貫徹落實(shí)的具體措施。(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。(五)加強(qiáng)政策指導(dǎo)。對(duì)拒不改正的,予以處罰,并將其不良行為記入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。全省市轄區(qū)的社區(qū)居民委員會(huì)辦公服務(wù)用房面積要達(dá)到不低于300平方米的標(biāo)準(zhǔn),縣級(jí)市和縣城社區(qū)居民委員會(huì)辦公服務(wù)用房面積要達(dá)到不低于200平方米的標(biāo)準(zhǔn),有條件的地方可以擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)用房面積。社區(qū)組織辦公、服務(wù)、活動(dòng)用房是社區(qū)公共服務(wù)的保障性設(shè)施,要納入各級(jí)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,與新區(qū)開(kāi)發(fā)、舊城改造同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)。各地要按照每戶10元的標(biāo)準(zhǔn),保障社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)。(三)強(qiáng)化社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)。政府職能部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。(二)改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門,要按照社區(qū)工作發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高服務(wù)水平。五、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。支持大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國(guó)有及集體所有的社區(qū)服務(wù)企業(yè),支持個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)興辦或參股社區(qū)服務(wù)企業(yè)。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿服務(wù)隊(duì)伍,壯大志愿人員力量。(二)積極培育社區(qū)服務(wù)民間組織。要組織、動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、鄰里互助、扶殘濟(jì)困等群眾性自我服務(wù)活動(dòng),為居家的孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù),為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)。建立垃圾分類投放、收集和資源回收的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,減少污染物排放。(九)加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)和服務(wù)。建立完善社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作,依法打擊“黃賭毒”和非法傳銷。深入開(kāi)展平安社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略,建立“人防、物防、技防”相結(jié)合的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。搞好社區(qū)“三無(wú)”(無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源,無(wú)撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人)對(duì)象、“五?！比藛T、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、身邊無(wú)子女的獨(dú)生子女父母的保障服務(wù)。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》,統(tǒng)籌各類教育資源,充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用,積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織,面向社區(qū)居民開(kāi)展科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)技能、法制宣傳、社會(huì)生活、文化藝術(shù)等多層次、多形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng),不斷提高居民科學(xué)文化素質(zhì)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的政策,逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展文藝活動(dòng)的場(chǎng)所。提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù),做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與,多渠道發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員、殘疾人和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理,及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實(shí)做到“應(yīng)保盡保”。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用,整合、提升、完善社區(qū)服務(wù)組織的功能,把社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)作為開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的重要依托,在登記參保、變更信息、政策咨詢和就醫(yī)管理等方面為社區(qū)居民提供便利服務(wù),促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè),探索建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制,為下崗失業(yè)人員、殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。三、大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)(一)加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享。區(qū)分不同類型的社區(qū),實(shí)行分類指導(dǎo)。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,著力解決居民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為社區(qū)居民排憂解難。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十七大精神,深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以服務(wù)居民為重點(diǎn),以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ),以文化活動(dòng)為載體,不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需求。近年來(lái),我省社區(qū)建設(shè)取得了明顯成效,社區(qū)的體制和運(yùn)行機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,組織建設(shè)顯著加強(qiáng),服務(wù)功能不斷完善,在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作,進(jìn)一步推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,社區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要,居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求越來(lái)越多、要求越來(lái)越高。是加強(qiáng)基層建設(shè)、激發(fā)基層活力、推動(dòng)社會(huì)不斷向前發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。二、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)(一)指導(dǎo)思想。以人為本、服務(wù)居民。分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。既要突出城市社區(qū),又要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。通過(guò)努力,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系,使社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需求開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,挖掘社區(qū)就業(yè)潛力,增加就業(yè)途徑,創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善省轄市、縣(市、區(qū))、街道(鎮(zhèn))和社區(qū)四個(gè)層次的社會(huì)救助服務(wù)體系,做到工作有隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)有保障、辦公有場(chǎng)所、服務(wù)有制度。(四)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員,加強(qiáng)監(jiān)督管理,保證服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展公益性文化事業(yè),加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。支持社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極構(gòu)建以政府興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為示范,居家養(yǎng)老為基礎(chǔ),社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托,社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充,適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的多元化、多層次的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。(七)加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。建立矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,及時(shí)有效地化解社區(qū)矛盾,消除不穩(wěn)定因素。(八)加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。規(guī)范流動(dòng)人口管理的相關(guān)程序,取消不合理收費(fèi),為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與各類環(huán)保公益活動(dòng),增強(qiáng)居民的環(huán)保意識(shí)和生態(tài)文明觀念,倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。社區(qū)居委會(huì)要協(xié)助基層政府提供社區(qū)公共服務(wù),定期聽(tīng)取居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的意見(jiàn),及時(shí)向政府反映,充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用。要正確處理與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系,支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。廣泛組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng),推行志愿者注冊(cè)制度。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位將內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開(kāi)放,參與開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送