【文章內(nèi)容簡介】 等投融資渠道，促成一批大項目，打造一批旅游精品，培育一批龍頭企業(yè)，輻射帶動全省旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。（二）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游產(chǎn)品體系 2011年，要以調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量為重點，以項目帶動戰(zhàn)略為抓手，積極推動全省旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)再上新臺階。一是大力推動規(guī)劃體系建設(shè)。完成編制《陜西省?十二五?旅游發(fā)展規(guī)劃》。及時修訂全省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展?十二五?規(guī)劃，修改完成《沿黃旅游發(fā)展規(guī)劃》，堅持規(guī)劃先行，突出地方特色。加強對旅游規(guī)劃的管理，堅持審管并重，嚴(yán)格旅游規(guī)劃編制、評審程序，逐步把旅游規(guī)劃編制納入規(guī)范化、制度化軌道，保證旅游規(guī)劃能夠?qū)β糜螛I(yè)的發(fā)展起到切實的指導(dǎo)作用。二是加快推進(jìn)重大旅游項目建設(shè)。重點開發(fā)比較優(yōu)勢明顯、對周邊資源具有整合帶動功能、對旅游線路具有支撐作用、對區(qū)域經(jīng)濟拉動明顯的特色項目。爭取建成一批能夠提升全省旅游品牌效應(yīng)或發(fā)揮區(qū)域核心帶動作用的大項目。進(jìn)一步強化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續(xù)抓好臨潼旅游區(qū)、延安旅游區(qū)、華山旅游區(qū)、法門寺旅游區(qū)、秦嶺生態(tài)旅游區(qū)、韓城古城旅游區(qū)等六大品牌旅游景區(qū)的建設(shè)，加快黃帝陵旅游景區(qū)、長青華陽旅游景區(qū)、金絲峽旅游區(qū)、南宮山旅游景區(qū)等重點旅游項目建設(shè)，推出天竺山國家森林公園、黎坪國家森林公園、香山照金旅游區(qū)等生態(tài)旅游新亮點，增強景區(qū)發(fā)展旅游商品，會同省商務(wù)廳等部門，鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，加強旅游商品研發(fā)，全方位促進(jìn)旅游商品市場健康發(fā)展。組織進(jìn)行全省旅游商品、工藝品設(shè)計大賽，逐步形成全省旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系，提高全省旅游業(yè)經(jīng)濟效益。（三）以宣傳營銷為抓手，進(jìn)一步擴大陜西旅游品牌效應(yīng) 2011年全省旅游市場開發(fā)與宣傳促銷工作，要圍繞國家旅游局確定的?中華文化游?主題，繼續(xù)堅持?請進(jìn)來、走出去?的宣傳戰(zhàn)略，努力做到?三個強化、四個突出、三個實現(xiàn)?，即強化宣傳創(chuàng)意策劃、強化整體形象提升、強化營銷渠道建設(shè)；突出資源整合、突出品牌引領(lǐng)、突出營銷創(chuàng)新、突出宣傳實效；實現(xiàn)宣傳促銷的聚合效應(yīng)、整體效應(yīng)和放大效應(yīng)。一是以國內(nèi)旅游交易會和世園會為契機，強力拓展國內(nèi)國際旅游大市場。據(jù)預(yù)測，2011年西安世園會將會給陜西的旅游市場帶來1500萬人次的游客量，為最大限度地吸引世園游客來陜西旅游，我省將以?觀世園，游三秦?為主題舉辦系列宣傳活動。同時，今年4月，第十八屆中國國內(nèi)旅游交易會將在我省舉辦，這是一次向全國業(yè)界全面展示我省經(jīng)濟社會發(fā)展的極好機會，我們一定要精心策劃，全力以赴辦好交易會。二是全力開展陜西旅游整體形象提升活動。要進(jìn)一步鞏固和建立穩(wěn)定、可持續(xù)的宣傳陣地，利用各類媒體、公交站臺、機場廣告等載體進(jìn)行陜西旅游整體形象宣傳。繼續(xù)加強同中央電視臺、鳳凰衛(wèi)視、《中國旅游報》等國內(nèi)知名品牌媒體的合作，同時在北京、上海和廣州等游客重要集散地和周邊省份投播旅游廣告等。繼續(xù)鼓勵各市在中央各大媒體做旅游形象宣傳廣告。三是有針對性地加大旅游目標(biāo)市場的促銷。突出發(fā)達(dá)地區(qū)促銷，細(xì)化周邊地區(qū)營銷，店面營銷和網(wǎng)絡(luò)營銷相結(jié)合，形成捆綁式聯(lián)合游網(wǎng)絡(luò)營銷活動。加強同業(yè)間的信息共享，與國內(nèi)知名網(wǎng)站合作，策劃開展宣傳推廣活動，加大網(wǎng)上宣傳報道工作；以12301旅游服務(wù)熱線為平臺，進(jìn)一步完善信息咨詢服務(wù)。（四）以區(qū)位條件和地緣為中心，進(jìn)一步構(gòu)建旅游區(qū)域聯(lián)合發(fā)展新格局按照旅游市場區(qū)域一體化、主體多元化、經(jīng)營細(xì)分化的發(fā)展思路，逐步形成寬領(lǐng)域、多層次旅游市場結(jié)構(gòu)，提高旅游規(guī)模效益和布局效益。首先要提升省內(nèi)協(xié)作層次，完善省內(nèi)旅游合作機制，進(jìn)一步推進(jìn)無障礙旅游，確保全省旅游順暢。加強各市縣旅游資源和產(chǎn)品整合，積極推進(jìn)不同層次、多種形式、跨地區(qū)、跨行業(yè)的協(xié)作聯(lián)合。其次要深化與周邊省區(qū)的合作，積極參與西北五省區(qū)旅游協(xié)作區(qū)、陜甘川渝旅游協(xié)作區(qū)、環(huán)渤海旅游協(xié)作區(qū)等區(qū)域協(xié)作，加強我省與鄰省區(qū)精品資源線路整合，繼續(xù)開展與內(nèi)蒙共同推廣大漠風(fēng)情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣西岳華山武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)游，與四川共同推廣三國文化游，與河南、甘肅、新疆共同推廣絲綢之路游，編排多種跨區(qū)域產(chǎn)品，加強區(qū)域合作開發(fā)，實現(xiàn)資源共享、客源共享、市場共享。積極參加各省區(qū)聯(lián)合開展的宣傳推廣活動，形成宣傳推廣的疊加優(yōu)勢。（五）以市場監(jiān)管為手段，進(jìn)一步促進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量提升 全省旅游行業(yè)要以國家旅游局《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要（20092015）》為指導(dǎo)，以游客滿意為中心，通過依法行政、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、協(xié)會促進(jìn)等多種方式，使旅游業(yè)成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加強管理。大力實施《旅行社條例》及《實施細(xì)則》和新的《導(dǎo)游人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市然是今后我省旅游業(yè)的一項重要任務(wù)。一是加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)。根據(jù)國家旅游局?名導(dǎo)進(jìn)課堂?工程的部署，組織名導(dǎo)進(jìn)旅游院校擔(dān)任兼職教師，提高導(dǎo)游培訓(xùn)的專業(yè)水平。建立陜西導(dǎo)游師資庫和名導(dǎo)游人才庫，提升導(dǎo)游員隊伍的整體素質(zhì)和社會形象。繼續(xù)抓好導(dǎo)游培訓(xùn)教材的修訂工作，精心組織好導(dǎo)游資格考試，力爭在加強導(dǎo)游教育、提升導(dǎo)游素質(zhì)上有所突破。二是高標(biāo)準(zhǔn)加強全省旅游行業(yè)培訓(xùn)。制定全省旅游培訓(xùn)計劃，繼續(xù)開展旅游行政人員、企業(yè)中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。探索制定旅游職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)考核認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大與省內(nèi)旅游院校的合作。三是高起點發(fā)展全省旅游職業(yè)教育工作。爭取教育主管部門支持，探索推進(jìn)對旅游職業(yè)教育資源整合和教學(xué)方式改革，優(yōu)化旅游專業(yè)設(shè)臵，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。（七）以富民惠民為切入點，大力推進(jìn)縣域旅游發(fā)展。要繼續(xù)以省級旅游示范縣、旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村、星級“農(nóng)家樂”創(chuàng)建為抓手，大力推進(jìn)發(fā)展，努力在增加農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)村容村貌改善、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)等方面作出更大貢獻(xiàn)。一是積極爭取支持抓開發(fā)。市縣（區(qū)）旅游部門要加強與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)，利用他們的人力、物力、財力和行政執(zhí)行力，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是用規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)抓提升。進(jìn)一步加強管理和規(guī)范，繼續(xù)實施旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”和休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。三是推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。堅持分類指導(dǎo)、因地制宜的原則，積極運用行政、經(jīng)濟和協(xié)商等多種手段，把分散的村民發(fā)動、組織、管理起來，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游連片式開發(fā)、規(guī)?；l(fā)展、集約化管理，培育更多的環(huán)城市鄉(xiāng)村休閑旅游圈和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設(shè)國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要求各級旅游部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新工作方法，增強工作的針對性，提高工作效率和水平。結(jié)合全省旅游行業(yè)的工作實際，繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力提高科學(xué)發(fā)展的能力，認(rèn)真做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)工作。積極開展游客滿意單位、文明景區(qū)、平安景區(qū)、青年文明號等創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委的各項要求，以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)服務(wù)性機關(guān)建設(shè)，努力把各級旅游部門建設(shè)成清正廉潔、務(wù)實高效的服務(wù)型機關(guān)。各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，2011年是貫徹落實?十二五?規(guī)劃的起始之年，也是全省旅游業(yè)加快發(fā)展的關(guān)鍵之年，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為完成時代賦予我們的歷史責(zé)任，積極為做大做強陜西旅游產(chǎn)業(yè)而不懈努力，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨建黨90周年！同志們，再過幾天就是春節(jié)黃金周了，各級假日旅游指揮中心要統(tǒng)籌安排，周密布署，扎實做好黃金周的各項工作，確保人民群眾度過一個祥和、安全的黃金周。在此，我也向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們拜個早年，祝大家在新的一年里工作順利、身體健康、闔家幸福，取得更大的進(jìn)步！謝謝大家！2011年全省旅游工作會議文件材料之四第二篇：江蘇省旅游管理條例江蘇省旅游管理條例江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《江蘇省旅游管理條例》的決定(2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過)江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議決定對《江蘇省旅游管理條例》作如下修改：一、將第十二條第二款修改為：“開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見?！倍?、將第十九條修改為：“經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗，取得安全準(zhǔn)用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強監(jiān)督檢查?！北緵Q定自2004年7月1日起施行。《江蘇省旅游管理條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。江蘇省旅游管理條例(2000年10月17日江蘇省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過根據(jù)2003年4月21日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議《關(guān)于修改〈江蘇省旅游管理條例〉的決定》第一次修正根據(jù)2004年6月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改〈江蘇省旅游管理條例〉的決定》第二次修正)第一章總則第一條為了保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行旅游資源開發(fā)和設(shè)施建設(shè)、從事旅游經(jīng)營、參與旅游活動、實施旅游管理的組織和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況，加強對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，將旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定旅游規(guī)劃和旅游發(fā)展政策，協(xié)調(diào)處理旅游發(fā)展中的重大問題，改善旅游環(huán)境，培育和規(guī)范旅游市場，發(fā)展旅游經(jīng)濟。第四條縣級以上地方各級人民政府旅游管理部門（以下簡稱旅游管理部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游管理工作，依法履行行政監(jiān)督管理職能?？h級以上地方各級人民政府有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行各自職責(zé)，支持、配合旅游管理部門做好旅游管理和服務(wù)工作。第五條根據(jù)本地旅游發(fā)展的需要和財力情況，縣級以上地方人民政府可以設(shè)立旅游發(fā)展資金，用于旅游規(guī)劃、公益性旅游項目建設(shè)等，財政、審計部門對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。第六條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵國內(nèi)外的企業(yè)、團體和個人依法投資旅游業(yè)，按照誰投資、誰受益的原則，開發(fā)旅游資源，進(jìn)行旅游設(shè)施建設(shè)，興辦旅游企業(yè)。第七條旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法開展活動，完善行業(yè)自律制度，發(fā)揮服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，為發(fā)展旅游業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第二章旅游資源開發(fā)與保護(hù)第八條開發(fā)旅游資源，應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、保護(hù)環(huán)境、永續(xù)利用的方針，堅持自然景觀、人文景觀、歷史文化與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合。任何組織和個人不得破壞旅游資源；不得違反旅游規(guī)劃進(jìn)行旅游資源開發(fā)。第九條旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)管理部門，進(jìn)行本行政區(qū)域旅游資源的調(diào)查和評價工作，建立旅游資源檔案。旅游資源的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)報本級人民政府審批、公布，并設(shè)立標(biāo)志。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定實施保護(hù)方案，明確保護(hù)單位和責(zé)任人。第十條旅游管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源狀況編制旅游規(guī)劃，按照國家有關(guān)規(guī)定征求上級旅游管理部門意見后，報本級人民政府批復(fù)實施。下級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級規(guī)劃，局部規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從全局規(guī)劃。旅游規(guī)劃上報審批前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，由旅游管理部門組織專家評審，并征求有關(guān)部門意見。第十一條旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、交通發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)和文化、宗教活動場所等規(guī)劃相協(xié)調(diào)。編制其他有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)具有旅游觀光價值的大型工程項目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮旅游功能。第十二條旅游項目建設(shè)和區(qū)域性旅游資源開發(fā)，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查研究和科學(xué)論證，避免重復(fù)建設(shè)；應(yīng)當(dāng)符合本地旅游規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，布局合理，特色鮮明，建筑風(fēng)格與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。開發(fā)旅游景區(qū)景點，建設(shè)旅游度假區(qū)等大型旅游項目，在立項時，有關(guān)審批部門應(yīng)當(dāng)事先書面征求旅游管理部門的意見。第十三條鼓勵開發(fā)特色旅游項目；鼓勵開發(fā)具有知識性、趣味性、參與性的娛樂項目；鼓勵開發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品、紀(jì)念品。鼓勵利用現(xiàn)有條件，按照國家和省有關(guān)規(guī)定興辦價格低廉、面向大眾的各類旅游住宿設(shè)施。禁止興建宣傳封建迷信、格調(diào)低下等有害旅游者身心健康的旅游項目。第十四條旅游管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門設(shè)置旅游線路，參與旅游交通規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的制定和旅游交通服務(wù)規(guī)范的管理。第三章 旅游經(jīng)營第十五條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得經(jīng)營資格，遵守誠實信用、公平競爭、規(guī)范服務(wù)的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德。旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益受法律保護(hù)；旅游經(jīng)營者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費和攤派；有權(quán)拒絕無行政執(zhí)法證件人員的檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)和社會公德以及超出旅游合同約定內(nèi)容的要求。第十六條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，加強對從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育和法制教育，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。國家規(guī)定必須具有崗位或者職業(yè)資格證書的，取得相應(yīng)的資格證書后，方可上崗、任職。第十七條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守價格法律、法規(guī)，公開服務(wù)項目，實行明碼標(biāo)價，保證服務(wù)質(zhì)量。旅游經(jīng)營者不得有下列侵害旅游者合法權(quán)益的行為：(一)不履行或者不完全履行與旅游者簽訂的合同；(二)不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)或者提供質(zhì)價不符的服務(wù)；(三)對服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假的宣傳；(四)引誘、糾纏和脅迫旅游者購買商品或者接受事先沒有約定的服務(wù)消費；(五)出售以假充真、以次充好的商品；(六)危害旅游者人身和財產(chǎn)安全；(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。第十八條旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立安全管理責(zé)任制，配置必要的旅游安全設(shè)施和設(shè)備；應(yīng)當(dāng)加強設(shè)施和設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)，保證安全運轉(zhuǎn)。對可能發(fā)生危險的區(qū)域和旅游設(shè)施，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取必要的安全防護(hù)措施，并設(shè)置明顯的提示或者警示標(biāo)志。發(fā)現(xiàn)危險情況或者旅游者的人身、財產(chǎn)受到損害時，旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)及時采取救助措施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全，并立即向當(dāng)?shù)卣蛘哂嘘P(guān)管理部門報告。第十九條經(jīng)營涉及人身安全的特種旅游項目和客運架空索道、纜車、大型游樂場，其設(shè)施和設(shè)備應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定的檢驗機構(gòu)檢驗，取得安全準(zhǔn)用證件，安裝調(diào)試正常后，方可運營。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、公安和運營單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)加強監(jiān)督檢查。