【文章內(nèi)容簡介】 安置費。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員大多數(shù)采取一次性買斷模式，安置費不低，縣鄉(xiāng)兩級政府拿不出安置費。結(jié)果大多數(shù)地區(qū)的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中裁員出現(xiàn)下列現(xiàn)象：一是有的地方是沒有關系的無編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被一次性買斷而裁減掉，有編制有關系的基本上沒有被裁減；二是有的地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員隨同鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并而集體搬遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖被撤并，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員則全部加盟新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；三是有的地方部分裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員被安置到事業(yè)單位，其中教育系統(tǒng)接受了大量裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員；四是一些沒有關系而被裁減的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員不滿安排，采取上訪等途徑維權或爭取更多的權益。五是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致一些農(nóng)民需要，但是經(jīng)濟效益低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構被裁減，影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。當前大多數(shù)地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)都是根據(jù)經(jīng)濟效益和利益來實施，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構主要是精簡無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來雄厚經(jīng)濟效益的機構和部門。比如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)過程中被精簡，農(nóng)技站的農(nóng)技員不是被裁減就是轉(zhuǎn)的其他部門，有的地方的農(nóng)技站被改革成自負盈虧的企業(yè)單位，對農(nóng)民實施收費服務，而提供農(nóng)業(yè)技術的農(nóng)技站恰恰是當前廣大農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民需要的，這樣的改革一是加重農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)技術的負擔和成本，二是導致大多數(shù)農(nóng)民得到農(nóng)業(yè)技術，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。六是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債問題更加復雜化，甚至引發(fā)債主和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的沖突。當前廣大中西部地區(qū)的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在一定的負債問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債還比較嚴重，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，導致負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務問題更加復雜。一是一些負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沒有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，負債少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與負債多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，結(jié)果沒有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和負債比較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民非常不滿，因為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)在無形中加重了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔。二是一些負有大量外債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被撤并后，其債務負擔無人承擔和承認，前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和領導對鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務采取踢皮球的態(tài)度，引起一些債主沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和上訪。原來負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)撤并，權力由新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府延續(xù)，還債義務應有新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔。而新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導人則表示這些債務不是他們借的，要求債主去尋找借債人償還。如果撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)不解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題，可能會成為引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的不定時炸彈。二、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的原因隨著各地農(nóng)村村村通公路的建成，農(nóng)村交通越來越方便，現(xiàn)代信息通訊工具的發(fā)達，大量農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和行政效率的提高，合理的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和裁減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員是農(nóng)村改革的必然趨勢，也完全行得通。但是，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)之所以出現(xiàn)上文所說的一系列新問題，筆者認為根源不是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)這項決策和制度本身有問題，而在于操作過程中存在技術失誤。筆者認為主要有以下三點原因：第一，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指導思想不科學。當前不少地方落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導思想存在一些問題，一些縣級領導還沒有正確認識到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是農(nóng)村改革的重要一步，沒有意識到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)變和建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革密切相關。大多數(shù)縣級領導推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的指導思想就是減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政負擔和行政開支，完成上級政府下派的任務和指標，少數(shù)縣級領導推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策是為了獲取上級政府給予的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的獎勵政策。第二，我國法律規(guī)定的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施體制存在問題。當前根據(jù)法律規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建置和區(qū)域劃分的權力在省級人民政府，換言之撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的決定權在省級人民政府。但實踐中的程序一般是，首先是省級人民政府在不了解各個市縣農(nóng)村的具體情況下，向各個市縣下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務；其次是市縣政府為了完成省級政府的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務，各個市縣政府積極向省級人民政府提出撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請；再次是省級人民政府批準市縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請要求，當然沒聽說過省級人民政府拒絕市縣的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的申請要求；最后是市縣政府完成撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務，并向省級人民政府匯報，事實上真正落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務的是縣級政府，而省級政府只是口頭決定。換句話說是，省級政府帶有盲目下指標的傾向，市縣政府是被迫盲目完成任務，至于最清楚什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)適合撤并是縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其實都沒有任何的決定權和話語權，因為即使縣級政府不同意撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)也無效。第三，縣級以上政府層層下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務和指標，導致各地為了完成上級任務盲目推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，一些地方撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)是為了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)而撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。當前縣鄉(xiāng)政府的壓力型體制沒有從根本上改變，面臨上級各級政府的層層壓力，一些市級政府領導為了追求政績，紛紛向縣級政府下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)指標和任務，甚至有的市級政府明確規(guī)定每年縣級政府必須撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體數(shù)量。在面對上級的壓力下，為了完成上級政府派的任務和下的指標，一些縣級領導不經(jīng)過調(diào)查，不根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，不顧后果，直接拍腦袋決策，盲目、甚至是任意撤并一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不少地方在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的法定程序都存在問題，或者就是走形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并結(jié)束直接向上報告撤并數(shù)量，其中的具體情況一般不匯報，即使匯報省級有關部門也不來核實。三、避免撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)出現(xiàn)問題的對策各地實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策要真正達到預期目標，真正實現(xiàn)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，政府在農(nóng)村的決策力不降低，不出現(xiàn)新問題，筆者認為各地政府在落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作時必須從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，一定要做到因地制宜，絕對不能采取“一刀切”模式，更不要派任務，下指標，要堅持以科學發(fā)展觀為指導思想。對于當前出現(xiàn)新問題的已經(jīng)撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有必要再重建，重點是盡快解決這些新問題。對此，筆者提出以下幾點建議，僅供參考：第一，省級政府（最低應為市級政府）組織專家學者制定詳細的全省或全市撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則。筆者認為撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則主要參考以下指標：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政狀況（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債狀況）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地理環(huán)境、鄉(xiāng)鎮(zhèn)常居人口數(shù)量、居民分布和民族特點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通狀況和通訊情況，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則內(nèi)容中應詳細規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，必須明確規(guī)定新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積和人口數(shù)量的上限，必須規(guī)定什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間允許合并，什么類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間堅決不允許合并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則應堅持以下幾個原則：一是要保證撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員乘車到達任何一個行政村的時間不能超過半個小時。二是堅決避免農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)數(shù)十萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。三是堅決避免出現(xiàn)廣大面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)。四是盡量不要對山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策。五是盡量不要將少數(shù)民族集中的民族鄉(xiāng)與漢族人為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。六是財政狀況差距較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不要合并，特別是有負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不要與無負債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并。實施細則出臺后，市級以上政府應組織縣級主要領導進行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的指導思想教育和培訓工作，做到縣級主要領導能從思想高度上認識到撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作的重要性，能詳細了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則的內(nèi)涵和內(nèi)容。如果沒有一套撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的細則和標準，如果不了解撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)細則，盲目的實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)肯定會出大問題。第二，禁止市級以上政府在沒有調(diào)查的情況下達撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)任務和指標，也不能以撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)落實情況為領導考核指標。一些地方政府之所以盲目推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，原因之一就是上文所說的上級政府派任務、下指標。第三，縣級政府的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策應根據(jù)上級出臺的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則來實施和決策?？h級政府在落實撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)決策前，首先組織調(diào)查團，詳細調(diào)查準備撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展狀況、地理環(huán)境、常居人口數(shù)量和居民分布特點、交通狀況和通訊情況；其次詳細分析調(diào)查情況；再次縣級政府組織準備撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民，召開座談會，聽取村民的意見和建議；最后對比上級出臺的撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)實施細則標準和村民建議，綜合決定是否允許撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)或如何實施撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。第四，市級以上各級政府設立化解除鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務專項資金，化解需要撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務負擔。前文提到不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并引發(fā)的沖突和問題與當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重有關，要撤并存在債務負擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，首先就必須化解其債務負擔，這個任務在當前只能依靠市級以上政府來完成。第五，公共事業(yè)單位不要盲目撤并。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構和部門的撤并，公共事業(yè)單位不應跟隨鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府撤并而撤并，公共事業(yè)單位的撤并要根據(jù)實際情況和需求來撤并，盡量不要撤并公共事業(yè)單位，特別村辦小學和一些代辦點不要撤并，盡量滿足數(shù)量不多的農(nóng)村小學生能夠就近讀書的需求，這項工作縣級政府應與公共事業(yè)單位調(diào)節(jié)好，主要是與銀行、郵政和農(nóng)村信用合作社等承擔公共職能的企業(yè)單位調(diào)節(jié)。第六，公安系統(tǒng)在村莊管治力不能減弱。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所要盡快與離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠的各個村兩委在村莊組建警務辦公室，以政府的力量維護農(nóng)村的社會治安，避免村莊因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并出現(xiàn)治安真空，特別是要避免宗族勢力和黑惡勢力乘機控制和危害村莊現(xiàn)象的發(fā)生。第七，新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作地點應下放到行政村。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府比較遠的各個行政村派遣駐村干部（原則上應為2人以上，而且至少應有一名副鎮(zhèn)長或副鄉(xiāng)長在內(nèi)），主要職責是在村里代辦農(nóng)民群眾必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理的事情，比如在村里為村民辦理結(jié)婚證，一方面方便村民找政府辦事，另一方面減輕農(nóng)民因撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)前往新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的成本。第四篇：關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查與思考3337（2面）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織建設的調(diào)查與思考農(nóng)村基層黨組織是黨領導基層農(nóng)村工作的忠實實踐者，是黨的各項方針政策在基層農(nóng)村的堅定執(zhí)行者，是帶領一方群眾致富奔小康的引路人。加強農(nóng)村黨組織建設是新時期黨建工作的重要內(nèi)容之一，是增強農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的有效途徑，是促進農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政地位的決定性因素。如何把建設一支思想政治過硬、作風扎實、群眾信服的干部隊伍，是擺在各級黨委面前的一項十分緊迫而艱巨的任務。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織建設面臨許多新情況、新問題，值得我們?nèi)ッ鎸?，去思考。一、存在的主要問題一是黨員干部隊伍平均年齡老化，文化程度偏低。目前，陳河鎮(zhèn)45個農(nóng)村黨支部共有黨員1536名，其中35歲以下的415名，占27%，文盲、半文盲黨員230名，%；村黨支部委員共有135人，35歲以下的僅55人，村黨支部書記沒有35歲以下的。二是工作執(zhí)行力和雙帶作用不強。由于大部分黨員干部年齡偏大，文化偏低，思想比較保守，在實際工作中因循守舊的多、敢于創(chuàng)新的少，工作方法簡單粗暴的多、科學民主的少。能夠起到雙帶作用的黨員為數(shù)不多。三是部分黨員干部價值取向模糊，工作積極性不高。隨著改革深入經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民收入差距越拉越大，在這種貧富懸殊的大背景下，部分黨員干部在個人自富和為村民致富服務的心理天平上失去了平衡，寧愿多花心思謀求自富路，不愿無私奉獻為他人服務。陳河鎮(zhèn)是典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，村級集體經(jīng)濟收入少，在全鎮(zhèn)45個村中，半數(shù)無村級集體經(jīng)濟收入，還有部分村負債運行，有集體經(jīng)濟收入的村僅5個，且收入不高。集體經(jīng)濟薄弱，缺乏搞好服務的物質(zhì)基礎，加上不少村干部服務意識不強，服務質(zhì)量不高，對如何發(fā)展經(jīng)濟想得少，對村民有效服務做得少。一是對村干部普遍缺乏應有的物質(zhì)和精神激勵，沒有激發(fā)村干部工作熱情的內(nèi)在動力。村干部低微的工資報酬與其承擔的繁重工作任務不相稱。對優(yōu)秀的村干部一般難以給予應有的政治榮譽，更沒有在 1政治上升遷的機會。按慣例，村里按時完成各項工作任務，計劃生育未被查出重大問題，黨支部可被評為先進黨支部，村干部被評為先進工作者，這基本上算是最高獎賞了。二是對村干部在法律、紀律制度的約束方面，存在著失之于寬、失之于