【文章內(nèi)容簡介】 省各區(qū)市以街辦為單位，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達到80％以上，爭取到2010年實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)堅持公益性，不以贏利為目的。——預(yù)防為主，加強公共衛(wèi)生管理。以鄉(xiāng)為單位“七苗”接種率鞏固在90％以上，開展肺結(jié)核病、艾滋病、麻風(fēng)病患者免費規(guī)范化治療?！訌娽t(yī)院管理，提高醫(yī)療質(zhì)量。堅持“中西醫(yī)并重”，建成 15個國家級和15個省級重點中醫(yī)?？?。——加強行風(fēng)建設(shè)。開展醫(yī)藥購銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理，全面推行全省統(tǒng)一藥品網(wǎng)上集中招標(biāo)采購。（二）保障工程：讓人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)社會保障工程包括：城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)、社會化養(yǎng)老、優(yōu)撫事業(yè)單位休養(yǎng)人員及住院病員床位費、救助管理站建設(shè)、流浪未成年人救助保護機構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村養(yǎng)老保險、殘疾人事業(yè)、救災(zāi)物資儲備、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。為了確保全省人民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，去年，我省加快了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度建設(shè)。養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度進一步完善。對城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險繳費做出了新的規(guī)定，適當(dāng)降低了參保繳費門檻。完善了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，解決了城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險有關(guān)問題。建立了社會保險、城市低保與促就業(yè)機制。通過完善制度，我省社會保險覆蓋面不斷擴大,全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到408萬人、410萬人、331萬人、232萬人、121萬人，完成全年擴面任務(wù)的134％、100％、101％、101％、127％。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、、。黨的十七大明確提出，到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，人人享有基本生活保障。我省的社會保障工程中城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險項目今年的目標(biāo)是，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市擴大到全省11個市區(qū)，把中小學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入覆蓋范圍，政府對參保人員每年補助不低于80元，特殊群體和困難家庭再給予一定補助。農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)項目則提出，五年內(nèi)每個縣城新建一所容納300人以上的敬老院，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性敬老院175所，改造現(xiàn)有敬老院617所。為此，我省將繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險工作。加快基本醫(yī)療保險制度建設(shè)。今年，該制度將覆蓋到全省各市區(qū)，逐步將城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保險范圍，并做好試點的準(zhǔn)備工作。同時，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和費用結(jié)算試點工作，進一步完善生育保險政策，加強醫(yī)療保險管理服務(wù)，優(yōu)化管理服務(wù)流程，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。此外，繼續(xù)探索建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，加快建立農(nóng)民個人繳費、集體補助、政府補貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。（三）我省將完善城鄉(xiāng)藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)藥品監(jiān)督和供應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是確保群眾用藥安全的重要舉措。我省自2003年開始，以榆林佳縣、寶雞岐山等縣為試點，全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。截止去年年底，全省農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送率達100%，%，%，農(nóng)民群眾用藥安全得到了有效保障。今年，我省將鞏固和深化農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，積極推進“兩網(wǎng)”向城市和社區(qū)延伸，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的藥品供應(yīng)保障體系。同時，我省將積極實施國家基本藥物制度，會同有關(guān)部門，做好基本藥物的生產(chǎn)供應(yīng)、流通配送、規(guī)范使用和支付保障、價格控制等工作。鼓勵企業(yè)在保障藥品質(zhì)量的前提下，通過簡化包裝、統(tǒng)一配送等方式降低藥品成本。四、住房：使城鎮(zhèn)低收入家庭、農(nóng)村無房戶有房住住房保障工程：讓居者有其屋袁純清省長在省第十一屆人大一次會議上的政府工作報告中指出，構(gòu)建和諧陜西、建設(shè)西部強省，必須把擴大公共服務(wù)、改善民生擺在更加突出的位置。于是，從“住者憂其居”到“住者有其居”的住房保障政策被細化為民生八大工程之一提到重要地位。其實，2007年，中央政府就接連出臺政策，明確表示要加快廉租房建設(shè)，并將之作為解決低收入家庭住房問題的根本途徑。我省也積極落實有關(guān)政策，據(jù)了解，2007年我省新增經(jīng)濟適用房260萬平方米，，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。保障和改善民生，既是維系著百姓利益的福祉，更是幸福陜西建設(shè)的內(nèi)在要求。袁純清省長在2008年《政府工作報告》中明確提出，2008年對所有縣城符合規(guī)定條件、申請廉租房租賃補貼的城市低保家庭做到應(yīng)保盡保，實物配租1萬戶，貨幣補貼10萬戶。2010年逐步擴大到所有低收入住房困難家庭。從2011年起，全省廉租房保障對象將穩(wěn)定在10萬戶左右，使城鎮(zhèn)低收入家庭戶戶有房可租、家家有房可住。今后五年，要加快落實農(nóng)民安居工程項目，解決10979戶農(nóng)村無房戶的住房問題，改造8173戶茅草房，搬遷223106戶地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房，每年完成20％，在西部地區(qū)率先消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)危房。五年藍圖目標(biāo)：。，2009年到2010年。低收入群體——廉租房目前。今年，我省將加快廉租住房建設(shè)，基本做到應(yīng)保盡保。建設(shè)、收購廉租住房47萬平方米，籌措1萬套廉租房源。此外，我省還將加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度，改善住房困難群體的住房條件。將在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工集中的地方，以及城中村改造時，考慮建設(shè)一些小套型住房，供農(nóng)民工租住，改善農(nóng)民工居住條件。中低收入者——經(jīng)濟適用房2008年，全省經(jīng)濟適用房總體目標(biāo)為：計劃完成投資40億元，建設(shè)420萬平方米，竣工210萬平方米。經(jīng)濟適用房供應(yīng)對象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，每年向社會公布一次，2008年的標(biāo)準(zhǔn)在3月底前向社會公布。中等收入家庭——限價房、經(jīng)濟租賃房目標(biāo)：關(guān)注“既買不起商品房，又不符合經(jīng)濟適用房購買條件，也不能參加集資建房”的“夾心”群體。措施：首先，建設(shè)政策性商品住房。探索“限價房”，在土地出讓時采取“限套型、限制面積”，然后再“競地價、競房價”，政府在出讓土地的時候價格低一些，蓋成的房子售價也要限制得低一些；其次，探索“經(jīng)濟租賃房”。組織一部分中小套型住房以低于市場價又高于廉租租金的價格出租給“夾心”群體。農(nóng)村無房戶——農(nóng)民安居工程目標(biāo)：我省將從今年起，利用5年時間。五、社區(qū)服務(wù)：完成“四室三站一場”建設(shè)（一）社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)：讓生活更方便更舒心2006年11月17日,下崗3年的張偉磊等16名下崗失業(yè)人員興奮不已，他們每人拿到了申請的2萬元貸款。當(dāng)日,西安市新城區(qū)勞動和社會保障局向下崗失業(yè)人員發(fā)放了共計33萬元的信用社區(qū)反擔(dān)保小額貸款 ,同時還有3名貸款到期人員進行還貸。4年來全區(qū)共為370名下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款740余萬元，圓了社區(qū)下崗失業(yè)人員的“創(chuàng)業(yè)夢”。家住新城區(qū)新興俊景園小區(qū)的80歲老人王彬,患有慢性支氣管炎，長期臥床，行動不便。自從胡家廟社區(qū)建起了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，王老太太不出門就可以得到很好的日常醫(yī)護，輸液、吸氧全部免費出診，衛(wèi)生中心還幫她建起了健康檔案。2007年，讓陜西人感受頗深的莫過于社區(qū)公共服務(wù)的改善，城鄉(xiāng)百姓的生活獲得了越來越多的便利。許多地方，社區(qū)已不僅僅是人們的居住中心，更是服務(wù)中心、管理中心、文化中心甚至成為百姓就業(yè)的場所。2007年，更值得大書特書的，我省提出建設(shè)民生八大工程，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)被列入其中。進一步強化社區(qū)公共服務(wù)功能將使社區(qū)居民的生活更方便、更舒心。近幾年，我省社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)取得了較快發(fā)展。截至2007 年底，全省共有城市社區(qū)1581個，已有821個社區(qū)建立起了“一部三室三站”，即黨支部辦公室、居委會辦公室、警務(wù)室、圖書室、最低生活保障和勞動社會保障工作站、計生衛(wèi)生服務(wù)站、文體活動指導(dǎo)站、戶外健身活動場。社區(qū)服務(wù)已基本涉及到居民生活的各個方面，“愛心超市”、“ 慈善超市”等社區(qū)服務(wù)方式不斷創(chuàng)建，“一廳式”、“一站式”服務(wù)不斷推廣，信息技術(shù)逐步應(yīng)用于社區(qū)服務(wù)。去年，我省還通過開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。與此同時，我們也應(yīng)看到，我省社區(qū)服務(wù)總體上仍處于初級發(fā)展階段，還不能滿足城鄉(xiāng)居民更高社區(qū)服務(wù)的需求。為了加快城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，去年省財政安排3150萬元專項補助資金，用于支持全省281個無辦公用房和活動場地社區(qū)服務(wù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2007 年底，已有274個社區(qū)服務(wù)站順利竣工，完善了社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從今年開始，我省將用三年時間投入8億多元，改善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，基本實現(xiàn)居民小病就診在社區(qū)。同時居民的低保落實、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等也將隨著這項惠民工程的開展逐步在社區(qū)實現(xiàn)。今后五年內(nèi)，我省將搞好178所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和405所衛(wèi)生服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，西安、寶雞、銅川、咸陽四市的城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率要達到100％。到2012年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋，農(nóng)村行政村占到45％以上。建設(shè)和諧社會，城市和農(nóng)村社區(qū)“兩個平臺”統(tǒng)籌發(fā)展，是最基本的著力點，對于提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾都具有重要意義。今后五年，還將拿出17個億用于今后五年的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。去年6月，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作已在我省緊鑼密鼓地展開。各設(shè)區(qū)市確定一個縣（市、區(qū)）作為試點縣，在縣中選定2個——3個行政村開展試點，重點是開展計生服務(wù)，方便群眾就醫(yī)，開展警務(wù)司法調(diào)解服務(wù)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，開展面向弱勢群體的救助服務(wù)，為特困群眾排憂解難，開展科技培訓(xùn)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟提供科技支撐，發(fā)展商業(yè)網(wǎng)點或社區(qū)便民超市等。隨著農(nóng)村社區(qū)試點工作的進一步推廣，我省的農(nóng)村居民將享受到像“城里人”一樣的公共服務(wù)。六、飲水：解決榆林、延安人的飲水安全問題（一）陜西投資8億元解決180萬人飲水問題從2月20日召開的陜西省實施民生八大工程電視電話動員會議中了解到，作為民生八大工程重點的農(nóng)村安全飲水工程今年將投資8億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水工程2500處，解決104個縣（區(qū)）3200個村組180萬人的飲水不安全問題。動員會上，陜西省長袁純清