【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 維穩(wěn)，主要是經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府是很需要法律服務(wù)的。直到目前為止，介入政府法律服務(wù)的有幾種法律人士。第一種就是政府紀(jì)檢部門派出相應(yīng)的人員，對(duì)特定政府職能部門在合法合規(guī)方面進(jìn)行管理和監(jiān)督。第二種就是政府法制辦公室的工作人員。第三種是學(xué)者顧問(wèn)。第四種是律師。實(shí)踐證明，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，這些法律人士是有一定必要的，但是他們的視角是不同的，提供的法律服務(wù)亦有所不同。那么，我們律師與他們相比，具有什么優(yōu)勢(shì)呢？首先，律師具有綜合的辦案經(jīng)驗(yàn)。學(xué)者顧問(wèn)在某一研究領(lǐng)域有很深的造詣，對(duì)某一法律理論有獨(dú)到的見(jiàn)解及深入的研究。但是，他們?nèi)狈υV訟經(jīng)驗(yàn)，對(duì)法律的理解只停留在理論層面，對(duì)于法律實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的方方面面問(wèn)題往往缺乏全面的了解。因此，學(xué)者顧問(wèn)在政府法律工作遇到某一方面的難題時(shí)，可以充分發(fā)揮其理論特長(zhǎng)，協(xié)助政府工作。但是，難以為政府法律工作的全過(guò)程提供綜合法律服務(wù)。同樣，政府專職法律工作人員或政府律師由于長(zhǎng)期在政府內(nèi)工作，接觸的法律實(shí)務(wù)相對(duì)較少，自然在實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上比專職律師較遜。相反，律師由于大量從事法律實(shí)務(wù)，擁有豐富的訴訟經(jīng)驗(yàn)，可以在訴訟發(fā)生之前充分預(yù)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)，為政府提供充分的保障。同時(shí)，由于律師對(duì)于各部門法律有較為均衡的研究，因此也擅于承擔(dān)綜合性法律服務(wù)。其實(shí)，當(dāng)律師時(shí)間長(zhǎng)了以后，就會(huì)明白，為什么在民主的國(guó)家里面，議員和總統(tǒng)會(huì)在律師中產(chǎn)生。因?yàn)槁蓭煂?duì)社會(huì)的把握是全面而深入的。有人說(shuō)，醫(yī)生能夠把握一個(gè)人的生理狀況，而律師則能夠把握一個(gè)人的心理狀況。律師往往能夠通過(guò)大量的案件，了解社會(huì)各個(gè)層次的人的心理狀況和需求。我們?cè)?jīng)辦理過(guò)大量的農(nóng)民信訪案件和“民告官”案件，比如中國(guó)第一民告官案——陳錦洪訴佛山經(jīng)委行政侵權(quán)，中國(guó)最牛民告官案——廖水旺七告質(zhì)監(jiān)局。我們都是很清楚這種官民糾紛案件的癥結(jié)所在，通過(guò)逆向思維，服務(wù)于政府。第二，地位獨(dú)立性是律師順利開(kāi)展工作的最大保障。律師作為政府法律顧問(wèn)，與政府之間是一種基于聘任合同而產(chǎn)生的委托代理關(guān)系，而非行政管理關(guān)系。換言之，律師地位獨(dú)立于政府機(jī)關(guān)。首先律師受聘于政府后，與原律師事務(wù)所的關(guān)系維持不變，也不加入行政編制，為政府節(jié)省辦公成本，這是最明顯的優(yōu)勢(shì)。律師地位獨(dú)立于行政編制之外，比起政府內(nèi)部的專職法律工作人員，更敢于向政府“犯言直諫”。政府內(nèi)部法律工作人員困于機(jī)構(gòu)組織上的隸屬關(guān)系，對(duì)于政府的工作往往有言不敢發(fā)，甚至還會(huì)因?yàn)橹苯拥睦骊P(guān)系而相互隱瞞包庇。律師處于這一機(jī)構(gòu)編制之外，往往會(huì)對(duì)政府工作有一個(gè)更清楚公正的評(píng)斷，也更有機(jī)會(huì)對(duì)其直接進(jìn)行監(jiān)督與建議。比起其他法律專業(yè)人士，律師在協(xié)助處理政府與老百姓的沖突時(shí)，往往會(huì)對(duì)矛盾的根源有著更為深刻的認(rèn)識(shí)，再加上律師獨(dú)立于公權(quán)力，這使得老百姓一方面信任其專業(yè)性，另一方面也會(huì)相信其處理糾紛時(shí)的公正性，從而有利于糾紛的化解。可能大家會(huì)覺(jué)得律師確實(shí)具有很大的優(yōu)勢(shì)，但是政府不一定買律師的賬，甚至?xí)X(jué)得律師要為政府提供無(wú)償?shù)姆?wù)。按照傳統(tǒng)的做法，律師為政府提供法律服務(wù)，只能間接地獲得一些利益。其實(shí)，不是這樣的。好的法律服務(wù)一定是有償?shù)?，目前，政府也認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)。好的法律服務(wù)能讓政府更省心，也更省錢。廣東在聘請(qǐng)律師顧問(wèn)的實(shí)踐上，一直走在全國(guó)的前列。2007年汪洋擔(dān)任廣東省省委書記后，提倡“幸福廣東、法治廣東”，直接推動(dòng)了廣東各級(jí)政府在購(gòu)買律師服務(wù)方面的實(shí)踐。深圳福田區(qū)購(gòu)買律師服務(wù)的實(shí)踐是從2005年開(kāi)始的，開(kāi)全省之先河。當(dāng)時(shí)，福田區(qū)正式成立了政府法律服務(wù)室，聘請(qǐng)了6名專職律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，以每年35萬(wàn)元的固定經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)買專業(yè)法律咨詢服務(wù)，也是深圳市首個(gè)區(qū)級(jí)政府法律服務(wù)室。深圳福田區(qū)以政府決策方面的律師服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，繼而推廣到財(cái)政局、采購(gòu)中心、科技局、街道辦，直至2009年在福田區(qū)全面推廣購(gòu)買律師服務(wù)。福田區(qū)政府特別重視律師在調(diào)解“官民糾紛”上的作用。2005年，以信訪條例頒布為契機(jī)，正式建立了律師參與政府信訪接待的制度，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，律師參與到政府信訪工作中。從這幾年中央把政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維穩(wěn)上來(lái)看，深圳福田區(qū)的做法是十分具有前瞻性的。2008年福田區(qū)政府以富華派出所調(diào)解室為試點(diǎn)，直接將調(diào)解事務(wù)外包給律師。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2009年7月，駐華富派出所的人民調(diào)解室已調(diào)解矛盾糾紛391宗,調(diào)解成功381宗,%,占派出所受理民事糾紛案件的70%以上。為什么福田區(qū)政府如此重視律師在政府工作中的作用呢？還是回歸到我之前所講的，律師本身的工作就決定他具備處理政府綜合法律事務(wù)的能力。目前為止，深圳都沒(méi)有出現(xiàn)一宗尖銳的官民糾紛或者群體性事件，就說(shuō)明了這種模式是相當(dāng)成功的。接下來(lái)，廣州市政府也開(kāi)始購(gòu)買律師服務(wù)。2009年3月23日，廣州市政 常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《廣州市政府部門聘請(qǐng)常年法律顧問(wèn)試行辦法（以下稱《試行辦法》），明確采取政府統(tǒng)一采購(gòu)的方式，聘請(qǐng)社會(huì)律師擔(dān)任政府部門的常年法律顧問(wèn)，參與處理政府法律事務(wù)。這份《試行辦法》具有兩大亮點(diǎn)，一是肯定了律師在政府工作中的價(jià)值，二是肯定了有償法律服務(wù)的價(jià)值。這個(gè)辦法的出臺(tái)，為律師在政府法律服務(wù)中，創(chuàng)造了一個(gè)巨大的市場(chǎng)。目前，廣州市政府已經(jīng)為10個(gè)試點(diǎn)部門統(tǒng)一招標(biāo)，確定了10家具備服務(wù)資格的律師事務(wù)所。另外，廣東省在去年底建立了黨委新聞發(fā)言人制度。這也說(shuō)明了政府越來(lái)越重視信息的發(fā)布，特別在公共危機(jī)中如何面對(duì)媒體與公眾。這一點(diǎn)也同樣為律師參與政府公共危機(jī)公關(guān)留下了伏筆。再回歸到湖南省。湖南省對(duì)政府購(gòu)買律師服務(wù)是什么態(tài)度呢？我相信在座的一些律師比我還更了解。湖南省省委書記周強(qiáng)，是西南政法大學(xué)的法學(xué)學(xué)士和法學(xué)碩士，后來(lái)一直在司法部工作，特別重視政府的法治建設(shè)。他擔(dān)任湖南省省委書記以后，對(duì)湖南省政府聘請(qǐng)資深律師、品牌律師事務(wù)所提供法律服務(wù)這方面也是支持的。比如，去年9月份岳陽(yáng)市政府聘請(qǐng)了9名法律顧問(wèn)。關(guān)于各地政府購(gòu)買律師服務(wù)的相關(guān)信息，大家可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)去了解。我覺(jué)得做律師對(duì)市場(chǎng)要有一個(gè)敏銳的判斷，要迅速找到市場(chǎng)的熱點(diǎn)。一位北京律師朋友一語(yǔ)中的地說(shuō)：“你要想找到法律服務(wù)市場(chǎng)的熱點(diǎn)，那么你必須天天看《新聞聯(lián)播》或者《人民日?qǐng)?bào)》的頭條?！蔽覀円恢倍己荜P(guān)注中央政策的動(dòng)態(tài)，我們把業(yè)務(wù)的重點(diǎn)放在企業(yè)、政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)上。關(guān)于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，我在武漢和昆明都做過(guò)相關(guān)的演講，大家可以通過(guò)我們的網(wǎng)站去了解。關(guān)于政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理，我想在這里再跟大家讀解一則最新消息。兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陳萬(wàn)志向《重慶日?qǐng)?bào)》記者披露：維穩(wěn)辦將起草一份關(guān)于決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)性文件。這份指導(dǎo)性文件將提交給國(guó)務(wù)院法制辦，未來(lái)全國(guó)的決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作將有望誕生一部行政規(guī)章加以規(guī)范。大家注意到?jīng)]有？第一，這是由中央維穩(wěn)辦起草的政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制文件，這意味著中央已經(jīng)越來(lái)越重視社會(huì)的穩(wěn)定，將來(lái)政府其中的一個(gè)工作重點(diǎn)就是維穩(wěn)。這則消息所反映的情況，與今年的維穩(wěn)預(yù)算是一致的。第二，這是有關(guān)決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制文件，反映了政府，特別是維穩(wěn)辦，已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的重要性，不再“崇拜”事后“救火”了。這也與我們之前預(yù)測(cè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用于企業(yè)和政府的世界性法律服務(wù)浪潮是一致的。我們認(rèn)為政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)不亞于企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理市場(chǎng)，而且政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)所衍生商機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于法律服務(wù)本身的價(jià)值。法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)，作為前沿性法律業(yè)務(wù)，不但只能由律師才能完成，而且只能由一個(gè)具備風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的律師團(tuán)隊(duì)來(lái)完成。這是我首先要講的第一點(diǎn)，政府的法律服務(wù)是很需要律師的。二、政府需要律師提供哪些法律服務(wù)接下來(lái)講第二點(diǎn)，政府需要律師為其提供什么樣的法律服務(wù)？對(duì)于傳統(tǒng)的政府法律服務(wù)，一般包括：一促進(jìn)政府依法行政，二起草論證規(guī)范性文件，三為政府參與民商事活動(dòng)把關(guān)，四代理政府參加行政復(fù)議和行政訴訟，五為政府工作人員普法教育。以上五點(diǎn)都是大家都能想到的法律服務(wù)，不是今天討論的重點(diǎn)。今天我想與大家討論的重點(diǎn)是如何以法律風(fēng)險(xiǎn)管理的視角為政府提供法律服務(wù)。為什么要跟大家討論政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)呢？我之前已經(jīng)講過(guò)，中央將要出臺(tái)政府決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制指引了，這會(huì)成為市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。目前政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)市場(chǎng)是一片空白，只有中銀律師事務(wù)所明確把政府的法律服務(wù)定位為政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理，而盈科的政府法律事務(wù)部與企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理部也是分開(kāi)的。在政府法律風(fēng)險(xiǎn)管理這一領(lǐng)域，目前大家都還沒(méi)有相關(guān)成熟的產(chǎn)品。我們?cè)谄髽I(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)管理中，已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的產(chǎn)品了，也就說(shuō)相關(guān)