【文章內(nèi)容簡介】 監(jiān)督管理 角度看，參建主體單位履職不力，著重體現(xiàn)在以下幾方面：（1）在施工過程中，建設(shè)單位對建設(shè)項(xiàng)目施工安全工 作起著舉足輕重的作用，但目前存在以下問題：工程發(fā)包過 程中，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍；不按規(guī)定 支付安全費(fèi)用，導(dǎo)致施工企業(yè)無安全經(jīng)費(fèi)；壓縮合理工期，違反建設(shè)工程基本建設(shè)程序，使工人長期加班造成疲勞作業(yè) 引發(fā)事故；不少地區(qū)還存在對建設(shè)單位的監(jiān)督管理缺乏有效 手段，約束力不足，建設(shè)單位往往利用其優(yōu)勢地位，把其應(yīng) 履行的安全生產(chǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到施工企業(yè)頭上，規(guī)避或減少了監(jiān) 管部門對建設(shè)單位的監(jiān)督力度。（2）施工企業(yè)存在市場行為不規(guī)范，項(xiàng)目經(jīng)理存在掛 靠現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致真正項(xiàng)目經(jīng)理不在現(xiàn)場，實(shí)際項(xiàng)目負(fù) 責(zé)人又不懂安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；對應(yīng)該配備的專職安全員不配 備，即使配備了也是身兼多職，甚至是與安全生產(chǎn)無關(guān)的文 秘、會計(jì)人員也成為專職安全員；施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制 度流于形式，責(zé)任制未落到實(shí)處，安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)意識差，違法、違規(guī)、違章行為時(shí)有發(fā)生；施工現(xiàn)場管理混亂，安全 經(jīng)費(fèi)、安全設(shè)施和安全防護(hù)不到位，有的項(xiàng)目雖采取了防護(hù)，但不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，起不到應(yīng)有的防護(hù)作用。加之隨著 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工大量涌入市場“門檻”低的建筑業(yè)，不少農(nóng)民 工未經(jīng)企業(yè)組織培訓(xùn)教育就上崗作業(yè)，有的雖進(jìn)行了培訓(xùn)，但培訓(xùn)流于形式，難以滿足施工安全的需要；農(nóng)民工素質(zhì)不 高是一個不爭的事實(shí)，再加上其流動性大，且缺乏合格的上 崗培訓(xùn)教育，在安全生產(chǎn)條件差，安全設(shè)施不到位的情況下，建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故高發(fā)成為不可避免的不爭事實(shí)。（3）在監(jiān)理過程中，監(jiān)理企業(yè)沒有真正落實(shí)安全監(jiān)理 的責(zé)任制，未對企業(yè)的施工方案進(jìn)行認(rèn)真審批，不認(rèn)真履行 安全監(jiān)理職責(zé)，部分監(jiān)理人員缺乏安全管理知識，且安全監(jiān) 理人員配備明顯不足；對有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范 不清楚、不熟悉，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，或發(fā)現(xiàn)了隱患不 責(zé)令整改，對于施工企業(yè)不按期組織整改或整改不力情況，不及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)監(jiān)督部門報(bào)告，致使施工現(xiàn)場的安 全隱患無人過問，未能真正落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l 例》規(guī)定的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。對存在重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)和責(zé)任人的調(diào) 查與責(zé)任追究不力 對發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人未能及時(shí)按照“四不放 過”和“懲防并舉”的原則進(jìn)行追究?？陀^上，對企業(yè)的安 全管理工作帶來“人為”的死角；同時(shí)，也給不正確履行安 全生產(chǎn)管理責(zé)任而發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任人，尤其是負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人以僥幸心理，認(rèn)為麻痹大意、違章指揮、違章施工和監(jiān)控不力不會得到追究和受到嚴(yán)肅處罰，從而使 存在重大隱患和事故的單位及責(zé)任人未能認(rèn)真吸取教訓(xùn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的對策，樹立建筑安全科學(xué)的管理觀 要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)的管理觀指導(dǎo)安全生 產(chǎn)、文明施工，運(yùn)用系統(tǒng)工程的原理和方法管理安全生產(chǎn)； 實(shí)施建筑安全科學(xué)的管理觀，提高安全管理工作水平，應(yīng)處 理好以下幾點(diǎn)：（1）政策法規(guī)與管理體制是建筑安全管理的保障；（2）建立并推行工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，用經(jīng)濟(jì)手段約束 和規(guī)范建筑市場各方主體的行為；（3）實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督“三個轉(zhuǎn)變”即從事后管理向事前 引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變，從定性管理向 量化管理的轉(zhuǎn)變；（4）實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)施工企業(yè)處理好“三種關(guān)系”，即安全管 理被動與主動的關(guān)系，安全生產(chǎn)宏觀控制與微觀落實(shí)的關(guān) 系，安全投入與效益的關(guān)系；（5）推進(jìn)安全管理與監(jiān)督巡查并重、強(qiáng)制與自律并重、治標(biāo)與治本并重、現(xiàn)場管理與規(guī)范化管理并重制度；（6）完善施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控等自動化信息系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)密監(jiān)控責(zé)任主體質(zhì)量安全行為。轉(zhuǎn)變監(jiān)督工作模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任 作為建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑 法》《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，按《建筑施工安全監(jiān)督導(dǎo)則》要求，切實(shí)執(zhí)行層級監(jiān) 督、重點(diǎn)監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)控等制度，提高安全監(jiān)督管理的超前 性、有效性和及時(shí)性；加大建設(shè)工程施工安全的執(zhí)法監(jiān)督力 度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)督模式，通過“實(shí)物監(jiān)督向行為監(jiān)督”的轉(zhuǎn) 變，嚴(yán)格執(zhí)行工程報(bào)監(jiān)準(zhǔn)入制度，對“三無”(無建筑安全生 產(chǎn)許可證、無相應(yīng)施工資質(zhì)、無施工安全措施)的企業(yè)，予以 清除；采取“程序控制”“行為控制”“跟蹤控制”方式，、按照狠抓開工前資料審查、作業(yè)環(huán)境和安全生產(chǎn)費(fèi)用的落 實(shí)，安全保證組織體系的建立，施工現(xiàn)場階段性安全防護(hù)設(shè) 施、安全評價(jià)審核等工作，對工程項(xiàng)目易發(fā)生重大事故的分 部分項(xiàng)工程實(shí)施專項(xiàng)檢查；全面開展“一保四防”(保證安全 投入，防止高處墜落、坍塌、物體打擊、起重傷害事故)專項(xiàng) 治理，建立施工監(jiān)理等各參建責(zé)任主體“不良記錄”檔案，利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)定期向社會公示，遏制建筑生產(chǎn)違 法、違章行為的產(chǎn)生；積極主動抓好拆除工程、工業(yè)園開發(fā) 區(qū)建設(shè)工程、村鎮(zhèn)私房建設(shè)工程、市政工程等薄弱環(huán)節(jié)的安 全監(jiān)督工作，有針對性地制定安全監(jiān)督方案，認(rèn)真履行安全施工。第四篇：建筑工程管理存在的問題以及解決辦法建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2005年，我國建筑業(yè)完成總產(chǎn)值3萬4 ，%，全社會建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值10 018億元，%，為推動國民經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。建筑安全生產(chǎn)是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，是建筑業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的基本前提和重要保障。在建筑業(yè)高速增長的背景下，建筑安全形勢依然嚴(yán)峻，不容樂觀。2005年，全國建筑業(yè)共發(fā)生傷亡事故2 288起，死亡2 607人，居工礦商貿(mào)領(lǐng)域第2位。今年1～4月份，建筑業(yè)重大傷亡事故起數(shù)、死亡人數(shù)，同比分別上升了40%和17%。其中，4月份，重大建筑施工坍塌事故多發(fā)，%%。本文針對建筑安全生產(chǎn)狀況，從分析建筑安全管理存在的主要問題入手，提出在經(jīng)濟(jì)日益市場化的條件下，強(qiáng)化建筑安全監(jiān)督管理，促進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展的對策與建議。主要問題分析近年來，各級政府有關(guān)部門及企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策，采取了加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作的一系列措施和辦法，取得了一定成效，保持了建筑安全生產(chǎn)形勢的基本穩(wěn)定。2005年，%%。今年1～4月份，建筑安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9%%。但是，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)管理工作，與“以人為本、安全發(fā)展”的理念，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還有很大差距，主要問題有以下4個方面。1．政府安全管理不到位，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)目前，負(fù)責(zé)全國建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的建設(shè)行政主管部門，僅對建筑業(yè)中的房屋建筑和市政工程實(shí)施監(jiān)督管理，而對全國各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)依法監(jiān)管工作未完全到位，也未全面有效地履行對建筑業(yè)和各類建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責(zé)；有關(guān)交通、鐵道、水利、電力等行業(yè)主管部門在自己的職責(zé)范圍內(nèi)對專業(yè)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)不清，安全管理體系不健全，主體責(zé)任尚未完全落實(shí)；安全監(jiān)管部門安全綜合監(jiān)管職責(zé)不明確，也缺乏有效手段，其指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作的難度大；由于政府機(jī)構(gòu)改革和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對有些建設(shè)工程(如化工、冶金及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目)，政府行業(yè)安全管理職責(zé)不明，行政監(jiān)管主體缺失，建筑施工安全處于失控狀態(tài)，存在管理盲區(qū)。如2006年5月19日，大連開發(fā)區(qū)沈陽音樂學(xué)院分院建筑工地發(fā)生模板坍塌事故，造成24名作業(yè)人員被埋，其中6人死亡，18人受傷。這起事故暴露出施工企業(yè)違法違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包，建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)施工許可開工建設(shè)，施工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)上崗作業(yè)等嚴(yán)重問題,而有關(guān)部門也未及時(shí)糾正。2．企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，安全基礎(chǔ)管理薄弱建筑施工安全生產(chǎn)涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察等各責(zé)任主體。從歷次安全檢查，特別是重特大建筑事故暴露出的問題看，有的施工企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度流于形式,責(zé)任制未落到實(shí)處，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員不到位，安全設(shè)施和勞動安全防護(hù)不到位。不少總承包企業(yè)對分包企業(yè)資質(zhì)，特別是安全生產(chǎn)條件審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)分包現(xiàn)象嚴(yán)重；不少監(jiān)理公司的項(xiàng)目監(jiān)理人員不認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)；有的設(shè)計(jì)單位對安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范重視不夠，造成工程存在安全設(shè)計(jì)的缺陷等。如四川都汶高速公路董家山隧道工程“1222”死亡44人的特別重大瓦斯爆炸事故，其中標(biāo)企業(yè)將隧道施