【文章內(nèi)容簡介】 請求用人單位依法給予工傷保險待遇的，人民法院應予支持；勞動者在勞動過程中因生產(chǎn)安全事故受到傷害，或者被診斷患有職業(yè)病，已經(jīng)享受工傷保險待遇后，又請求用人單位承擔精神損害賠償責任的，人民法院應予支持。雖然該征求意見稿并不具有法律效力，但從中我們也能夠發(fā)現(xiàn)最高人民法院在處理工傷事故責任問題上的傾向性，以及為解決這一立法遺留問題所作的努力。至此，我們有理由相信我國將采取雙重賠償責任兼得的方式處理工傷事故。（二）對工傷賠償責任性質(zhì)認識上的理論分歧對工傷賠償責任性質(zhì)的認識，集中表現(xiàn)在如何處理工傷保險賠償與民事侵權(quán)賠償之間的關(guān)系問題上。鑒于我國工傷保險立法的現(xiàn)狀，學者們對工傷保險賠償與侵權(quán)賠償關(guān)系認識上的分歧，主要集中于企業(yè)是否應當承擔保險賠償之外的侵權(quán)責任，承擔的標準是什么 。而對于因第三人過錯造成工事故的，應允許勞動者分別獲得工傷保險賠償和侵權(quán)損害賠償?shù)臋?quán)利的看法是一致的，但對于兩種賠償之間是否需要采用共同項目抵扣的辦法進行協(xié)調(diào)，即是否允許勞動者雙重受益仍有分歧。對于工傷賠償與民事賠償?shù)捻樞蛞约笆欠裨试S社保經(jīng)辦機構(gòu)代位工傷職工求償?shù)葐栴}也存在不同的觀點。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權(quán)賠償責任雙重屬性的看法。二、工傷事故賠償責任雙重性質(zhì)的理論分析（一）工傷事故賠償責任首先屬于由社會分擔的保障責任界定工傷事故賠償責任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實行工傷保險，正是由雇主承擔勞動關(guān)系中法定的安全注意義務要求的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責任的補充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責任的處理首先應當強調(diào)其社會保障屬性，讓工傷職工能夠“傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰”，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟。工傷保險賠償標準的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠為所有受害勞動者提供平等的工傷待遇。同時，由社會分擔了原本應由用人單位承擔的防范和化解意外風險的責任，有助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責任，則是一種制度浪費，更是一種低效率的救濟選擇。然而，首先由工傷保險承擔對工傷事故的賠償責任，在于強調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責任順序上的選擇權(quán)。這一點是由工傷保險的強制屬性所決定的。工傷保險賠償權(quán)是勞動者享有的法定的具有類似“公法”性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。強調(diào)責任分擔的順序，意味著不排斥其他 賠償責任的存在。工傷保險制度的本質(zhì)不僅為損失填補，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補償功能是次要的，其補償標準的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償?？梢哉f，保險“賠償”掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標準相對較低的情況下，其救濟能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責任的介入，不利于對勞動者利益的保護，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。（二）工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責任存在的可能“工傷”是勞動者“在工作時間、因工作受到的意外傷害”。所謂“意外”，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當然對于不可抗力或勞動者單方過錯（過失）造成的工傷事故，其賠償責任由工傷保險獨自承擔，這是工傷保險分散工業(yè)災害風險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責任的負擔問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責任不落實等；或者是用人單位和勞動者雙方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟效益，而勞動者為更多賺錢加班加點、疲勞作業(yè)；以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。工傷事故調(diào)查報告10近年來，集團公司領(lǐng)導高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)健康，緊緊圍繞“發(fā)展、效益、民生”，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。今年19月份，11個生產(chǎn)礦井9個單位井下杜絕了破皮傷；除XX公司、XX公司外，其余地面單位杜絕了崗位工傷。為接受個別單位工傷事故教訓，確保年底安全生產(chǎn)，現(xiàn)就19月份各類工傷事故統(tǒng)計分析如下。一、工傷事故基本情況20xx年19月份 ,發(fā)生工傷24起36名工傷 ,其中井下崗位工傷4起，6人輕傷、4人重傷；地面崗位工傷5起，3人輕傷、2人重傷；病亡3人，井下崗點2人、地面單位1人；交通事故11起，15人工傷、2人死亡；煤肺病1人。涉及11個二級單位，20個工種。二、1—9月份崗位工傷、交通事故統(tǒng)計圖由上圖看出，交通事故一季度比較集中。根據(jù)實際，集團公司采取果斷措施，及時制定下發(fā)了加強職工上下班交通安全管理的意見和相關(guān)傳真，把職工交通事故納入安全質(zhì)量系統(tǒng)考評內(nèi)容，交通工傷事故得到有效控制，9月份職工杜絕了交通工傷事故發(fā)生。井下崗位工傷主要是2月1日XX公司在XX公司檢修期間，發(fā)生提升運輸事故造成7受傷，三月份XX礦發(fā)生2起提升運輸事故造成2人重傷，9月15日XX公司綜采面發(fā)生1名輕傷外，其它月份井下崗點均杜絕了破皮傷。三、單位交通事故工傷人數(shù)統(tǒng)計圖從（下圖）各單位交通事故工傷統(tǒng)計圖看出，職工交通事故主要發(fā)生在西部礦井，XX公司、XX公司較突出。原因是職工居住地點距礦較遠，開車、騎摩托車等交通工具上下班，易發(fā)生交通事故，要加強職工上下班交通安全管理。四、單位崗位工傷人數(shù)統(tǒng)計圖如圖看出19月份15名崗位工傷集中在XX礦。XX……看出地面安全生產(chǎn)和井下安全生產(chǎn)同等重要，非煤公司要加大地面生產(chǎn)單位安全檢查力度，安監(jiān)局組織人員定期對安全檢查情況抽查并考核。五、崗位工傷事故原因分析如上圖，19月份發(fā)生的崗位工傷事故主要原因是跟班管理人員現(xiàn)場違章指揮，違章作業(yè)，流程管控不嚴不細；職工自主保安意識差，流程管控，標準流程操作有待加強。六、教訓及措施認真接受事故教訓。提高思想境界，提升自主保安意識；廣泛開展事故案例教育，收集整理19月份工傷事故案例，進行認真分析，并編印成冊，下發(fā)到每一名職工手中。從事故中吸取教訓，舉一反三的做好各項安全質(zhì)量工作。抓好特殊時期安全生產(chǎn)。各單位要抓好節(jié)假日等特殊時期安全生產(chǎn)工作，專門制定安全管理具體措施，落實調(diào)度值班、管理干部帶班制度，編制特殊時期的安全應急預案。抓好隱患排查治理。按照“隱患排查要認真、整改態(tài)度要堅決、隱患治理要徹底”的要求，對各專業(yè)排查出的隱患，尤其是系統(tǒng)性的隱患，要落實專人整改。堅持專業(yè)查、專項查、專家查和重點查，堅決消除現(xiàn)場安全隱患。提升職工操作技能。強化職工培訓，認真制定四季度安全教育培訓工作方案，深化“機構(gòu)、師資、教材”三項建設(shè)，創(chuàng)新安全培訓模式，課堂到現(xiàn)場，職工走上講臺。加強現(xiàn)場流程管理，規(guī)范班組“三位一體”履職、工程質(zhì)量工序流程驗收、工程質(zhì)量檔案化管理和手指口述、安全確認、崗位標準流程操作；持續(xù)提升管理干部的現(xiàn)場管控能力和職工的實踐操作、保安防控能力。加大地面單位安全管理力度。建立完善地面單位安全管理機構(gòu)建設(shè)，加大地面安全監(jiān)督檢查力度，建立地面單位安全隱患排查治理長效機制，使集團公司有效的安全管理方法在地面單位得到有效的推廣應用。持續(xù)抓好地面交通安全工作，開展以“關(guān)愛生命、遵章駕駛、文明出行”為主題的活動，推廣鐵運處交通安全管理好的做法。嚴格落實責任追究制度。進一步加大安全質(zhì)量系統(tǒng)考評、日常動態(tài)考核、安全質(zhì)量風險抵押金考核、干部履職和安全生產(chǎn)責任制落實考評、安全生產(chǎn)誠信考評、“誠信本安人”考評等工作力度，嚴格標準，強化考評，嚴格獎懲，獎不心疼，罰不手軟。工傷事故調(diào)查報告11一、工傷事故調(diào)查報告工傷事故發(fā)生后，負傷者或現(xiàn)場有關(guān)人員應立即報告班組、項目部或公司有關(guān)負責人及安監(jiān)科。項目部或公司負責人在接到重傷、死亡以上事故時，應立即報主管部門和其他相關(guān)職能部門。應盡可能保護現(xiàn)場，迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故的擴大。如特殊情況需要對現(xiàn)場進行損壞時，應將現(xiàn)場作標記或記錄。工傷事故調(diào)查報告。二、工傷事故調(diào)查和分析輕傷和重傷事故，由公司經(jīng)理或主管安全的副經(jīng)理組織安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門及工會成員組成調(diào)查組進行調(diào)查。凡由上級機關(guān)插手的事故，公司按要求盡最大努力積極協(xié)助調(diào)查。凡調(diào)查涉及到的單位和個人，必須如實向有關(guān)人員回答有關(guān)的提問，提供有關(guān)的證據(jù)和證詞。不準弄虛作假，隱瞞事故真相。由本公司處理的工傷事故的調(diào)查必須查清事故發(fā)生的時間、地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡、經(jīng)濟損失等。召開事故分析會，確定事故處理的意見防范措施的建議。寫出事故調(diào)查報告。工傷事故調(diào)查報告。三、工傷事故處理和結(jié)案歸檔由本公司處理的工傷事故，必須在事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后由公司召集專門會議研究處理。事故處理結(jié)果應向全公司干部職工公開宣布。并將整個事故處理情況寫出書面材料，向有關(guān)部門報告。事故處理必須公正合理、不遷就、不避讓、做到事故“三不放過”。對本公司處理不服的，可向上級有關(guān)部門提出異議和起訴。事故處理結(jié)案后，由公司安全科負責將各有關(guān)材料收集整理，存檔建卡。必須要辦理工傷審批手續(xù)的，由公司負責辦理?！竟鹿省抗鹿视址Q勞動事故，有廣義、狹義之分。在狹義上，國家人力資源和社會保障部有關(guān)工傷保險的業(yè)務指南中指出“工傷事故應該是指適用《工傷保險條例》的所有用人單位的職工在工作過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故”“其本質(zhì)特征是由于工作原因直接或間接造成的傷害和急性中毒事故”。工傷事故調(diào)查報告12公司領(lǐng)導：為了了解事故具體情況，防止工傷事故再次發(fā)生，經(jīng)對工傷事故進行調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、事故具體情況事故時間:事故地點:受傷員工姓名:性別:年齡:身份證號碼：進廠時間:在相關(guān)項目前打“√”：事故類別：口意外事故口違規(guī)操作口個人疏忽口他人造成口機械故障口其他_______傷害原因：口機械傷害口物品傷害口刑事傷害口交通事故口其他_______傷害狀況：口劃傷口燙傷口扭傷口壓傷口骨折口斷指□截肢□永久傷殘口死亡口其他_______傷害部位：口肢體口頭頸口胸部口腹部口五官口肌膚口中毒口其他_______傷害程度：口輕微口輕口重口其他_______醫(yī)療費用：元醫(yī)療部門診斷意見：提供的治療:口縫合口吃藥口其它工傷假:天(具體時間：年月日時至年月日時止)員工的正常工作:員工在本崗位工作時間:□15月□5月5年□5□20年事故時從事的工作:列出使用的工具:列出使用的個人防護設(shè)施:直接導致員工受傷的設(shè)備或物體:員工從事這種活動的頻率：□每天□每周□每月□每月不到一次□以前□從來沒有這種活動是否為正常工作的一部分：□是□不是員工正在完成的工作任務是否有標準的操作程序：□有□沒有工人是否按照標準程序進行：□是□否如果沒有,請描述如何違反標準程序進行：二、事故原因分析“√”:(一)直接原因不安全狀態(tài)：□員工不能勝任此工作?！鯁T工沒有正確的個人防護用品?！鯔C器或工具的缺陷。口其他_______不安全行為：□操作錯誤、忽視安全、忽視警告?！鯁T工沒有遵守工作程序?！鯖]有檢查機器導致未能發(fā)現(xiàn)危險的存在?！跏执婀ぞ卟僮?。□物體(指成品半成品、材料、工具、切削和生產(chǎn)用品等)存放不當?！踉谄鸬跷锵伦鳂I(yè)、停留?！跖省⒆话踩恢?如平臺護欄、吊車吊鉤等)?！醪话踩b束?！鯇σ兹?、易爆等危險物品處理錯誤?！趺半U進入危險場所?！鯔C器運轉(zhuǎn)時加油、修理、檢查、調(diào)整、焊接、清掃等工作?！跤蟹稚⒆⒁饬π袨?。□在必須使用個人防護用品用具的作業(yè)或場合中忽視其使用。□安全裝置失效?！鯔C器或工具的質(zhì)量導致危險狀況。□沒有正確的使用機器或工具。□管理人員沒有發(fā)現(xiàn)或預測潛在的危險狀況?！豕芾砣藛T未能采取正確的行動來糾正已知的危險狀況?！踔鞴軟]有發(fā)現(xiàn)或糾正違反工作程序的行為?！鯖]有明確主管對安全的責任,或主管不了解其安全責任?！跗渌?生產(chǎn)(施工)場地環(huán)境不良：□照明光線不良□通風不良□操作工序設(shè)計或配置不安全□作業(yè)場所雜亂□作業(yè)場所狹窄□地面滑□交通線路的配置不安全□貯存方法不安全□環(huán)境溫度、濕度不當□其它:(二)間接原因□技術(shù)和設(shè)計上有缺陷，工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機械設(shè)備、儀器儀表、工藝過程、操作方法、維修檢驗等的設(shè)計，施工和材料使用存在問題。□勞動組織不合理?！踅逃嘤柌粔?，未經(jīng)培訓，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識。□沒有安全操作規(guī)程或不健全。□沒有或不認真實施事故防范措施。對事故隱患整改不力?！鯇ΜF(xiàn)場工作缺乏檢查或指導錯誤?！跗渌?、事故責任分析四、整改措施及建議防止再次發(fā)生的建議:□增加培訓□修改程序□維修□調(diào)整設(shè)備□增加防護或安全裝置□廠房管理□修理設(shè)備□監(jiān)督□個人防護用品□改進照明,通風等設(shè)施□其它:行動計劃詳述:不知妥否，請領(lǐng)導斟酌，批示為盼!附事故結(jié)案歸檔材料。報告人：審核：批準：工傷事故調(diào)查報告13編號：（20xx）0011．安全事故發(fā)生場地：金工車間2．事故發(fā)生時間： 20xx年2月 17日 14：00到14：153．事故類別：一般安全事故4．事故級別：X級5．事故詳細經(jīng)過：（填寫不下可另附紙）沖床操作工泮雪琴在進行機殼鋼板下料作業(yè)時，由于忽視安全操作規(guī)程，嫌安全夾使用影響送料速度，私自不用安全夾，在左手取料未及時收回的瞬間被沖壓，后送醫(yī)院拍片檢查，醫(yī)生診斷，造成左手食指軟組織缺損的傷害。6．事故原因分析這是一起由于違反安全操作規(guī)程而引起的事故，本次工傷事故是人的不安全因素所致。1) 員工操作時注意力不集中，思想麻痹；2）安全意識不強，不使用安全輔助工具操作沖壓設(shè)備；3)未對泮某的行為進行制止，監(jiān)護不到位