【文章內(nèi)容簡介】 不同的觀點。筆者贊同工傷事故具有社會保障和侵權(quán)賠償責任雙重屬性的看法。二、工傷事故賠償責任雙重性質(zhì)的理論分析(一)工傷事故賠償責任首先屬于由社會分擔的保障責任界定工傷事故賠償責任性質(zhì)的目的，并不僅僅是為了對工傷事故這一現(xiàn)象給出處理方案，更為重要的是要考察哪一種處理方案更具有正當性。從工傷事故賠償制度的發(fā)展過程可以看出，為勞動者提供最大限度的平等保護的追求，一直是該制度發(fā)展的主要推動力。實行工傷保險，正是由雇主承擔勞動關(guān)系中法定的安全注意義務要求的必然結(jié)果?，F(xiàn)代社會的工傷保險賠償制度是對雇主過失責任的補充和完善。從這個意義上說，作為社會發(fā)展選擇的結(jié)果，對工傷事故責任的處理首先應當強調(diào)其社會保障屬性，讓工傷職工能夠“傷有所養(yǎng)、死有所賠、遺有所慰”，使工傷職工及其親屬及時得到妥善的救治和普遍救濟。工傷保險賠償標準的法定化以及由保險基金支付保險賠償金的做法，使得賠償結(jié)果與具體用人單位的償付能力之間不再有關(guān)聯(lián)，從而能夠為所有受害勞動者提供平等的工傷待遇。同時，由社會分擔了原本應由用人單位承擔的防范和化解意外風險的`責任，有助于推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，保證基本的社會公正。而工傷表現(xiàn)賠償作為一種社會保障，具有一種較為直接的效應，它可以快速地使受害人渡過難關(guān)。舍棄工傷保險賠償不用，反而首先追究可能存在的民事責任，則是一種制度浪費，更是一種低效率的救濟選擇。然而，首先由工傷保險承擔對工傷事故的賠償責任，在于強調(diào)在對工傷事故賠償糾紛的處理過程中，受害勞動者不享有對賠償責任順序上的選擇權(quán)。這一點是由工傷保險的強制屬性所決定的。工傷保險賠償權(quán)是勞動者享有的法定的具有類似“公法”性質(zhì)的權(quán)利，不存在可處分性，不能以協(xié)商等方式放棄或讓與。強調(diào)責任分擔的順序，意味著不排斥其他 賠償責任的存在。工傷保險制度的本質(zhì)不僅為損失填補，更具有生存權(quán)的保障理念。其中保障功能是第一位的，而補償功能是次要的，其補償標準的整齊劃一決定了它并不能等同于賠償。可以說，保險“賠償”掩蓋了受害勞動者所受損害的個體差異，在保障標準相對較低的情況下，其救濟能力的不足則更加突出。禁止可能存在的其他 賠償責任的介入，不利于對勞動者利益的保護，與我國勞動法的立法宗旨也是相悖的。(二)工傷事故產(chǎn)生原因的多樣性，決定了侵權(quán)賠償責任存在的可能“工傷”是勞動者“在工作時間、因工作受到的意外傷害”。所謂“意外”，是指發(fā)生工傷事故的勞動者本身對工傷結(jié)果的出現(xiàn)沒有主觀故意，但不排除其他人對工傷損害后果存在過錯。當然對于不可抗力或勞動者單方過錯(過失)造成的工傷事故，其賠償責任由工傷保險獨自承擔，這是工傷保險分散工業(yè)災害風險的體現(xiàn)。除此之外，因用人單位過錯或用人單位以外第三人的過錯造成工傷事故的，都可能發(fā)生侵權(quán)責任的負擔問題。如用人單位沒有盡到安全注意義務，表現(xiàn)為安全設(shè)備設(shè)施不健全、安全生產(chǎn)責任不落實等?；蛘呤怯萌藛挝缓蛣趧诱唠p方都存在過錯，如用人單位指揮勞動者冒險違章作業(yè)，勞動者為追求經(jīng)濟效益，而勞動者為更多賺錢加班加點、疲勞作業(yè)。以及由第三人的過錯造成工作期間的勞動者的人身傷害，如上班途中遭遇交通事故等。在由第三人侵權(quán)導致工傷的情況下，若完全以保險責任的承擔來覆蓋侵權(quán)責任的補償，因不存在免除侵權(quán)人責任的法律和道德基礎(chǔ)而不具有可行性。而當同樣的過錯發(fā)生在用人單位身上導致工傷事故的，則可以免除其侵權(quán)責任，似有對同一事由因主體差別而有不公平對待的嫌疑。對于事實層面上存在著的保險責任和侵權(quán)責任兩種責任，如何在法律上進行處理，既取決于我們對勞動法與民法關(guān)系的認識和定位，也與工傷保險的范圍和保障程度有著密切的聯(lián)系。(三)賦予工傷事故賠償責任雙重屬性符合我國的基本國情首先，我國勞動法和民法屬于兩個并行而獨立的領(lǐng)域的特點，決定了這兩種不同性質(zhì)的法律責任可以共存。雖然在理論上對于勞動法與民法之間的關(guān)系問題還存在爭議，但從勞動法律制度的發(fā)展歷程來看，它一直是在民法之外發(fā)展，在這一意義上，勞動法的存在是一種獨立的事實。我國的民事立法中沒有對勞動關(guān)系進行明確的規(guī)范，而《勞動法》第1條就明確規(guī)定勞動法調(diào)整勞動關(guān)系。盡管民法與勞動法之間的相互影響和作用一直在持續(xù)，但是控制和減少職業(yè)傷害和救濟遭受職業(yè)傷害的勞動者，卻是勞動法和民法所共同擔負的責任，只是各自的側(cè)重點不同，二者不同的責任制度構(gòu)成并不存在相互替代關(guān)系。雖然在民法體系內(nèi)部，由于現(xiàn)實生活 中的某一自然事實符合多個法律構(gòu)成要件會產(chǎn)生多個請求權(quán)競合問題，存在多種處理方案，但就像民法的賠償要求與刑事犯罪制裁可能并存在一樣，不同法律部門之間對同一現(xiàn)象的調(diào)整并不存在相互吸收的問題，否則就失去了各自不同的存在價值。其次，國外對工傷保險責任與侵權(quán)責任關(guān)系的處理模式，僅有參考價值，并不足以構(gòu)成評價我國同類現(xiàn)象的標準。應當承認，在現(xiàn)有對工傷保險責任與侵權(quán)責任關(guān)系的處理模式中，確認工傷事故責任的雙重法律屬性并實行雙重賠償非各國通例，甚至可以說是少數(shù)做法。但無論是實行工傷保險責任覆蓋侵權(quán)責任，還是由當事人在二者之中進行選擇，或者是侵權(quán)責任作為工傷保險責任的補充，都是其特定的法律發(fā)展過程及其現(xiàn)實生活要求的反映。法律制度作為一種文化，它是一種地方性知識。而我國現(xiàn)行工傷保險制度的局限性，為侵權(quán)行為法在一定范圍內(nèi)對勞動者人身傷害賠償發(fā)揮作用留下了空間。楊立新教授在分析工傷保險待遇不能替代侵權(quán)賠償責任時認為，一是因為保險的數(shù)額是固定的，與造成的損害沒有相對應的關(guān)系，未必能夠填補工傷職工的實際損害。二是因為保險不能賠償精神損害，這兩點皆是我國工傷保險的軟肋。顯然僅僅依靠工傷保險的單一賠償無法全面滿足勞動者的合理訴求。此外，不免除用人單位工傷賠償以外的民事賠償責任，可以祈禱威懾作用，有利于加強其安全生產(chǎn)意識，也是確定雙重責任體系是不得不考慮的因素。因用人單位沒有盡到安全注意義務而發(fā)生的工傷事故，從理論上說是應當可以合理預見而且可以避免該損害的發(fā)生的。要求發(fā)生工傷事故的用人單位對其過錯承擔責任，這種具有 “懲罰”意義的責任的存在，可以促使其更加積極主動的盡其注意義務，努力避免損害的發(fā)生。因此，侵權(quán)責任的存在有利于預防損害的發(fā)生。對于多數(shù)中國企業(yè)來說尚未建立起“安全投入是能帶來豐厚回報的戰(zhàn)略投資”理念，要求其對工傷事故承擔侵權(quán)責任，某種程度上會迫使其權(quán)衡利弊，加大安全投入，從根本上預防安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)工傷保險制度的最終目標。(四)堅持工傷事故責任的雙重屬性與企業(yè)負擔加重沒有必然聯(lián)系將無法預料的風險交由社會承擔的依據(jù)不能成為轉(zhuǎn)嫁可以預見風險的理由。工傷保險實際上是一種轉(zhuǎn)移工傷賠償?shù)娘L險和責任的社會共濟方式，“社會統(tǒng)籌工傷保險基金實行不同風險企業(yè)和行業(yè)之間跨階層風險分擔，本企業(yè)或雇主跨時間風險分擔”。之所以實行無過錯責任的歸責原則，目的在于加強對勞動者的生命、健康和財產(chǎn)的保護，保證能夠在遭遇工傷事故時獲得及時的救助和補償，維持其本人或遺屬的正當生活，而不是讓用人單位規(guī)避本應由其自己承擔并有能力承擔的責任。在工傷保險中的賠償責任已經(jīng)由用人單位的個別責任轉(zhuǎn)化為由社保機構(gòu)承擔的普遍的社會責任。用人單位即使對自己的員工所發(fā)生的工傷事故，也僅負間接的補償責任。只要用人單位依法足額繳納了工傷保險費，就意味其完成了補償責任。如果用人單位能夠依法履行其對勞動者的安全保障義務，就不會發(fā)生保險賠償責任之外的侵權(quán)賠償責任，當然不存在增加負擔問題，而其對因自身過錯導致的責任承擔，符合基本的社會正義，為理所應當非額外負擔。上述觀點可能會遇到的反對意見是，工傷保險繳費費率的浮動可以發(fā)揮一定的平衡功能，要求有過錯企業(yè)額外承擔侵權(quán)責任必然加重已有的負擔。的確，按照現(xiàn)行保險條例的規(guī)定，工傷保險實行行業(yè)差別費率，用人單位的繳費費率與其工傷保險費使用、工傷發(fā)生率等密切相關(guān)，但這樣的制度安排的效果未能滿足提高勞動者工傷待遇的要求是不爭的事實，其對遏制高工傷事故率的直接作用因缺乏實證研究，無法僅憑想象 盲目加以肯定。應當提及的是，追究工傷事故中的侵權(quán)賠償責任，必然實行過錯責任的歸責原則，以侵權(quán)行為人(用人單位或第三人0存在過錯為前提。因此，需要承擔侵權(quán)賠償責任的只是個別用人單位，實行雙重責任不會帶來用人單位整體負擔的普遍增高。對于侵權(quán)責任，“侵權(quán)行為人與受害人可在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，確定損害賠償?shù)臄?shù)額、期限、方式、地點以及由第三人保證”，不一定非經(jīng)訴訟手段解決爭議，所謂的訴訟成本的增加也不是必然的。工傷事故調(diào)查報告9一、工傷事故調(diào)查報告工傷事故發(fā)生后，負傷者或現(xiàn)場有關(guān)人員應立即報告班組、項目部或公司有關(guān)負責人及安監(jiān)科。項目部或公司負責人在接到重傷、死亡以上事故時，應立即報主管部門和其他相關(guān)職能部門。應盡可能保護現(xiàn)場，迅速采取必要措施搶救人員和財產(chǎn)，防止事故的擴大。如特殊情況需要對現(xiàn)場進行損壞時，應將現(xiàn)場作標記或記錄。二、工傷事故調(diào)查和分析輕傷和重傷事故，由公司經(jīng)理或主管安全的副經(jīng)理組織安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門及工會成員組成調(diào)查組進行調(diào)查。凡由上級機關(guān)插手的事故，公司按要求盡最大努力積極協(xié)助調(diào)查。凡調(diào)查涉及到的單位和個人，必須如實向有關(guān)人員回答有關(guān)的提問，提供有關(guān)的證據(jù)和證詞。不準弄虛作假，隱瞞事故真相。地點、經(jīng)過、原因、人員傷亡、經(jīng)濟損失等。召開事故分析會，確定事故處理的意見防范措施的建議。寫出事故調(diào)查報告。三、工傷事故處理和結(jié)案歸檔由本公司處理的工傷事故，必須在事故調(diào)查組寫出事故調(diào)查報告后由公司召集專門會議研究處理。事故處理結(jié)果應向全公司干部職工公開宣布。并將整個事故處理情況寫出書面材料，向有關(guān)部門報告。事故處理必須公正合理、不遷就、不避讓、做到事故“三不放過”。對本公司處理不服的，可向上級有關(guān)部門提出異議和起訴。事故處理結(jié)案后，由公司安全科負責將各有關(guān)材料收集整理，存檔建卡。必須要辦理工傷審批手續(xù)的，由公司負責辦理。工傷事故調(diào)查報告10事故發(fā)生單位：中鐵XX(集團)第一工程有限責任公司事故發(fā)生時間：20xx年X月XX日XX時XX分左右事故發(fā)生地點：XX至XX鐵路客運專線XXXXXX標段XXX隧道XX斜井綜合班宿舍處。事故發(fā)生經(jīng)過：20xx年X月XX日，晚上21時50分左右，二號斜井綜合班工人XXX（男，漢族，19XX年XX月出生，XX省XX市XX縣小溪鄉(xiāng)XX村XX組XX號，20xx年X月XX日來二隊二號斜井綜合班）在晚上出宿舍門后在離宿舍不遠的水泥路上因路面濕滑和夜晚路上燈光效果差視野不清晰而導致摔倒，最終使其左胳膊肘關(guān)節(jié)上部一處部位骨折一處部位骨頭開裂。事故發(fā)生后綜合班班長XXX立即上報二號斜井洞口負責人，由綜合班班長XXX及時送往XXX市第三醫(yī)院，到達時間為凌晨一點。事故的原因分析：事故發(fā)生后，我隊組成相應事故調(diào)查小組，事故調(diào)查小組至現(xiàn)場按“四不放過”的原則進行調(diào)查。調(diào)查小組通過對事故現(xiàn)場勘察和有關(guān)人員的調(diào)查取證分析；認為本次事故有以下幾方面原因：主要原因：雨天路面濕滑和綜合班宿舍夜晚燈光照明不足。間接原因:（1）綜合班工人安全意識不足，在下雨天雨水會聚積在路面上會導致路面濕滑，而綜合班工人并沒有穿戴防滑雨靴。（2）綜合班宿舍前水泥路面沒有設(shè)置一些相對應的針對雨天路面濕滑的39。防護設(shè)置。（3）勞保用品發(fā)放不及時。事故性質(zhì)：本次事故屬于責任事故。事故類型：本次事故認定為輕傷事故，屬于人身傷害事故類型。事故責任分析及處理建議：按照事故處理“四不放過”的原則，依據(jù)公司簽訂的《二0XX年安全目標管理責任書》、《安全責任事故追究問責制度》及《安全生產(chǎn)責任制》等公司有關(guān)規(guī)定，通過事故調(diào)查和原因分析，建議對事故單位及相關(guān)責任人進行如下處理：對受傷人XXX的檢查、護理費用、如有隱患后續(xù)費用由西成項目部架子二隊與當事人協(xié)商解決。事故防范整改措施：為了從事故中汲取教訓，提高防范能力，強化現(xiàn)場安全管理，防止同類事故再次發(fā)生。通過對事故的原因調(diào)查、現(xiàn)場了解分析，制定了以下防范整改措施：加強給工班工人和隊部管理人員全員配置好全隊的安全教育培訓，舉一反三，防止下次類似的事故再次發(fā)生。防滑雨靴。在工班宿舍及隊部宿舍周圍增加照明設(shè)施，保證夜晚的光線充足。在工班宿舍及隊部宿舍周圍增加安全標識牌，起到提醒工班工人和隊部管理人員雨天和夜晚外出行走時注意安全的目的。工傷事故調(diào)查報告11為做好各類工傷事故報告及調(diào)查處理，積極采取各項有效的防護措施，避免或預防類似事故的發(fā)生，根據(jù)國家的相關(guān)法律、文件，特制訂本規(guī)定。本文件適用于上海大眾汽車(含滬外工廠、上海上汽大眾銷售有限公司)工傷事故報告與調(diào)查處理管理。：本規(guī)定所稱工傷事故是指職工在生產(chǎn)勞動過程中發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故。：是指發(fā)生事故的條件已經(jīng)具備，或雖然發(fā)生了，但未造成人員傷亡的事件。：經(jīng)過醫(yī)藥箱藥物或在醫(yī)務室簡單處理，不需要進一步去醫(yī)院處理即可繼續(xù)工作的傷害事故。：指所發(fā)生的傷害經(jīng)醫(yī)院處理后暫時難以繼續(xù)原工作內(nèi)容，但不損失第二個工作日的傷害事故。：指根據(jù)《事故傷害損失工作日標準(GB/T154991995)》計算，損失工作日大于1日，低于105日的失能工傷事故：指根據(jù)《事故傷害損失工作日標準(GB/T154991995)》計算，損失工作日等于和超過105日的失能工傷事故。：指勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的`，在國家政府主管部門明文規(guī)定的法定職業(yè)病范疇內(nèi)，并經(jīng)所在地衛(wèi)生行政部門批準的醫(yī)療衛(wèi)生診斷機構(gòu)診斷為職業(yè)病的疾病?！八牟环胚^”：事故原因分析不清不放過。事故責任者和群眾沒有受到教育不放過。沒有防范措施不放過。有關(guān)責任者沒有受到處理不放過。(MSF)是公司內(nèi)工傷事故調(diào)查處理的主管部門，組織或參與公司內(nèi)工傷事故的調(diào)查、處理、整改跟蹤和管理工作。(MSP)負責工傷的認定申請和工傷假期、工傷檔案的管理工作。(MSH)是公司內(nèi)職業(yè)病、工傷醫(yī)療救助的主管部門，負責公司內(nèi)職業(yè)病、工傷醫(yī)療救助、工傷康復情況和勞動能力鑒定的管理工作。(MP)是工傷職工工傷待遇的主管部門，負責職工工傷待遇的管理工作。，負責事故現(xiàn)場的搶救、事故的上報、組織或參與事故的調(diào)查、工傷材料的提交、工傷員工及家屬的安撫、整改措施的實施等工作。、處理以及善后工作。(