【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持實(shí)事求是，尊重歷史，尊重事實(shí)，不翻舊帳，不激化矛盾，便利管理，有利穩(wěn)定的原則，妥善解決和調(diào)處林地林權(quán)糾紛。（二）1982年以來(lái)，經(jīng)縣人民政府確定確認(rèn)并核發(fā)的林權(quán)證是這次換發(fā)新證的主要依據(jù)和唯一合法的憑證，對(duì)證件依附的小班登記面積，四至及圖冊(cè)必須承認(rèn)。（三）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證，基本解決了歷史遺留問(wèn)題，應(yīng)維護(hù)其林權(quán)證的合法性。這次發(fā)證對(duì)出示的穩(wěn)權(quán)發(fā)證前的有關(guān)證件，原則上一律不予接受。（四）1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證是我省穩(wěn)定山林權(quán)屬的重要?dú)v史界限和政策界限。此后，核發(fā)的林權(quán)證如屬同一林地，而且與原填寫(xiě)的林權(quán)權(quán)利人不一致時(shí)，應(yīng)以首發(fā)證件為準(zhǔn)。（五）為了加快宜林荒山綠化，造林時(shí)林地權(quán)利人沒(méi)有提出異議的，其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)仍歸原林地所有者所有，林地使用權(quán)由雙方共同協(xié)商解決，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限；造林時(shí)如提出異議的，其權(quán)屬歸林地權(quán)利人所有；有協(xié)議的，其權(quán)屬按協(xié)議處理。（六）原核發(fā)的林權(quán)證四至較大，其范圍內(nèi)又有多個(gè)不同權(quán)利人的林地，如各自的林權(quán)林地面積清楚的，以林地的實(shí)際總面積控制，重新落實(shí)不同林權(quán)權(quán)利人的林地四至，如林權(quán)權(quán)利人原林權(quán)證填報(bào)的面積與實(shí)際面積出入較大，在確認(rèn)四至后重新核實(shí)面積，并分別頒發(fā)林權(quán)證。國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證如出現(xiàn)上述情況時(shí)，以實(shí)際總面積控制，在林權(quán)證規(guī)定的四至范圍內(nèi)，按照小班或林相圖逐地逐塊具體落實(shí)。同一林地、同一林地權(quán)利人，如林權(quán)證的四至面積與實(shí)際林地面積不一致，以林地的實(shí)際面積核發(fā)林權(quán)證。（七）拍賣(mài)四荒時(shí)，未經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意，把國(guó)有和集體林地拍賣(mài)給單位和個(gè)人的，原則上應(yīng)予糾正。但考慮到歷史的原因和既成的事實(shí)，如拍賣(mài)了有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地的，應(yīng)退還原林權(quán)單位。如拍賣(mài)的是宜林荒山，當(dāng)時(shí)未經(jīng)林地權(quán)利人同意，已造林的其林木所有權(quán)歸造林者所有，林地所有權(quán)歸原林地權(quán)利人，林地使用權(quán)由雙方協(xié)商，但至少應(yīng)保證造林者享有一個(gè)輪伐期的使用期限。未造林的退回原林地林權(quán)單位。（八）退耕還林配套的荒山造林工程，如占用國(guó)有宜林地的，造林時(shí)，林權(quán)單位未加制止，既成事實(shí)的，林木所有權(quán)歸造林單位或個(gè)人所有。造林時(shí)林權(quán)單位提出異議的，協(xié)商解決。（九）為擴(kuò)大耕地面積，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，由政府統(tǒng)一組織，在原坡耕地和宜林地上搞的機(jī)修梯田，已退耕的，按退耕還林的有關(guān)政策核發(fā)林權(quán)證，權(quán)屬歸退耕個(gè)人。未退耕的，其土地仍歸原農(nóng)戶(hù)使用。（十）林地權(quán)屬清楚，封山育林形成的林分，歸原林地權(quán)屬單位所有。（十一）1982年遺留和未確定林權(quán)的宜林地，國(guó)家造的，林權(quán)歸國(guó)家所有，集體或個(gè)人造的，林權(quán)歸集體和個(gè)人所有，合作造的，按雙方協(xié)議核發(fā)林權(quán)證。（十二）1982年已核發(fā)的國(guó)有林場(chǎng)的林權(quán)證四至范圍內(nèi)，如包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村莊以及道路、農(nóng)田、河流等非林業(yè)用地面積，應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；如屬于林地的，而集體和村民也持有同一時(shí)段縣人民政府核發(fā)的林權(quán)證，也應(yīng)從國(guó)有林場(chǎng)原林權(quán)證四至范圍總面積中核減；反之，集體林中出現(xiàn)同類(lèi)情況也應(yīng)在原林權(quán)證四至范圍總面積中核減。各市、縣在解決林權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，要參照這些原則和辦法，妥善解決各類(lèi)林權(quán)爭(zhēng)議。在退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作中，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請(qǐng)和有關(guān)證明材料，依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種植林木的所有權(quán)。對(duì)退耕還林的林地，國(guó)土管理部門(mén)應(yīng)依法辦理土地用途變更登記手續(xù)。四、積極安排林權(quán)登記發(fā)證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)林權(quán)登記發(fā)證工作需要有一定的經(jīng)費(fèi)保障，各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌安排林權(quán)登記發(fā)證工作專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保登記發(fā)證工作的順利開(kāi)展。各地必須嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家計(jì)委財(cái)政部關(guān)于林權(quán)證工本費(fèi)和林權(quán)勘測(cè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（計(jì)價(jià)格〔2001〕1998號(hào)）和省物價(jià)局晉價(jià)費(fèi)字〔2002〕204號(hào)文件的規(guī)定，林權(quán)證每本只能收取工本費(fèi)5元，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)免收林權(quán)勘測(cè)費(fèi)。嚴(yán)禁在登記發(fā)證過(guò)程中向農(nóng)民亂收費(fèi)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，違反規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處。五、明確工作職責(zé)，按期完成發(fā)證工作林權(quán)登記發(fā)（換）證工作必須在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，要把林權(quán)登記發(fā)（換）證工作納入重要的議事日程，要按照工作任務(wù)和時(shí)間要求，集中人力，集中時(shí)間，按期完成發(fā)證工作。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格掌握政策界限，依法辦事，及時(shí)妥善解決出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土資源、民政、檔案等部門(mén)要密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。民政主管部門(mén)要做好縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村行政界線(xiàn)確定工作，財(cái)政部門(mén)落實(shí)好運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，國(guó)土部門(mén)要做好退耕地地類(lèi)變更登記注銷(xiāo)工作，檔案部門(mén)要提供有關(guān)林權(quán)登記發(fā)證歷史資料，搞好查詢(xún)服務(wù)，為林權(quán)登記申請(qǐng)人提供便利。二○○四年五月十一日本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第四篇：鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知(鞍政辦【發(fā)布單位】鞍山市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】鞍政辦發(fā)[2009]7號(hào) 【發(fā)布日期】20090305 【生效日期】20090305 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】鞍山市鞍山市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知(鞍政辦發(fā)[2009]7號(hào))各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：?為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的管理，確保抽象行政行為合法、有效，更好地推進(jìn)依法行政，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展快發(fā)展，市政府決定對(duì)我市規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面清理。經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：?一、清理范圍?本次規(guī)范性文件清理的范圍是，市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門(mén)以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織發(fā)布的所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件。本通知發(fā)布之日前已經(jīng)由發(fā)文機(jī)關(guān)宣布廢止或者失效的規(guī)范性文件可不再清理。?本通知所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指市、縣（市）區(qū)政府及其所屬部門(mén)，依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力或者涉及其權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定、辦法、細(xì)則、解釋等實(shí)施社會(huì)管理的文件。各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)制定發(fā)布的內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程和具體事項(xiàng)的布告、通告、決定等，不納入本通知所指規(guī)范性文件范疇。?二、清理原則和標(biāo)準(zhǔn)?規(guī)范性文件清理工作嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一、公開(kāi)透明、合法、有效的原則。具體清理標(biāo)準(zhǔn)如下：?（一）規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件權(quán)限的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：?1．規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容的；?2．超出上位法授權(quán)范圍的；?3．對(duì)公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利進(jìn)行限制的；?4．設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的；?5．其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定事項(xiàng)的。?（二）規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不當(dāng)或者顯失公平的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：?1．不適當(dāng)?shù)叵拗乒?、法人或者其他組織的權(quán)利的；?2．不適當(dāng)?shù)卦黾庸?、法人或者其他組織的義務(wù)的。?（三）規(guī)范性文件明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的，應(yīng)予以廢止。該項(xiàng)情形包括：?1．違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的；?2．違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的；?3．違反政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)關(guān)系原則的；?4．違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、與行政主體利益徹底脫鉤原則的；? 5．違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求的；?6．其他明顯不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的。?（四）規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的，應(yīng)予以修訂或者廢止。該項(xiàng)情形包括：?1．同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定沖突的，包括將市政府已明令取消或停止的行政審批項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍作為管理依據(jù)的；?2．同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)行政管理主體、行政管理事務(wù)權(quán)限、特定事項(xiàng)管理權(quán)限或者行政管理程序規(guī)定沖突的；?3．同級(jí)規(guī)范性文件對(duì)同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沖突的；?4．同級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)沖突的；?5．存在其他方面沖突的。?（五）規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已被廢止或者被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件所代替的，應(yīng)予以廢止或者修訂；規(guī)范性文件已被新的文件所代替，但尚未明令廢止的，應(yīng)予以廢止。?（六）規(guī)范性文件主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的