【文章內(nèi)容簡介】 因素進(jìn)行的調(diào)整和變革。二，簡答題 1，行政管理學(xué)研究的主要內(nèi)容。答：行政管理學(xué)研究的內(nèi)容和頭緒很多，涉及很多的理論和實(shí)踐問題，為了能全面地掌握現(xiàn)代行政管理諸要素，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是和不拘一格，適當(dāng)細(xì)化，比如：環(huán)境、目標(biāo)、預(yù)測、創(chuàng)新、知識管理等等。2，學(xué)習(xí)和研究行政管理學(xué)的方法。答：行政管理學(xué)的研究方法應(yīng)根據(jù)問題的性質(zhì)和要求，進(jìn)行精心選擇和創(chuàng)造，要用的其宜。研究方法可以采用已經(jīng)積累的，也可以采用較新的，但是方法更新觀念也要更新，而更新不只是更新，最重要是為了有利于改革和發(fā)展，并且要努力創(chuàng)新，以期進(jìn)入新局面、新境界，取得新成果。3，行政環(huán)境問題的意義。答：研究行政環(huán)境問題對行政系統(tǒng)的影響，有助于我們正確理解行政系統(tǒng)的建立原則、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、運(yùn)行方式、功能范圍、發(fā)展規(guī)律與歷史命運(yùn)，掌握優(yōu)化行政環(huán)境的正確途徑和科學(xué)方法，提高行政管理水平等。4，編制管理的具體內(nèi)容。答：指定編制方案；確定各部門的只能范圍，進(jìn)行科學(xué)的職能配置；審批機(jī)構(gòu)與人員；監(jiān)督編制執(zhí)行情況；做好編制統(tǒng)計(jì)；指定有關(guān)的編制法規(guī)。5，公務(wù)員制度的基本原則。答：一、競爭原則：競爭在國家公務(wù)員制度中是公開、平等的。所有考試、考核、錄用等程序都是公開進(jìn)行的，并且所有參加報考的人員不受性別、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。任何人都可以通過競爭進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中來。二、功績原則：功績是國家公務(wù)員在貫徹執(zhí)行黨的基本路線中的工作實(shí)績。公務(wù)員的職務(wù)升降、考核、任免、獎勵等，都以其在工作中的功績?yōu)橹饕罁?jù)。三、法制原則：法制原則就是制定法律規(guī)范依照法規(guī)對國家公務(wù)員進(jìn)行管理，國家公務(wù)員依照法律、法規(guī)行政，并受法律保護(hù)。有關(guān)國家公務(wù)員考試、錄用、任免、升降等都必須按照國家公務(wù)員法律規(guī)定。四、黨管干部原則：黨管干部原則是社會主義國家人事制度堅(jiān)持的根本原則，建立國家公務(wù)員制度不是削弱黨對干部的領(lǐng)導(dǎo)，而是加強(qiáng)和完善黨對政府機(jī)關(guān)工作人員管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過把黨的組織路線、方針、政策按一定程序轉(zhuǎn)化為行政機(jī)關(guān)人事管理的法規(guī)，依此對政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行管理。6，行政決策在行政管理中的重要地位。答：行政決策是行政管理工作的首要環(huán)節(jié)和其他行政運(yùn)行功能的基礎(chǔ)沒有決策就沒有行政的后續(xù)活動,在確定時間和空間范圍內(nèi),只要明確了要解決什么問題,達(dá)到什么目標(biāo),通過什么途徑,那么行政組織和人員的行政行為就有了明確的方向,行政管理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)控等運(yùn)行功能就有了依據(jù)。行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的首要職責(zé)和發(fā)揮才智的舞臺。行政領(lǐng)導(dǎo)者是行政決策的組織者、審定者和推行者。行政能力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)最主要的能力，也是其領(lǐng)導(dǎo)水平高低的標(biāo)志。因此，行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的大舞臺，通過這大舞臺鍛煉和發(fā)揮其才智。行政決策是保證行政管理高效化和提出來高政府古今的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)行政決策滲透于行政管理的全過程，一個正確的行政決策是將全部行政行為導(dǎo)向成功、高效的重要前提。反之，由于決策失誤而導(dǎo)致整個行政活動產(chǎn)生負(fù)功能，直接損壞政府的威信。行政決策的民主化、科學(xué)化能促進(jìn)整個行政管理民主化科學(xué)化的實(shí)現(xiàn)。行政管理的首要環(huán)節(jié)能嚴(yán)格遵循客觀規(guī)律，立于不敗之地吸引廣大群眾和下屬參政議政，就能對政治參與提出更高的要求，普遍提高社會公眾政治參與的意識和能力，為行政管理其他環(huán)節(jié)的民主化、科學(xué)化提出要求和提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三，論述題1，十一屆三中全會以來我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容和基本方向。答：（1）職能重心的轉(zhuǎn)變。十一屆三中全會明確作出把黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的號召。此后，各級政府堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變。由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主；由重計(jì)劃、排斥市場轉(zhuǎn)向以市場為主，計(jì)劃與市場相結(jié)合。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變。理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。2，論述行政組織的基本要素。答：a、組織目標(biāo)；b、機(jī)構(gòu)設(shè)置；c、人員構(gòu)成；d、權(quán)責(zé)體系；e、法規(guī)制度；f、物質(zhì)因素。3，論述人事行政的特征。答：（1）管理對象是國家行政機(jī)關(guān)的公眾人員；（2）管理權(quán)來自國家法律和國家行政機(jī)關(guān)的授予，是國家行政權(quán)的一部分，管理主體是國家及其行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)公眾人員實(shí)施的一種管理；（3）擁有一定國家權(quán)力的政府機(jī)構(gòu)，行使國家權(quán)力，具有高度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力；（4）要求工作人員具有高度的公共精神，不應(yīng)有自私自利的企圖，目的是要為社會提供更多更好的公共品和公共服務(wù)；（5）人事、組織、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等人事行政管理的復(fù)雜性；（6）法律的嚴(yán)格規(guī)定，人事行政管理具有相應(yīng)的法律責(zé)任。四、案例分析【案例正文】：武漢收禁“麻木”“麻木”（三輪摩托車的俗稱）曾是困擾武漢市城建發(fā)展的一大頑癥，多年來屢禁不止。從上世紀(jì)90年代初開始，武漢的非法營運(yùn)麻木漸成氣候。交管部門的圍追堵截和麻木的左沖右突，成了當(dāng)時典型的“貓和老鼠”游戲的—種。據(jù)了解，在1997年以前，平均每輛麻木幾乎都被罰過。到了1997年，武漢市決心“動真格”，當(dāng)時采取的是強(qiáng)制式的行政管理方式，即上街強(qiáng)行收繳麻木。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強(qiáng)烈反應(yīng)而形成了“麻木”問題。麻木車主與民警發(fā)生糾紛，甚至有沖突?！奥轭^”組織作用的顯現(xiàn)，使麻木事件更趨于激化?！奥轭^”，是麻木群體中有一定活動能力和威信的人物，他們組織麻木到政府上訪，靜坐，還開著車上街游行，堵塞交通。麻木車主以下崗職工、殘疾人居多，—輛麻木就是—家人的飯碗，數(shù)萬輛麻木涉及十多萬人的飯碗。2003年５月，武漢市政府再次下決心取締“麻木”，這次整治，武漢市政府充分吸取以前歷次整治的教訓(xùn)，向廣大市民提出了“依法整治、有情操作、回收車輛、幫助擇業(yè)”的原則。５月２０日公布《關(guān)于修改〈武漢市城市道路交通管理若干規(guī)定〉的決定》，于６月２０日在七個城區(qū)和兩個開發(fā)區(qū)禁止三輪摩托車行駛營運(yùn)。武漢市沒有強(qiáng)行禁止，沒有一刀切之，而是以民眾的利益為出發(fā)點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧。武漢市政府在《致有證三輪摩托車車主的信》上說：“實(shí)施這一決定難免會給你們在就業(yè)和生活上帶來一些暫時的困難和問題。但有關(guān)部門研究制訂了一系列相關(guān)政策”。這些政策包括：市政府準(zhǔn)備了近２億元的回收金，對車輛從優(yōu)折價回收，每輛車按年份從２５００元到３０００元不等；對愿意自謀職業(yè)不要求政府幫助就業(yè)的車主，政府給予一次性自謀職業(yè)補(bǔ)貼４０００元；對從事個體經(jīng)營的，享受減免有關(guān)稅費(fèi)的優(yōu)惠政策。此外還對在規(guī)定期限內(nèi)上交“麻木”的車主給予了相應(yīng)的獎勵。同時強(qiáng)調(diào)，８月２０日是最后期限，之后不再執(zhí)行上述各項(xiàng)政策。結(jié)果，到６月２４日，武漢市政府宣告：武漢徹底告別“麻木時代”?！菊埜鶕?jù)案例，回答下列問題】武漢收禁“麻木”的決策體現(xiàn)什么原則？答：政府在取締的同時，也顧及到廣大車主的切身利益，制定了一系列的保障等政策。而這些保障措施的及時落實(shí)和問題順利解決，也少不了工作部門的高效執(zhí)行。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)分析主客觀條件