【文章內(nèi)容簡介】 班，那書記說的是假話，是想暗示黨委，這個村目前還只有我能干。二是對黨員、群眾的民主要主動、可操作。中國民主建設(shè)的創(chuàng)新首先在基層，在農(nóng)村，直選，海選，公開，等做法已經(jīng)很正常。征求黨員意見，開開會，該公開的公開?，F(xiàn)在村域面積大、工作頭緒多，我們村干部聯(lián)系群眾機會也有限，主動的更有限，一定要主動溝通，主動而不可被動！我們總會感到換屆或重大任務(wù)時，擔(dān)心黨員、群眾有意見，可是平時注意不夠，重視不夠，主動化解誤會不多。隨著物質(zhì)生活豐富，隨著信息發(fā)展，黨員群眾的精神需求增強，需要尊重，需要維權(quán)，而且上級更加重視民主法治建設(shè)，沒有這個意識，我們工作將更加被動，甚至請你主動或被動讓位。浙江等地村干部已經(jīng)不看重工資待遇，看重在服務(wù)群眾中得到尊重，體現(xiàn)自我價值！，而忽視廉政建設(shè)。吳仁寶：家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓，豪宅房子獨占鰲頭，一個人也只能占一個床位。在廉政方面，大家可以想一想：大家的待遇逐步提高，你不干村干部，還真的能外出打工？（這已不是你們的特長）當(dāng)書記，你自己及家庭的生活質(zhì)量比其他人要高一些，辦事方便點，沒有必要違規(guī)？你的同時因為征地拆遷、宕口開發(fā)、企業(yè)改制、村莊整治、道路建設(shè)等違反黨紀(jì)，應(yīng)該有震動？你廉潔，但是班子其他成員也不能出事，他們出事你對不起黨組織和其家庭，甚至也沾點腥味？作為雙強性書記，你注意公私分明嗎？經(jīng)濟發(fā)展了，不注意公開，群眾懷疑我們的可能性大大增加！（這是信訪部門的分析）違規(guī)違紀(jì)主要原因是死要面子（生活作風(fēng)、家庭建設(shè)、個人享受、子女教育等）、膽大妄為（這是潛規(guī)則，抓住是倒霉！）經(jīng)常算經(jīng)濟、政治、感情、家庭帳！6月17日，鎮(zhèn)江0511有帖：焦灣村主任強調(diào)我管財務(wù)，不管你的事，引起議論！今天，我重點向大家介紹幾個方面信息。一是中紀(jì)委要求。去年，我國第一個規(guī)范農(nóng)村基層干部行為的廉政準(zhǔn)則——《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》頒布實施?！兑?guī)定》提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員的四十多個“不準(zhǔn)”，明確了責(zé)任追究方式。中紀(jì)委法規(guī)室監(jiān)察專員劉婷認(rèn)為：近年來，一些基層干部的腐敗和瀆職激發(fā)矛盾，直接導(dǎo)致村民上訴上訪，甚至發(fā)生惡性事件。農(nóng)村反腐，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。目前，我國現(xiàn)有3萬1千多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近60萬個行政村，總計數(shù)百萬農(nóng)村基層干部，當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，但是，少數(shù)農(nóng)村基層干部也存在作風(fēng)不實、辦事不公、以權(quán)謀私等問題，而規(guī)范基層干部廉潔履行職責(zé)的制度還尚未建立，還存在制度空白。各地雖然結(jié)合實際出臺了一些農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的規(guī)定，但都局限于本地區(qū)、本部門，在全國范圍內(nèi)還缺乏一個統(tǒng)一的制度規(guī)定?！兑?guī)定》提出了不準(zhǔn)非法侵占土地、不準(zhǔn)挪用惠農(nóng)資金、不準(zhǔn)吃拿卡要、不準(zhǔn)大操大辦等40多個不準(zhǔn)，基本上囊括了當(dāng)前農(nóng)村群眾對基層干部意見最大的所有問題。其中禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益，禁止利用宗族、家族、黑惡勢力干擾破壞選舉等都是首次在基層廉政規(guī)范中明確提出?！兑?guī)定》注意與現(xiàn)有基層法規(guī)的有效銜接，考慮到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員，村民委員會成員中有些人員還不是黨員，現(xiàn)有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當(dāng)選資格和黨紀(jì)處分、依法進(jìn)行罷免等處理措施，還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補貼、賠償損失等經(jīng)濟處罰方式。具有很強的操作性。二是農(nóng)村基層干部違規(guī)違紀(jì)情況。2010年11月至2011年11月，全國立案查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件5．85萬件，給予黨政紀(jì)處分或組織處理5．79萬人；共受理涉農(nóng)信訪19．33萬件，辦結(jié)17．33萬件。06——11年，鎮(zhèn)江農(nóng)村基層干部違法處理576人。三是涉農(nóng)案件案發(fā)特點。農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件主要發(fā)生在惠農(nóng)資金發(fā)放、征地補償款發(fā)放、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)事業(yè)、宅基地規(guī)劃等領(lǐng)域，其中支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放和征地補償兩領(lǐng)域尤為突出。以非法占有為目的，直接侵占集體財物。在經(jīng)濟類案件中，大多數(shù)違紀(jì)者的一個共性特點，就是利用職權(quán)直接侵占、截留、私分土地補償款、土地承包費、宅基費、救災(zāi)救濟款物、糧食直補等各類款項。違反廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，揮霍浪費。在我們所查辦的基層案件中，絕大部分村都存在著大吃大喝、揮霍浪費和把個人請客吃飯的費用作為集體支出予以報銷的情況，個別還比較嚴(yán)重。違反財經(jīng)紀(jì)律用公款支付應(yīng)由本人承擔(dān)的費用。部分村干部存在著報銷應(yīng)由本人支付的各種費用，如用公款隨人情、訂雜志、看病人、報銷電話費、水電費、購置手機等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，甚至違反黨章規(guī)定，用公款交納黨費，也不再是個例。還存在村干部過節(jié)時違規(guī)發(fā)放福利，在階段性工作中亂發(fā)補助等違紀(jì)行為。公共服務(wù)領(lǐng)域違法犯罪案件時有發(fā)生。農(nóng)村基層干部在本村修路建橋、安裝自來水設(shè)備、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取水費等需要上繳政府的費用時，也存在挪用公款和加碼收費、貪污公款等經(jīng)濟問題。四是大家回憶一下我們熟悉的戰(zhàn)友、同志進(jìn)去的數(shù)量、原因！最近，全省警示教育大會，羅志軍要求做一個純潔的共產(chǎn)黨人。一要要立身不忘做人之本，堅定理想信念，堅守精神家園。面對價值觀念多元多變、思想文化交流交鋒的新形勢，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要更加堅定對共產(chǎn)主義的信仰，堅定走中國特色社會主義道路的信心，在大是大非面前頭腦清醒，在大風(fēng)大浪面前立場堅定。領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)習(xí)作為一種精神追求和生活方式，真學(xué)真用中國特色社會主義理論體系，與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)各種科學(xué)新理論新知識，真正做到以學(xué)增智、以學(xué)立德，在任何情況下都穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白。二要為政不移公仆之心，牢記黨的宗旨，多辦惠民實事。廣大黨員干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，始終把群眾放在心坎上、當(dāng)人民的好公仆。要堅持工作重心下移，走進(jìn)基層傾聽真實聲音，俯下身子體察群眾疾苦，努力使各項政策、各項工作更加符合群眾意愿，經(jīng)得起實踐的檢驗。要從群眾最關(guān)心、最急盼的事情做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)、最困難的地方抓起，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，真正做到為官一任、造福一方。要把開展“三解三促”活動與推進(jìn)“八項工程”緊密結(jié)合起來，與開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動緊密結(jié)合起來，與加強黨員干部思想政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，促進(jìn)黨員干部在密切聯(lián)系群眾中改進(jìn)作風(fēng)、提升境界、純潔心靈。三要用權(quán)不謀一己之私，恪守清廉底線，自覺拒腐防變。每個領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義，自重、自省、自警、自勵，始終對權(quán)力懷有一種敬畏之心，誘惑面前多幾分淡定，得失面前多幾分從容，管好小節(jié)、守住大節(jié)，防止因一念之差開啟貪欲腐敗之門，一步之遙走上違紀(jì)違法道路。要主動接受監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。要把握和處理好各種親情、友情、鄉(xiāng)情，真正做到一身正氣、兩袖清風(fēng)。這里，我想重點講一講基層干部帶頭富問題。自己家庭帶頭富是干部發(fā)展能力的最好體現(xiàn)，是干部遵守廉潔規(guī)定的最好保證。一個干部不能把工資作為自己及家庭增收的主要渠道，靠工資不可能實現(xiàn)家庭收入倍增，不可能走在本地增收前列。現(xiàn)在，很多地方干部干工作不強調(diào)報酬，甚至帶錢干事，所以，群眾愿意選他。浙江等地有這種境界的黨員老板越來越多！揚中一個村書記告訴我，他們村所有干部必須帶頭創(chuàng)業(yè)，哪怕開個小店，這樣才能做到公私分明，不花公款辦私事，他除了工資，不在村里報銷一份招待費。，而忽視幸福和諧。平均數(shù)，主要指很多考核只能反映總量和均量，而不能反映結(jié)構(gòu)。比如，農(nóng)民收入是典型的例子，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是典型例子。我們在基層抓發(fā)展，抓工作，不能忽視大多數(shù)，也要充分考慮弱勢群體，考慮群眾的幸福感受和地區(qū)和諧。說直接點，就是在抓面上發(fā)展同時，一要關(guān)心弱勢群體，二要圍繞幸福和諧做好群眾一家一戶做不了、做不好的事情，比如環(huán)境保護(hù)。我到新壩鎮(zhèn)調(diào)研農(nóng)村低保，看到的窮人真窮，我感慨：真沒有想到新壩有這么窮的人，新壩的貧富差距超過我們茅山老區(qū)。我們拿低保全年標(biāo)準(zhǔn)與一瓶酒、一條煙價格比一比，拿一餐飯與門衛(wèi)保安一個月工資比一比，拿一輛車與農(nóng)民工一年薪水比一比，我們補助困難戶幾百元還罵幾句難聽的話！我們提出城鎮(zhèn)化不是讓農(nóng)民被上樓，新社區(qū)要有產(chǎn)業(yè)支撐，要保證農(nóng)民過上新生活，對農(nóng)民集中居住和社區(qū)化后的文化、健身設(shè)施建設(shè)要重視。農(nóng)村的環(huán)境整治，大的方面要政府提供幫助，比如修路；小環(huán)境要組織農(nóng)民自己動手?，F(xiàn)在，路修起來了，能否把路邊幾米范圍內(nèi)的垃圾清理掉，種植果樹或者花木，感覺就完全不一樣了。農(nóng)村環(huán)境整治，一是路的問題，一是垃圾問題，一是河道和水塘問題。我的體會：關(guān)心窮人是我們的責(zé)任，能得到廣大群眾的認(rèn)可擁護(hù)，如果能把富人組織起來共同幫助窮人，那才是最有水平。吳仁寶說，把群眾幸福寫出深度來，生活富裕，精神愉快，身體健康?，F(xiàn)在，各級都在提群眾的幸福指數(shù)，因為，群眾的幸福指數(shù)雖不像經(jīng)濟指標(biāo)具體和硬性，但是，抓好是責(zé)任，是良心，是真正的促和諧、保穩(wěn)定。幸福指數(shù)沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，老百姓的笑臉，老百姓的笑得燦爛程度，才是衡量標(biāo)準(zhǔn)。大家在最基層，感受最真、最深，群眾對你們期望也最大，有難第一想到你們。5+1=6個有：黨的十七大報告指出，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這是我們黨從全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會高度，從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，在社會建設(shè)方面提出的目標(biāo)和作出的承諾。我個人認(rèn)為，再加個權(quán)有所保（群眾的基本權(quán)益、權(quán)利要得到尊重和維護(hù)，溫家寶說：讓每一個中國人活得有尊嚴(yán)！）在幸福和諧方面，我們首先要重視五個有，同時，要重視權(quán)有所保，特別要尊重地方有頭有面的人，尊重和維護(hù)這些人的民主權(quán)利，是本身的應(yīng)該，更能爭取他們在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下共同幫助那些困難群眾實現(xiàn)五個有，組織協(xié)調(diào)去做是一個效果，他們避開我們黨組織直接去做就可能影響組織威信，老板的群眾威望多我們基層干部是個重大挑戰(zhàn)！我們要充分認(rèn)識到新形勢下權(quán)有所保的重大意義，既是上級規(guī)定，包括民主選舉、監(jiān)督等，又是時代發(fā)展的需要，我們的網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)，網(wǎng)上村委會開通要真運轉(zhuǎn)，要通過這個加強與群眾，包括外出務(wù)工群眾的溝通，過去沒有條件，現(xiàn)在有了，必須重視，否則，溝通渠道變成信訪渠道，正效果變成負(fù)效應(yīng)。建議農(nóng)村黨組織研究外出務(wù)工黨員的過雙重組織生活。在具體實踐中，我們要注意：一是增強關(guān)心弱勢群體，增強群眾整體幸福感的意識。多想一想，遇到這些事情與本地在外的能人、企業(yè)家等多溝通，逐步解決一些亟需解決的問題。特別要重視發(fā)揮組織協(xié)調(diào)與企業(yè)愛心的作用，解決弱勢群體的就業(yè)問題。一方面，企業(yè)有些工種招不到人，一方面，弱勢群體招不到就業(yè)渠道，報酬低，礙于面子和信息不暢通，這就需要組織出面協(xié)調(diào)，道理講到位，愿意多出點錢就業(yè)幫扶。二是多爭取。爭取上級政策支持，爭取社會力量支持。三是操作上要公平公正。一定要給該給的對象，不能搞照顧，搞平衡。這也是信訪的原因之一，也是許多企業(yè)、能人不愿意支持村干部的原因之一。四是落實中不能打折。政策不截留！愛心幫扶不貪污！時間要把握好，該出現(xiàn)時立即出現(xiàn)，盡量主動。五是自身要加大民生投入。說到底，還是加快自身發(fā)展，增強穩(wěn)定性收入?！靶腋＝帯钡膶嵺`。美好生活只有更好，沒有最好。2010年度最新民意調(diào)查顯示，%的被調(diào)查者對作為江陰人感到自豪。通過5年“幸福江陰”的實踐，2010年度最新民意調(diào)查顯示，%的被調(diào)查者對作為江陰人感到自豪，%的被調(diào)查者對建設(shè)幸福江陰充滿信心，連續(xù)五年穩(wěn)步提升。江陰，這個蘇南模式的發(fā)源地、縣域經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，早在2005年末，就率先實現(xiàn)全面小康社會達(dá)標(biāo)、人均GDP突破1萬美元。但江陰人的幸福感并沒有隨著經(jīng)濟的發(fā)展而上升。那一年，無錫市委常委、江陰市委書記朱民陽上任不久，他也在思考后“小康社會”江陰的走向。在一次大會上，他問江陰的干部們：“經(jīng)濟發(fā)展為什么？區(qū)域領(lǐng)先爭什么？全面小康達(dá)標(biāo)后干什么？”2006年6月，江陰市委提出全面建設(shè)“幸福江陰”，開始了從“小康江陰”邁向“幸福江陰”建設(shè)的征程。幸福在哪里？幸福是什么？每個人對幸福的理解有所不同，江陰人的幸福觀就很樸素：每一個勤勞努力、善良淳樸的江陰人“以民生為本，力求個個都有好工作；以民富為綱，力求家家都有好收入；以民享為先，力求處處都有好環(huán)境；以民安為基，力求天天都有好心情；以民強為重，力求人人都有好身體”。后來出臺的“幸福江陰指標(biāo)體系”，就是圍繞著這“五民五好”而制定的?！案辉２坏扔谛腋?，口袋里有錢，心情不那么好，生活質(zhì)量不那么高，就談不上幸福?！薄靶腋Ｊ侵饔^感受，幸福不幸福，最終還是百姓說了算?！币虼耍谥贫ā靶腋＝幹笜?biāo)體系”中，江陰充分尊重百姓意見，15萬余張百姓選票從50個備選指標(biāo)中評出10項最關(guān)注的“幸福指標(biāo)”，包括環(huán)境衛(wèi)生滿意度、綠化滿意度、家庭和睦度、住房條件滿意度等指標(biāo)。在以后的歷次修改中，GDP考核的指標(biāo)逐漸減少，而民生指標(biāo)逐步增加，到最后，GDP指標(biāo)減到最少，取而代之的是民生指標(biāo)。在民生方面江陰先后啟動為全市267個建制村免費送戲、送電影、送圖書、送展覽的“文化大禮”；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系，把“人人享有初級衛(wèi)生保健”落到實處；每人建立一份健康檔案，每兩年為農(nóng)民和退休城鎮(zhèn)職工免費健康體檢?！袄夏耆诵腋２攀钦嫘腋！保瑥?011年元月起，%以上，居家養(yǎng)老占整個養(yǎng)老的85%，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院。民生投入需要錢，5年來，江陰為民支出每年都在10億元左右，占全市可用財力的比重每年超過15%。江陰舍得對民生投入，但幸福江陰建設(shè)不全部依賴政府的錢。江陰人的理念是：“有錢花，但不亂花”，能靠市場解決的，政府絕不掏一分錢。江蘇發(fā)布并解讀“民生幸福工程”。實施“一個計劃”即居民收入倍增計劃，構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社