【文章內容簡介】 善相關的法律、法規(guī)和政策，加強對進城就業(yè)農民合法權益的保護，尤其是輸入地政府應加強對進城就業(yè)農民的管理和服務。應將進城就業(yè)農民的子女納入當?shù)氐牧x務教育范圍。從源頭上治理拖欠農民工工資的行為，有條件的地方可建立進城就業(yè)農民工工資保證金制度。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農民工勞動合同管理，落實最低工資制度，嚴厲查處拖欠克扣工資、隨意延長工時、使用童工和勞動環(huán)境惡劣等問題。加強對進城就業(yè)農民的政策和法律知識教育，增強其自我保護的意識和能力，并建立相應的法律援助制度。+口號 不斷提高維護穩(wěn)定工作的水平做好新形勢下維護社會穩(wěn)定的工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的總要求，緊緊抓住以人為本、維護公平、規(guī)范秩序三個著力點，轉變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，不斷提高維護穩(wěn)定工作的水平。緊緊抓住利益調節(jié)這個關鍵，綜合解決群眾反映強烈的突出問題。抓住一個時期涉及群眾切身利益的熱點問題，集中力量重點加以解決，這是在改革發(fā)展中妥善協(xié)調各種利益關系、在各種利益關系和諧穩(wěn)定中推進改革發(fā)展的一個重要思路和途徑。從工作內容看，應重點解決好土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制以及涉法涉訴上訪等突出問題。這些問題的成因十分復雜，必須充分整合各種資源，綜合運用各種辦法進行化解。從工作手段看，需要綜合運用法律、行政、經濟和教育的方法，多策并舉。從工作部門看，需要有效整合行政、司法、公安以及基層組織資源，把人民調解、司法調解、行政調解有機銜接起來、結合起來，發(fā)揮最大效應。從工作主體看，群眾不僅是維護穩(wěn)定工作的對象，更是維護穩(wěn)定工作的主體，需要積極探索新思路、新辦法，充分調動干部和群眾兩個積極性。進一步暢通群眾反映訴求的渠道，建立健全預警機制。民意如水，宜疏不宜堵。疏導民意，首先必須疏通群眾反映問題的渠道。適應利益主體多元化、利益需求多樣化的新形勢，應建立更加暢通、更加多樣化的反映訴求的渠道。除了進一步規(guī)范、暢通信訪渠道外，還應充分發(fā)揮工會、共青團和婦聯(lián)以及人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極發(fā)揮社團、行業(yè)和社會中介組織等在反映訴求、規(guī)范行為方面的作用，確保黨和政府與人民群眾溝通、交流渠道的暢通。對通過各種渠道反映上來的社情民意，應定期進行綜合性分析和研究，及時了解和把握社會熱點問題，建立健全預警機制，增強工作主動性和針對性。不斷促進政府管理創(chuàng)新，提高市場經濟條件下社會管理的水平。隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，新的行業(yè)和領域不斷出現(xiàn)。如何加強對這些新行業(yè)、新領域的管理，直接關系社會的安全和穩(wěn)定。目前，市場和金融監(jiān)管問題、各種租賃關系問題、水電氣熱行業(yè)價格問題、出租汽車管理問題等，都是市場經濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的敏感問題。這些問題看似經濟問題、管理問題，但如果處理不好，就會變成社會問題，給社會穩(wěn)定帶來嚴重影響。對這些問題，應認真研究、科學決策，做到未雨綢繆、消除隱患。大力強化基層基礎工作，夯實維護社會穩(wěn)定工作的根基。影響社會穩(wěn)定的問題集中在基層、暴露在基層，維護穩(wěn)定工作的重心在基層、難點也在基層。促進基層穩(wěn)定，應以創(chuàng)建“平安社區(qū)”、“平安村鎮(zhèn)”為載體，大力加強社會治安綜合治理，有效整合社會資源，構筑群防群治網絡；高度重視和加強基層組織建設，不斷提高基層組織協(xié)調關系、化解矛盾的能力；把一些工作薄弱、問題較多的社區(qū)和村鎮(zhèn)作為重點來抓，及時消除管理空白和不穩(wěn)定因素。加強和改進司法工作，通過司法公正促進社會公正。司法公正是實現(xiàn)社會公正的重要保障和維護社會和諧的重要基礎。確保司法公正是一項長期、艱巨的任務，需要從方方面面進行不懈的努力。從自身工作看，必須從解決群眾反映最突出的問題入手，進一步完善內部監(jiān)督，加強教育管理，提高司法隊伍素質；從外部保障看，必須加強和改進黨對司法工作的領導，在全社會樹立司法權威，排除對司法的各種干擾，支持和保證司法機關依法獨立行使司法權；從長遠目標看，必須積極推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。努力推進法制建設，依法規(guī)范、維護社會秩序。針對當前穩(wěn)定工作面臨的新情況、新問題，應進一步完善社會管理、應急處置、妥善處理群體性上訪等方面的法律法規(guī)，使各項工作有法可依；在全社會大力開展法制宣傳教育，使各級領導干部帶頭維護法律權威、堅持依法行政，引導群眾自覺以合法的方式表達訴求、用法律手段維護自身權益；充分發(fā)揮專門機關的職能作用，依法打擊各種違法犯罪活動，保護人民群眾生命財產安全，維護社會良好秩序；建立公共危機應急機制，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。做好調結構促發(fā)展的大文章浙江經濟以取得好于預期的出色成績送走了最為困難的2009年，又以充分的思想和行動迎來了可能是最為復雜的2010年。如果把今年全省經濟工作的要求和部署概括為一句話，就是調結構促發(fā)展。調結構促發(fā)展彰顯科學發(fā)展主題和轉型升級主線關于調結構促發(fā)展，浙江謀劃得比較早。經過幾年的努力，浙江在結構調整和轉型升級方面取得了積極進展和明顯成效，各地創(chuàng)造了許多新做法和新經驗，有力促進了全省經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。但是，我們也要清醒地看到，這些成效還是初步的，離科學發(fā)展的要求還有很大差距，調結構促發(fā)展的任務還十分緊迫和艱巨。今年全省經濟工作會議突出強調調結構促發(fā)展，充分體現(xiàn)了堅持科學發(fā)展的主題和加快轉型升級的主線，充分體現(xiàn)了在發(fā)展中促轉型和在轉型中謀發(fā)展的辯證施政，既是對這些年來浙江深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經濟發(fā)展方式的實踐經驗總結，又是對當前和今后一個時期浙江經濟社會發(fā)展的新要求和新部署。調結構促發(fā)展是經濟社會發(fā)展的根本性問題，需要從方方面面來把握，當前尤其是要正確處理好五個關系：一是發(fā)展與轉型的關系，既要著力解決當前制約經濟發(fā)展的突出矛盾和問題，保持經濟平穩(wěn)較快增長，又要把更多精力放在轉變經濟發(fā)展方式上，做到在發(fā)展中促轉型，在轉型中謀發(fā)展。二是經濟社會轉型與產業(yè)結構調整的關系，既要積極平穩(wěn)推進經濟轉型、社會轉型、政府職能轉型和體制轉軌，又要加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，促進三大產業(yè)協(xié)調發(fā)展。三是擴內需與拓外需的關系，既要積極擴大內需，又要穩(wěn)住和拓展外需，做到內外需并重，充分利用國際國內兩個資源和兩種市場。四是增量優(yōu)化與存量調整的關系，既要注重培育新興產業(yè)，做好增量文章，又要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，做好存量文章，兩者不可偏廢。五是政府主導與企業(yè)主體的關系，既要發(fā)揮企業(yè)轉型發(fā)展的主動性、積極性、創(chuàng)造性，又要發(fā)揮政府的政策引導、組織協(xié)調和強化服務作用，善于把政府調節(jié)的“有形之手”與市場作用的“無形之手”結合起來，使轉型發(fā)展既充滿活力又健康平穩(wěn)。調結構促發(fā)展重點是抓好“四大建設”和“四大統(tǒng)籌”根據(jù)今年全省經濟工作會議的總體要求，調結構促發(fā)展，要進一步發(fā)揮民營經濟、縣域經濟、塊狀經濟等特色優(yōu)勢，扎實推進大平臺大產業(yè)大項目大企業(yè)建設，著力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌和經濟社會統(tǒng)籌，進一步增強綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和抗風險能力。扎實推進“四大建設”，是浙江從進入新階段解決新問題的新省情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。一是扎實推進大平臺建設，努力拓展新的發(fā)展空間。今后10到20年，中國及浙江還將處于大發(fā)展大建設的階段，如果沒有大平臺大空間就難以實現(xiàn)大發(fā)展大提高。因此，浙江應把大平臺建設作為省級發(fā)展戰(zhàn)略來謀劃布局，充分挖掘，向山地要空間，向灘涂要空間，抓好一批事關全局、帶動力強的產業(yè)集聚區(qū)式的大平臺。二是扎實推進大產業(yè)建設，提高產業(yè)層次和競爭力。培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產業(yè)，是當前和今后一個時期浙江發(fā)展的緊迫任務，是經濟轉型升級的核心內容?？梢钥紤]，把加快培育形成具有空間集聚規(guī)模優(yōu)勢的大產業(yè)作為重中之重，有利于從根本上解決浙江過去30年由于村村點火、戶戶冒煙式的農村工業(yè)化遺留下來的生產力布局離散的問題。三是扎實推進大項目建設，不斷增強發(fā)展后勁。浙江要解決多年來形成的投資增長乏力、發(fā)展后勁不足的矛盾和問題，必須抓緊實施一批事關長遠、經濟支撐力強的大項目。這既要抓好“鐵、公、基”等重大基礎設施項目，更要搶抓制造業(yè)大項目，重點發(fā)展一批傳統(tǒng)產業(yè)改造升級項目，戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育項目，臨港大工業(yè)建設項目等，為浙江經濟的轉型發(fā)展打基礎，上水平，增后勁。四是扎實推進大企業(yè)建設，做強做大龍頭企業(yè)。浙江中小企業(yè)十分發(fā)達，但由于缺少大企業(yè)的帶動，難以進入大企業(yè)的產業(yè)鏈，生產的社會化、組織化程度不高。應實行重點培育和積極引進并舉，一方面大力引導優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、強強聯(lián)合，推動行業(yè)龍頭骨干企業(yè)做強做大；另一方面，積極引進世界500強企業(yè)尤其是中央企業(yè)到浙江生根落戶，加快與一批中央大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，積極利用國家的戰(zhàn)略資源發(fā)展浙江，以此優(yōu)化提升浙江的產業(yè)結構和企業(yè)結構，帶動經濟轉型升級。扎實推進“四大統(tǒng)籌”，是調結構促發(fā)展的重要內容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵是推進城鄉(xiāng)聯(lián)動，把新型城市化和新農村建設統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這包括提升大城市功能和對周邊地區(qū)經濟的帶動作用，加快中心鎮(zhèn)建設，解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮(zhèn)居民。同時，把村莊整治與農房改造有機結合起來，加快推進中心村建設，完善農村社區(qū)服務功能，加快建成一批生態(tài)文明村和農村新社區(qū)。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，關鍵是在鼓勵發(fā)達地區(qū)先行先試，率先轉型發(fā)展，繼續(xù)走在前列的同時，加大對欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的扶持力度，鼓勵支持欠發(fā)達地區(qū)利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展特色經濟，走自我積累和借力發(fā)展相結合的道路。統(tǒng)籌陸海發(fā)展，關鍵是加快推進“海上浙江”和“山上浙江”建設，深入開展新一輪“山海協(xié)作”和結對幫扶工作，進一步優(yōu)化海洋經濟空間布局，推動沿海產業(yè)帶建設和沿海地區(qū)加快發(fā)展，鼓勵支持山區(qū)大力發(fā)展綠色經濟、林業(yè)經濟、碳匯經濟等特色經濟，努力把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，關鍵要把加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系作為首要任務，繼續(xù)加強重大民生政策的實施，加快推進基本公共服務均等化，切實解決好城鄉(xiāng)居民勞動就業(yè)、社會保障、教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化生活等實際問題，促進社會和諧穩(wěn)定。調結構促發(fā)展關鍵要完善政績考核評價機制深化改革、加快體制機制創(chuàng)新，是推動經濟社會發(fā)展的強大動力，也是調結構促發(fā)展的制度保障。首先是深化轉變經濟發(fā)展方式綜合配套改革，認真做好義烏國際貿易綜合改革國家試點工作，在深化杭州綜合配套改革，嘉興、義烏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，溫州、臺州民營經濟創(chuàng)新發(fā)展等三大省級綜合配套改革試點工作基礎上，抓緊組織開展寧波擴大對外開放、湖州社會主義新農村建設、紹興工業(yè)轉型升級、金華現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、衢州特色產業(yè)發(fā)展、舟山海洋開發(fā)和麗水生態(tài)經濟創(chuàng)新發(fā)展等七大綜合配套改革試點工作，引導鼓勵各地積極探索各具特色的轉型發(fā)展之路。其次是深化資源要素市場化配置改革，充分發(fā)揮市場機制對推進經濟轉型升級的基礎性作用，利用價格、金融等杠桿推進結構調整，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展道路。再次是深化行政管理體制改革，主要是積極推進以減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)和審批時間等“四減少”為主要內容的行政審批制度改革，努力建設服務型政府。調結構促發(fā)展，必須要有正確的導向和評價體系，也就是說要有正確的“指揮棒”。要注重從制度安排入手，以完善政績考核評價機制為抓手，進一步建立健全有利于貫徹落實科學發(fā)展觀的制度導向、輿論導向和用人導向。一是以正確的制度導向調結構促發(fā)展。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立健全領導干部考核體系，不斷完善干部考核評價和激勵機制，把調結構促發(fā)展的成效作為評價干部的標準和依據(jù)。二是以正確的輿論導向調結構促發(fā)展。大力宣傳浙江加快經濟轉型發(fā)展的重要性和緊迫性，大力營造鼓勵探索、勇于實踐、創(chuàng)新發(fā)展模式的良好環(huán)境和氛圍，大力總結推廣各地推進經濟轉型發(fā)展的好做法好經驗，大力宣傳在推動科學發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進事跡，推動出現(xiàn)一個廣大干部堅持科學發(fā)展，加快轉型升級，為建設惠及全省人民的小康社會建功立業(yè)的生動局面。三是以正確的用人導向調結構促發(fā)展。按照樹立“注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認”等六大導向的要求，真正把那些積極探索科學發(fā)展新路，把經濟發(fā)展引導到依靠科技進步和勞動者素質的提高軌道上來，為全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展建基立業(yè)的干部提拔到重要領導崗位上來。人民日報：鏟除假冒偽劣背后的地方保護主義近年來，隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，人們對市場一體化、有序化的訴求越來越強烈，迫切要求建立公平、公正的競爭環(huán)境。不可回避的是，狹隘而頑固的地方保護主義在一定程度上充當了假冒偽劣行為的保護傘，成了區(qū)域性假冒偽劣現(xiàn)象打不疼、打不死、打不絕的主要原因，嚴重阻礙了整個市場經濟體系的完善，破壞了市場競爭秩序，制約著我國經濟社會的穩(wěn)定和諧與可持續(xù)發(fā)展。因此，必須采取多種手段，鏟除和防范假冒偽劣現(xiàn)象背后的地方保護主義。規(guī)范政府行為，建立合理的利益機制。適度減少、放松甚至在某些方面取消政府管制，提高經濟、市場的自由度，是提高資源配置效率、消除尋租和腐敗現(xiàn)象的重要途徑。應按照《行政許可法》的要求，進一步轉變政府職能，政府該管的事一定要管好，不該由政府管的事應交給企業(yè)、社會組織和中介機構，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。同時，應當正視政府工作人員正當?shù)睦嬉?，切實保障政府工作人員的合理待遇與正當利益。首先，通過合理的利益機制，消除不正當利益對政府工作人員的誘惑，遏制以權錢交易為主要表現(xiàn)形式的地方保假護劣現(xiàn)象。其次，應加強制度建設，加大對以權謀私、保護假冒偽劣行為的懲罰力度。樹立綠色GDP觀念，建立科學的干部考核體系。一些地方保護假冒偽劣行為的動機，主要是因為假冒偽劣產品的生產也可以增加本地的GDP和稅收。一些地方之所以出現(xiàn)假冒偽劣產品盛行的現(xiàn)象，一個重要原因就是一些領導干部存在片面的政績觀，為了增加GDP，不計成本與代價。因此，應把著眼于經濟社會穩(wěn)定和諧、可持續(xù)發(fā)展的綠色GDP觀念，把打假治劣、維護市場秩序以及依法行政等評價指標，納入各級地方政府及每個政府工作人員的考核體系之中。拓寬社會監(jiān)督渠道，加強行政管理監(jiān)督的社會性、民主性和廣泛性。對于政府部門及其工作人員的監(jiān)督，除了專門的紀檢監(jiān)察部門等監(jiān)督機構，還應重視來自人民群眾與新聞輿論的監(jiān)督。群眾監(jiān)督的主要形式包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、投訴監(jiān)督等。應依法建立群眾監(jiān)督的有效機制，拓寬、疏通群眾投訴、舉報的渠道，維護群眾參與監(jiān)督的權益。對打擊報復舉報人、投訴人的行為，必須依法追究其責任。