【文章內容簡介】 ，這次會議既是一次表彰會、部署會、動員會，更是對加快轉變經濟發(fā)展方式要求的進一步深入學習會，對“十二五”發(fā)展方向的研討會。我們在這次會議上，將對xx未來的發(fā)展作出戰(zhàn)略性安排，集中全市之力確保超額完成“十一五”目標、放大領跑爭先優(yōu)勢，集中全市智慧高標準謀劃好“十二五”、實現(xiàn)更好更快發(fā)展。下面，我著重與大家探討三個方面的問題。一、關于實現(xiàn)什么樣發(fā)展的問題中央講調整經濟發(fā)展結構、轉變經濟發(fā)展方式，就是要從需求結構、產業(yè)結構、要素結構入手，加快“三個轉變”。即促進經濟發(fā)展由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)調帶動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。其實質就是要提高經濟發(fā)展質量，實現(xiàn)經濟發(fā)展的有效性、充分性、協(xié)調性、持續(xù)性、創(chuàng)新性、穩(wěn)定性和分享性。對于海林來講，加快轉變經濟發(fā)展方式、謀劃好“十二五”，實現(xiàn)科學發(fā)展、更大跨越，一個基本的前提就是要認清形勢、摸清家底、吃透精神，這樣才能做到方向明、任務清、應對得當，抓起工作才能有的放矢。具體講，就是要在以下七個方面進行理解和把握。科學準確地判斷xx所處的發(fā)展方位。市委對xx當前所處發(fā)展階段作出了一個基本判斷，那就是處在“三個節(jié)點”：（1）“總量不大、發(fā)展不快、質量不高”仍是xx當前最突出、最急需解決的問題，xx仍處在夯實基礎、積蓄能量、調整結構，加快發(fā)展方式轉變的關鍵節(jié)點；（2）處在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互融合、互動發(fā)展的關鍵節(jié)點；（3）處在破除體制機制深層次矛盾，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力，加快形成經濟內生增長機制的關鍵節(jié)點。概括講：就是將較長時期地處于打基礎、攢后勁、爭先進位的過程中，較長時間地處于追趕跨越、奮起直追的過程中。這個階段既是經濟加快發(fā)展的時期，也是經濟轉型升級的時期；既是發(fā)展機遇期，也是矛盾凸顯期；既具備加快發(fā)展的基礎條件，也面臨著既要求速度、又要求質量，既要快發(fā)展、又要大力度惠民生，既要更好更快發(fā)展、又要保護生態(tài)環(huán)境等系列“兩難”問題。因此，在轉變經濟發(fā)展方式這個問題上，不轉不行、慢轉不行、盲目轉更不行；海林的發(fā)展速度慢下來不行，不求質量、片面求快更不行，必須是又好又快、更好更快、跨越發(fā)展。在這個問題上，全市必須有清醒地認識，切實克服放松懈怠思想、被動應付思想，切實增強加快發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式的主動性、自覺性，體現(xiàn)出效率性。頭腦清醒地認清xx最大的優(yōu)勢。xx資源豐富、生態(tài)優(yōu)良、區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展到今天，天時地利人和，具備實現(xiàn)更大跨越的資源優(yōu)勢、產業(yè)基礎優(yōu)勢、良好的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展合力。但在這些比較優(yōu)勢中，最突出、最大的優(yōu)勢，還是區(qū)位優(yōu)勢。就是我們依托我省東南部的中心城市牡丹江，背靠俄羅斯這個資源大國，是距離綏芬河、東寧口岸較近。背靠百萬人口的牡丹江，為我們承接產業(yè)轉移、接受中心城市輻射外溢、發(fā)展壯大服務業(yè)提供了難得的機遇；背靠俄羅斯、距離口岸近，有利于我們更加充分地利用俄羅斯的資源，建設對俄進出口加工基地。同時，要善于利用好“八大經濟區(qū)”、“十大工程”，沈陽經濟區(qū)，“五點一線”和“長吉圖”等戰(zhàn)略機遇。因此，只有做大做足了區(qū)位優(yōu)勢這篇文章，— 3 —海林才能有更大、更快的發(fā)展?？床坏絽^(qū)位這個最大優(yōu)勢，不主動接受中心城市輻射帶動，不利用好口岸優(yōu)勢和俄羅斯資源，談這優(yōu)勢、那優(yōu)勢，就都沒有抓到點子上。這一點，全市必須有清醒地認識、積極的態(tài)度、切實的舉措，自覺地融入到“大牡丹江、新牡丹江”建設中，加快推進“同城化”步伐，更加緊密與口岸的合作關系。這要做為“十二五”規(guī)劃研究的重點。初步的考慮是：堅持先易后難、分步實施、集中突破、市場導向、政府推動的原則，率先在交通上突破、基礎設施上跟進、社會事業(yè)上緊密合作，進而帶動產業(yè)融合，實現(xiàn)一體發(fā)展。旗幟鮮明地堅持既有的戰(zhàn)略打法。通過在全市深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動和三年追趕跨越的發(fā)展實踐，我們取得了豐碩的理論成果、制度成果和發(fā)展成果，走出了一條具有xx特色的追趕跨越之路。這包括建設“一城”、提升“兩區(qū)”、打造“三個增長極”、突出“四項重點工作”的總思路，“追趕跨越、領跑爭先、振興崛起”的總戰(zhàn)略，“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總目標和“一號工程”、“作風建設年”、“項目建設年”、城市園區(qū)“雙升級”、“二分之一工作法”、“一線工作法”等一系列切實管用的打法措施。其中最核心的就是“速度改變xx、項目振興xx、民本立足xx、作風成就xx”。實踐證明，這些戰(zhàn)略思想和發(fā)展舉措，符合科學發(fā)展觀要求，契合省情市情實際，是經住了發(fā)展實踐檢驗的，得到了群眾的廣泛擁護和社會各界的大力支持，是科學發(fā)展觀在海林具體生動的實踐。必須始終不渝、旗臶鮮明地堅持，在任何時候都不允許走調變調，只能強化完善；任何時候都不允許等待觀望，只能抓得緊而又緊、實而又實，否則將重回常規(guī)發(fā)展的老路，幾年艱辛努力取得的豐碩成果將難以保持，換來的發(fā)展優(yōu)勢將難以為繼。始終牢記海林發(fā)展的戰(zhàn)略任務。即完成“一項使命”，加快“兩個轉變”，推進“三個同步”，實現(xiàn)“四個跨越”?！耙豁検姑本褪菍崿F(xiàn) “全面振興崛起，讓xx人民生活更加美好”的歷史使命，找回xx應有的位臵，再鑄xx新的輝煌?！皟蓚€轉變”就是加速經濟發(fā)展方式由投資拉動型向投資、出口、消費協(xié)調增長轉變，加速經濟結構由一二三次產業(yè)低端協(xié)調，向高端優(yōu)化轉變。“三個同步”就是實現(xiàn)經濟總量與財政收入同步增長，城市化速度與城市化質量同步提升，人民生活水平與經濟發(fā)展同步提高?！八膫€跨越”就是由“全省十強”向“全國百強”跨越，由自然生態(tài)大市向生態(tài)宜居城市跨越，由縣級城市向中等水平城市跨越，由總體小康水平向全面小康跨越，建設生態(tài)和諧幸福的北方生態(tài)文明城。具體目標是：到2011年，GDP、財政收入分別突破120億元和15億元，鞏固“十強前列”地位，在一些指標上沖刺“全國百強縣”。到2015年，GDP、財政收入分別突破200億元和30億元大關，進入“全國百強縣”行列。這個戰(zhàn)略任務是在科學研判形勢、綜合考慮我市實際的基礎上，經過全市上下認真研究、反復論證、通過市委全會慎重提出的，是科學的、是經過努力完全能夠實現(xiàn)的。這既是百姓愿之所盼、市委政府責之所擔，更是對人民的鄭重承諾。是承諾就要兌現(xiàn)，是責任就要履行，全市上下一定要堅定信心，真抓實干，確保超額完成任務，爭取更大地輝煌，加快振興崛起。牢牢抓住調結構、促轉型、快跨越的戰(zhàn)略關鍵。轉方式、調結構、促跨越歸根結底還是要落實到項目上，必須有一批重大產業(yè)項目做載體、做支撐、做引擎；增強地方經濟實力，提高人民生活水平，必須靠越來越多的產業(yè)大項目、好項目創(chuàng)造財富，增加稅收，提供就業(yè)崗位；增強發(fā)展后勁，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也必須由源源不斷的產業(yè)項目來支撐和接續(xù)。因此，抓項目就是抓住了全市經濟發(fā)展的“牛鼻子”，就是抓住了轉變經濟發(fā)展方式的關鍵處，就是振興崛起的希望所在。正如栗省長講，我們要善于在“后危機時期”尋找和搶抓新的項目建設機遇，善于在深化省情市情認識中找到推進項目建設的有力支撐，善于在新一輪發(fā)展競爭中不斷拓展項目建設的新思路。一是把握“十二五”產業(yè)項目發(fā)展的主旋律。這次危機在對經濟發(fā)展造成巨大沖擊的同時，也醞釀著全球經濟發(fā)展方式轉變和國際競爭格局調整的重大歷史機遇。從國際上看，產業(yè)項目高科技化是項目發(fā)展的總趨勢。從國家倡導的發(fā)展要求看，轉變經濟發(fā)展方式，淘汰落后產能，抑制高耗能、高污染產業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，強化現(xiàn)代服務業(yè)對發(fā)展的貢獻率，已經成為“十二五”的產業(yè)發(fā)展主旋律。按照這一導向要求，我們不難判斷，在未來五年，環(huán)境友好、資源節(jié)約、清潔生產、循環(huán)經濟等可持續(xù)發(fā)展型項目將更加緊俏；低碳化、環(huán)保型、高科技、創(chuàng)新發(fā)展的產業(yè)項目前景將更加廣闊；面向內需市場的低廉成本、高性價比、安全可靠、綠色生態(tài)的終端消費產業(yè)項目將更具吸引力。我們在謀劃“十二五”時，要科學研判這些發(fā)展趨勢，把握這些經濟發(fā)展規(guī)律，抓住這些新的發(fā)展機遇，因勢利導、乘勢而上，就一定能夠搶占先機、爭得主動。二是找準“十二五”產業(yè)項目發(fā)展的目標定位。就是要圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式這一根本任務，突出低碳、綠色、人本、品牌、高效的發(fā)展理念，抓住國際國內產業(yè)轉移、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略升級和信息化加速發(fā)展等機遇，依托我市的生態(tài)、區(qū)位、資源優(yōu)勢和良好產業(yè)基礎，通過高密度投入、高強度推進、高科技創(chuàng)新、高效率運作產業(yè)項目建設，加快把xx打造成“六大基地”。即全國知名的林下綠色食品基地，哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)上的極具競爭力的先進制造業(yè)基地，全國知名的地板裝飾材料基地，全國著名的北國風光生態(tài)休閑度假目的地，具有明顯地域特色、具有一定輻射影響的現(xiàn)代服務業(yè)基地，全國著名的清潔能源基地。三是明確“十二五”產業(yè)項目建設的主攻方向。（1）向傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)要項目。食品、林木、建材是我市的優(yōu)勢產業(yè)，機械冶金、清潔能源等產業(yè)有一定的發(fā)展基礎，對這些項目“十二五”要通過采取先進工藝、開發(fā)新產品、促進精深加工、延長產業(yè)鏈條等方式，生成一批高起點、高回報、帶動性強的產業(yè)升級項目。（2）向戰(zhàn)略性新興產業(yè)要項目。在加大對新能源、新材料、新技術等高科技項目引進的同時。依托臺升國際、泛華集團、宜家木業(yè)、瑞華相框、牡丹江大學等戰(zhàn)略合作伙伴和牡丹江城市副中心的區(qū)位優(yōu)勢，重點在發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流、會展經濟、動漫制作、生態(tài)旅游、影視創(chuàng)作等生產生活性現(xiàn)代服務產業(yè)項目上求突破。（3）向非公經濟發(fā)展要項目。多年來，我們始終高度重視民營經濟發(fā)展，但實事求是講，受發(fā)展環(huán)境、落后思維等因素影響，發(fā)展成效還不明顯?！笆濉逼陂g，必須把大力發(fā)展民營經濟擺到更加突出的位臵，大力倡導全民創(chuàng)業(yè)，大力培育創(chuàng)業(yè)文化，大力強化政策扶持，不斷完善服務體系，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，掀起民營經濟發(fā)展新熱潮。（4）向招商引資和總部經濟要項目。堅定不移地推進招商引資“一號工程”，利用優(yōu)良的環(huán)境、一流的服務、豐富的資源、豐厚的回報、廣闊的發(fā)展前景，積極承接國內外產業(yè)轉移，集聚國內外戰(zhàn)略投資者落戶我市。同時，要進一步做好留企留稅工作，制定更具吸引力的總部經濟政策，加大公司總部、核算中心、銷售中心的引進力度?？茖W擺布調結構、促轉型、快跨越的“三個關系”。一是正確處理好當前和長遠的關系。既要抓好當前、解決發(fā)展不快的問題，又要謀劃長遠、解決可持續(xù)發(fā)展的問題。二是正確處理好總量與結構的關系。擴大總量必須以優(yōu)化結構為基礎，優(yōu)化結構必須以擴大總量為目標。在產業(yè)發(fā)展中不單純一味求大，要更加注重產業(yè)結構、產品結構、發(fā)展效益，力爭在調結構中優(yōu)化做大總量。三是正確處理好發(fā)展與民生的關系。改善民生是發(fā)展的目的，也是擴大投資、拉動消費、推動發(fā)展的強大動力。要加大社會事業(yè)投放力度，做好群眾生活保障、不斷釋放內需增長空間，讓群眾在發(fā)展中得到真正的實惠。準確把握調結構、促轉型、快跨越的“三項要求”。一是突出緊迫性。轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。必須在“主動轉”和“加快轉”上下功夫、見實效，打好攻堅戰(zhàn)。二是立足長期性。轉變經濟發(fā)展方式不是一朝一夕能夠完成的。必須做長遠謀劃，做長期努力，著力在“如何轉”和“持續(xù)轉”上動腦筋、想辦法，打好持久戰(zhàn)。三是注重系統(tǒng)連續(xù)性。轉變經濟發(fā)展方式是一項系統(tǒng)工程。必須在轉方式的同時，把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設統(tǒng)籌好、協(xié)調好。二、關于建設一座什么樣城市的問題加快推進城鎮(zhèn)化是結構調整、轉變發(fā)展方式的重要內容，是帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要途徑，也是增加投入、拉動消費、優(yōu)化結構、改善民生的重要載體?？梢哉f城市化既關乎當前又關乎長遠、既關乎總量又關乎結構，既關乎投資又關乎消費，既關乎全局又關乎三農，是經濟社會發(fā)展總體布局中的一篇大文章。過去的三年，我們圍繞建設北方生態(tài)文明城的目標，大力實施 “雙升級”戰(zhàn)略，推進城市建設取得了令人矚目的成就。城市的功能日臻完善，城市面貌明顯改觀，城市競爭力、承載力進一步增強，帶動了經濟發(fā)展，增強了干部群眾對家鄉(xiāng)的歸屬感、認同感和幸福感。“十二五”及今后一個時期，城鎮(zhèn)化將是我市最重要的經濟增長動力之一。我們要始終堅持“抓城建就是抓發(fā)展、就是惠民生”的理念，堅定不移地實施城市園區(qū)“雙升級”戰(zhàn)略，以城市建設引領經濟社會實現(xiàn)新跨越。在打法措施上要做到“三個一”。即堅持一個定位，抓好一個載體，堅定一個目標。一個定位就是：牡丹江城市副中心的定位；一個載體就是：“五城同創(chuàng)”；一個目標就是：用10年左右的時間，初步把海林建成“生態(tài)和諧幸?！钡谋狈缴鷳B(tài)文明城，爭取步入“中國最具幸福感城市”的行列。所謂“生態(tài)”，就是環(huán)境清潔優(yōu)美，生活健康舒適，生態(tài)良性循環(huán)；“和諧”，就是人與人之間、人與自然之間、人與社會之間和諧相處、協(xié)調發(fā)展；“幸福”，就是生活上有安全感，居住上有舒適感、分配上有公平感、精神上有充實感。當前，在城鄉(xiāng)建設上要抓七個方面工作。改老城。改造老城區(qū)就是低碳生活的要求。老城區(qū)是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要組成部分，要針對老城區(qū)基礎設施差、棚戶區(qū)改造量大、配套功能不完善等問題，以完善配套功能、改善公共服務、優(yōu)化人居環(huán)境為重點，繼續(xù)大力實施“棚戶區(qū)改造”、“城區(qū)綠化亮化”和“道路改造”等工程，不斷提升老城區(qū)承載能力和人居環(huán)境。在改造目標上，努力實現(xiàn) “二五計劃”，即力爭再用2年時間，完成城市中心區(qū)棚戶區(qū)改造任務，再用5年時間，完成全部城區(qū)改造任務。目前，城區(qū)有棚戶區(qū)100余萬平方米，中心區(qū)50萬平方米，今年將改造25萬平方米，力爭改造30萬平方米。在運作方式上，要注重引進有實力的戰(zhàn)略投資者，集團化運作、連片開發(fā)、整體推進，同時兼顧道路、管網和廣場等基礎設施建設，兼顧物業(yè)小區(qū)管理的運作，堅決杜絕“零打碎敲”、“扒皮開發(fā)”，整體提升老區(qū)改造水平。在推進載體上，要把“五城同創(chuàng)”作為建設北方生態(tài)文明城的載體支撐，堅定不移地加以推進，今年要步入國家園林城行列。建新區(qū)。按照國家級開發(fā)區(qū)的定位、新城區(qū)的功能、“三型園區(qū)”的標準，加快擴區(qū)升級步伐。在產業(yè)定位上，要將開發(fā)區(qū)放到哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)上、放到整個東北亞區(qū)域的高度來謀劃定位，全力打造哈牡綏東對俄貿易加工區(qū)上，最具活力、最具影響力、最具吸引力的產業(yè)園區(qū)之一。在功能定位上，要站在牡丹江城市副中心和海林新城區(qū)的角度，加快園區(qū)功能配套，努力建設接受大牡丹江“外溢效應”的承載平臺、與牡丹江“同城化”的對接前沿、海林高端現(xiàn)代服務業(yè)的聚集區(qū)、— 9 —群眾安居樂業(yè)的新空間。在規(guī)劃建設標準上，要