【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 環(huán)境付出巨大的代價(jià)。許多問(wèn)題不能不說(shuō)與地方政府發(fā)展導(dǎo)向和政策取向的錯(cuò)位存在著密切的關(guān)系，地方政府角色的缺位、越位，正是一些影響社會(huì)和諧的因素長(zhǎng)期得不到解決，甚至不斷惡化的重要根源?，F(xiàn)在，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增長(zhǎng)，人民群眾的公共需求也在不斷增長(zhǎng)，政府如果不盡快轉(zhuǎn)型，就不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。政府都有一部分服務(wù)功能，而中國(guó)政府的服務(wù)功能應(yīng)該比任何政府履行得更好，為人民群眾提供更多更好地服務(wù)。在2005年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理首次提出“建設(shè)服務(wù)型政府”，黨的十六屆六中全會(huì)首次在黨的文件中明確提出了“建設(shè)服務(wù)型政府”的要求。近幾年來(lái)，中國(guó)的服務(wù)型政府建設(shè)取得了較大進(jìn)展，在公共服務(wù)方面取得了顯著的成績(jī)，國(guó)務(wù)院高度重視、積極推進(jìn)行政管理體制改革，強(qiáng)化了政府公共服務(wù)職能。一些地方政府相繼提出了一系列建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)，并積極付諸實(shí)踐，服務(wù)型政府的角色定位越來(lái)越清晰。應(yīng)該看到，中國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府是在特殊歷史背景下展開(kāi)的，面臨著公共需求歷史欠賬多、即期公共需求急劇增長(zhǎng)、公共部門(mén)發(fā)育不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大、公共財(cái)政財(cái)力短缺等特殊難題。當(dāng)前中國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)和公共服務(wù)尚處在初級(jí)階段，缺少相應(yīng)的制度、法律作保障，還存在一些深層次的亟待解決的矛盾和問(wèn)題。二、在構(gòu)建和諧社會(huì)中加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)建設(shè)服務(wù)型政府，必須從理念上將數(shù)千年封建統(tǒng)治形成的“官本位”意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶楸尽钡姆?wù)理念，牢固樹(shù)立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的新的管理理念。要通過(guò)對(duì)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)教育，培養(yǎng)公務(wù)員的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。必須明確政府的存在不是為了管人、管物、管事，不能再把管理視為權(quán)力，政府的本質(zhì)是為公民提供良好的服務(wù)。，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化十七大要求：“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”。“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化” [2]。按照這一要求，政府必須既要不斷增加公共服務(wù)的總量，向社會(huì)提供更多更好的公共服務(wù)，又要著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局?！芭κ谷w人民學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居” [2]。當(dāng)前，人民群眾公共需求增長(zhǎng)的速度相當(dāng)快，同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間發(fā)生了較為突出的矛盾，暴露出我們現(xiàn)行制度安排的某些缺陷，并對(duì)改革提出了新的要求。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，已經(jīng)成為滿(mǎn)足新階段中國(guó)人民物質(zhì)文化需求的迫切任務(wù)。政府要以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，整合各部門(mén)相應(yīng)服務(wù)職能，制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)流程，保障服務(wù)品質(zhì)，建立優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效的人性化服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，變“人民群眾跑”為“公務(wù)員跑”，營(yíng)造最佳服務(wù)環(huán)境。，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理當(dāng)前中國(guó)正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，原有的社會(huì)管理體制已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的要求，所以我們要不斷地創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體制，在政府和社會(huì)間建立一種互惠互利互信的機(jī)制。黨的十六屆六中全會(huì)指出：“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局?！盵2] 構(gòu)建和諧社會(huì)需要黨、政府、社會(huì)組織和公眾共同參與，需要建立政府與社會(huì)組織相結(jié)合的新型社會(huì)管理體制。要建立政府與各類(lèi)社會(huì)組織分工協(xié)作的社會(huì)管理機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等社會(huì)組織的規(guī)范管理，促進(jìn)各類(lèi)社會(huì)組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮其作用。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，建立健全新型的基層社會(huì)管理體系，加快推動(dòng)基層社會(huì)管理和服務(wù)由傳統(tǒng)的條塊分割的“單位體制”向?qū)俚鼗?、社?huì)化的現(xiàn)代社區(qū)體制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織的作用。，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)方便、快捷是社會(huì)和公眾對(duì)公共服務(wù)的基本要求，也是衡量公共服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府要以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量為中心，努力做到以最低廉的行政成本提供更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù)和管理方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷探索擴(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍。服務(wù)承諾制是一項(xiàng)保障政府服務(wù)公開(kāi)化、民主化和實(shí)效化的制度，推行服務(wù)承諾制對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府具有非常重要的制度意義，應(yīng)該結(jié)合實(shí)踐中的問(wèn)題加以強(qiáng)化。政府有管理社會(huì)的職能也有服務(wù)公民的職能，存在著難以避免的“管理角色”與“服務(wù)角色”之間的沖突，但沖突并非不可調(diào)和，管理包含著服務(wù)，服務(wù)也容納了管理，應(yīng)該在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，而不是把兩者對(duì)立起來(lái)。如果說(shuō)“管理”是政府治理的剛性措施，那么“服務(wù)”便是政府治理的軟性方法。服務(wù)型政府在竭力利用“服務(wù)”的軟性養(yǎng)分的同時(shí)，充分吸收“管理”硬性的精華。以政府的服務(wù)職能為主，兼顧政府的管理功能，以服務(wù)作為達(dá)成目標(biāo)的主要手段，兼顧其他管理方法。目前，中國(guó)很多政府仍然是市場(chǎng)的投資主體，政府財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府自身消費(fèi)，這與和諧社會(huì)的要求是相悖的。政府財(cái)政應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)投資型財(cái)政轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型財(cái)政。要優(yōu)化中國(guó)財(cái)政的公共支出結(jié)構(gòu)，將公共財(cái)政用于政府具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域中，如教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生等。同時(shí)，政府財(cái)政要逐步從一些競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，集中公共財(cái)政投入到社會(huì)急需的公共領(lǐng)域。建立以公共服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量為核心的績(jī)效考核體系是建設(shè)服務(wù)型政府的重要保證。要將政府部門(mén)提供的公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、成本、效率、便捷程度等指標(biāo)納入政府績(jī)效體系中，通過(guò)完善績(jī)效考核體系，激勵(lì)和督促政府部門(mén)及其工作人員加大服務(wù)力度。服務(wù)型政府建設(shè)僅僅依靠政府部門(mén)自身是無(wú)法完成的，要完善建設(shè)服務(wù)型政府的過(guò)程與實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧過(guò)程的平衡與良性互動(dòng)，做好兩者的平衡，把提升政府公共服務(wù)職能作為行政管理體制改革的切入點(diǎn)和“牛鼻子”，在政府財(cái)力相對(duì)短缺的情況下，優(yōu)先解決與群眾關(guān)聯(lián)最密切和最現(xiàn)實(shí)的公共服務(wù)需求。三、把握好發(fā)揮政府作用的限度構(gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)政府與社會(huì)雙向互動(dòng)的過(guò)程，一方面需要政府自上而下的推動(dòng)，另一方面需要社會(huì)公眾自下而上的合作。構(gòu)建和諧社會(huì)不僅僅是政府的責(zé)任，也是社會(huì)的責(zé)任，政府與社會(huì)應(yīng)該分別承擔(dān)各自的責(zé)任，打造服務(wù)型政府急需社會(huì)力量參與。從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，一些獲得改革與發(fā)展成果較多的社會(huì)群體，承擔(dān)了較少的成本；而一些獲得改革與發(fā)展成果較少的社會(huì)群體，卻承擔(dān)了較多的成本。近年來(lái)，有些地方的社會(huì)治安形勢(shì)惡化、群體性突發(fā)事件增多，與社會(huì)責(zé)任不足也有關(guān)系。因此，消除冷漠、化解沖突，也是社區(qū)、社團(tuán)等社會(huì)組織的責(zé)任。應(yīng)整合社會(huì)組織的資源，健全“大調(diào)解”等化解社會(huì)矛盾的社會(huì)機(jī)制。在引導(dǎo)型政府職能模式下，政府與社會(huì)處在一種相互制約又相互合作、相互獨(dú)立又彼此依賴(lài)的有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系中。，要鼓勵(lì)和支持非政府組織充分發(fā)揮作用經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，各類(lèi)非政府組織適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀需求，已成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一支重要力量。構(gòu)建服務(wù)型政府要充分利用社會(huì)資源，健全和完善社會(huì)組織，培育和鼓勵(lì)“第三部門(mén)”的發(fā)展。服務(wù)型政府的建立需要社會(huì)自治組織的支持，社會(huì)的有效治理離不開(kāi)社會(huì)組織的作用，社會(huì)組織是和諧社會(huì)發(fā)展中必不可少的要素。社會(huì)服務(wù)不能完全靠政府提供，政府應(yīng)該而且能夠通過(guò)社會(huì)組織來(lái)完成一些公共職能。完善的社會(huì)組織可以更好地為和諧社會(huì)的發(fā)展服務(wù)，也更有利于延伸政府的服務(wù)。政府在某些社會(huì)領(lǐng)域工作的低效能需要政府以外的社會(huì)力量介入公共事務(wù)的管理，社會(huì)的組織化水平較低，社會(huì)自我管理能力較低，則不能很好地承接、行使社會(huì)管理的權(quán)力和職責(zé)。因此，增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力、培育社會(huì)自我管理組織，充分挖掘社會(huì)力量，是建設(shè)服務(wù)型政府的客觀條件，對(duì)于政府與市場(chǎng)都無(wú)效率的社會(huì)事務(wù)，必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量。第四篇：