【文章內(nèi)容簡介】 承認(rèn)落后但不甘于落后，堅持一切從實抓起，以非常之舉，非常之力，在嚴(yán)肅責(zé)任追究、強(qiáng)化齊抓共管、突破重點難點、創(chuàng)新利益導(dǎo)向、完善獎懲措施和領(lǐng)導(dǎo)力度等方面狠抓落實，人口計生后進(jìn)轉(zhuǎn)化工作得到了有效推動。但從總體上講，我縣的工作水平仍然處在落后位置。為此，我們組織調(diào)研組認(rèn)真總結(jié)了我縣近年來人口計生工作的主要做法和成效，分析當(dāng)前計生工作存在的問題和不足，提出了今后一個時期提升計生工作水平的主要思路。一、我縣人口計生工作主要做法和成效近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實上級有關(guān)精神，積極部署的各項工作，求真務(wù)實，積極創(chuàng)新，以“四鐵”的精神力促人口計生工作，取得了成效，得到了市縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。（一）人口計生工作現(xiàn)狀從近年來的數(shù)據(jù)看，我縣人口計生各項指標(biāo)都在穩(wěn)步提升：%，%，%；出生人口數(shù)保持在11000左右；人均經(jīng)費投入逐年增加，四項節(jié)育落實每年都在15000人左右；社會撫養(yǎng)費征收2006年4302例、2007年5927例、2008年3206例、2009年截至11月3385例、。但出生嬰兒性別 1比仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常比例、流動人口違法生育比率非常高、社會撫養(yǎng)費征收率和兌現(xiàn)率不高（%、%，%、%，%、%，%、%）等問題始終制約著我縣人口計生工作的破難移位。（二）人口計生工作主要作法。一是整合優(yōu)惠政策。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)的實施意見》，要求在認(rèn)真落實好計劃生育公益金、就學(xué)就業(yè)加分等原有政策的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)村部分計劃生育家庭社會養(yǎng)老保險、計劃生育儲備金、對部分城鎮(zhèn)戶籍計劃生育獨生子女家庭實施救助等新政策?！稖刂萑請蟆?0月29日頭版予以報道。二是提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)。出臺了《關(guān)于實施免費婚前醫(yī)學(xué)檢查和免費孕前檢測的意見》，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，成立流動人口計生服務(wù)中心、加快計生中心站和合格站建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。三是探索計生家庭維權(quán)組織。成立計劃生育維權(quán)委員會，主要開展計生維權(quán)宣傳，為計生戶提供法律援助，積極調(diào)處計生維權(quán)案件，維護(hù)計生戶的合法權(quán)益，進(jìn)一步督促計劃生育利益導(dǎo)向政策落實，使其在社會有地位，政策上受保障，利益上得實惠?！稖刂萑請蟆?2月14日頭版予以報道。一是實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系掛鉤制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作職責(zé)的通知》，實行縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直部門都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤，并具體規(guī)定了掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和部門 2 的具體職責(zé)，與聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行同獎同罰。二是強(qiáng)化干部責(zé)任追究制度。出臺了《關(guān)于進(jìn)一步落實計劃生育工作責(zé)任追究制度的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門及各級黨員干部都明確了具體可行的、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度；同時嚴(yán)格落實責(zé)任倒追，實行駐片、駐村干部聘任至少兩年以上，責(zé)任倒追三年。三是嚴(yán)格計生一票否決制度。結(jié)合我縣實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨員干部和村級分別明確了一票否決內(nèi)容，并實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居同步聯(lián)動，將村居計生實績與涉農(nóng)資金、扶貧資金、新農(nóng)村建設(shè)資金的管理、發(fā)放掛鉤，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”。四是實行落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期分析會議制度。定期召開落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)和掛鉤部門計生分析會議，查找落后原因，研究整改對策。一是率先成立計生綜治辦。建立計劃生育綜合治理、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，由專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展性別比治理、外來人口管理、社會扶養(yǎng)費征收、四項節(jié)育措施落實等各項重點難點工作，督促檢查實施情況等職責(zé)。二是率先成立流動人口服務(wù)管理局。將縣內(nèi)流動人員的計生信息采集工作一并納入職責(zé)范圍，初步解決了山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量育齡人口流往沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)難于管理的問題，形成了全縣流動人口計劃生育“一盤棋”管理格局?！稖刂萑請蟆?1月2日頭版予以報道。三是實行部門綜合整治機(jī)制。針對個別釘子戶，由縣分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，召集公安、法院、衛(wèi)生等職能部門進(jìn)行個案分析，通力協(xié)作、密切配合、共同落實。如我縣61萬、110萬高額征收的突破，系列“兩非”案件的偵破。四是實行干部職工掛鉤責(zé)任捆綁制。由縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)文，督促各部門干部職工幫助做 3好其近親屬的計生措施落實；對工作不主動的，采取待崗方式，全力做其親屬思想工作。一是完善目標(biāo)考核機(jī)制。突出真抓實干，提高引流產(chǎn)、女兒戶結(jié)扎、社會撫養(yǎng)費征收等務(wù)實措施的考核比分；同時突出重點工作，把二孩全過程管理、流動人口現(xiàn)居住地管理等內(nèi)容納入考核，使目標(biāo)考核充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。二是實行三色預(yù)警機(jī)制。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要指標(biāo)的落后程度，每月分別作出黃色、橙色、紅色警告，并在縣政府大院內(nèi)樹立醒目的三色預(yù)警牌，使全縣干部都能體會到計生工作的嚴(yán)峻形勢和緊迫感。同時對受到黃色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長、每片最落后駐村干部，要在當(dāng)月向聯(lián)系該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)匯報人口計生工作并提出下步整改措施；對受到橙色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要暫停評優(yōu)評先，暫停發(fā)放同計生有關(guān)的獎金、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位分管領(lǐng)導(dǎo)，要在當(dāng)月向縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報人口計生工作并提出下步整改措施；受到紅色預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要暫停干部提任、人員調(diào)動和外出考察、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等活動，班子成員要接受告誡談話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、最落后片片長，以及該鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛鉤單位負(fù)責(zé)人，要在當(dāng)月向縣委書記匯報人口計生工作并提出下步整改措施；聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)和掛鉤單位主要領(lǐng)導(dǎo)要帶隊，派工作組進(jìn)駐該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幫助開展工作。三是實行數(shù)據(jù)直報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行報表計生辦負(fù)責(zé)制，凡上報的計生報表由計生辦負(fù)責(zé)人簽字后直接上報縣計生部門，不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字，抓實干部作風(fēng)。一是公開選聘村級計生服務(wù)員。根據(jù) “縣管、鄉(xiāng)選、村聘”的原則，對現(xiàn)有村級計生服務(wù)員中年齡偏大、文化程度偏低、具體工作有困難的計生服務(wù)員進(jìn)行調(diào)整，通過公開考試、考核的途徑公開選聘村級計生服務(wù)員。二是明確村級主要干部職責(zé)。推出《關(guān)于進(jìn)一步明確村（居）黨支部書記和村（居）委會主任人口和計劃生育工作職責(zé)的通知》（永委辦發(fā)?2009?167號）文件，將人口計生工作作為年終考核村黨支部書記、村委會主任的主要內(nèi)容，考核分?jǐn)?shù)要占全部量化考核總分?jǐn)?shù)的30%以上，推進(jìn)“村自為戰(zhàn)”工作。三是實施計劃生育“553”創(chuàng)建計劃。出臺了《永嘉縣村級人口和計劃生育工作“553”計劃實施方案》（永委辦發(fā)?2009?168號）文件精神，開展合格村、先進(jìn)村創(chuàng)建。出臺《關(guān)于實施人口和計劃生育工作的若干規(guī)定》，建立健全獎優(yōu)罰劣的人口計生工作激勵機(jī)制，就加強(qiáng)我縣人口計生工作提出了7大方面的意見，在計生干部使用、工作獎勵、責(zé)任追究等方面做了詳細(xì)規(guī)定。在獎勵方面，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職計生辦主任可以享受副科級待遇；設(shè)立人口計生工作目標(biāo)管理先進(jìn)獎、分類管理先進(jìn)獎、工作升位獎；每年評選人口計生工作“十佳黨政領(lǐng)導(dǎo)”、“十佳片長”、“十佳計生干部”、“二十佳部門干部”、“百佳駐村干部”和“百佳村居干部”等等。在懲罰方面，規(guī)定了由于思想不重視、措施不力造成工作被動落后的，或者連續(xù)多次被預(yù)警的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和落后片的片長、駐村干部實行書面告誡、調(diào)離崗位、降職使用或免職等處理。通過全縣干部群眾的共同努力，我縣人口計生工作水平有所提高，群眾婚育觀念有所改變，也得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是重點指標(biāo)數(shù)據(jù)呈上升趨勢。從回歸性計生符合率看，2004年，%，%，%，%，%，即使剔除未上報的隱性因素，仍呈上升趨勢；從社會撫養(yǎng)費征收情況看，依法足額征收個案突破了110萬，2007社會撫養(yǎng)費征收金額突破了億元大關(guān)。二是宣傳成效顯著，群眾觀念得到改善。近年來，我縣重視計劃生育宣傳工作，市以上媒體共采用刊發(fā)各類報道超過100條，特別是縣計劃生育利益導(dǎo)向首發(fā)式，近20多家國家、省、市媒體到會作了報道，《中國人口報》頭版頭條做了報道。通過宣傳，群眾的婚育觀念也得到了有效變，全縣已有158戶自動放棄了第二胎生育指標(biāo)，獨生子女領(lǐng)證率也大幅度提高。三是工作得到上級領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。2005年，我縣被市委、市政府授予“流動人口計劃生育管理先進(jìn)獎”，2007年被市委、市政府授予“部門聯(lián)動綜合治理創(chuàng)新獎”，2008年被市委、市政府授予“人口和計劃生育工作創(chuàng)新獎”。二、近期出臺政策的主