【文章內(nèi)容簡介】 點和主要經(jīng)濟增長點，擴大總量與優(yōu)化結構并重，力爭服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提高2個百分點左右。一是突出發(fā)展重點。編制實施服務業(yè)十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化“四大載體”建設，增強引領和帶動作用。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)，推動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展。特別是加快發(fā)展與現(xiàn)代制造業(yè)密切相關的高技術服務業(yè)，積極發(fā)展投資和管理咨詢、現(xiàn)代物流、信息服務業(yè)。大力推進金融產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進產(chǎn)融結合，加強金融創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，加快濟南區(qū)域性金融中心建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范和化解金融風險。抓好旅游大項目建設，規(guī)劃建設長島休閑度假島和榮成好運角旅游區(qū)，進一步提升“好客山東”文化旅游品牌，鞏固和強化旅游業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位。二是加快非核心業(yè)務剝離。推進主體企業(yè)與剝離企業(yè)理順資產(chǎn)、財務、勞動者報酬等關系，促進主體企業(yè)做專做強、剝離企業(yè)加快發(fā)展。三是完善政策體系。全面落實省支持服務業(yè)跨越發(fā)展的30條政策，完善服務業(yè)績效考核機制。組織好濟南、青島兩個國家級服務業(yè)綜合改革試點工作，在部分市、城區(qū)和園區(qū)開展省級服務業(yè)綜合改革試點。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。一是狠抓節(jié)能降耗。強化源頭控制，重點抓好高耗能行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，大力推廣節(jié)能技術、產(chǎn)品和裝備。發(fā)展綠色建筑，促進墻材革新和建筑節(jié)材，抓好太陽能與建筑一體化應用。加快綠色低碳交通運輸體系建設，推動公共機構節(jié)能。加快推行合同能源管理。建立常態(tài)化節(jié)能預警調(diào)控機制。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，確保完成國家下達的淘汰落后各項任務。二是加強環(huán)境保護。以保障南水北調(diào)沿線和重點區(qū)域水環(huán)境安全為重點，鞏固提高省控59條主要污染河流治污成果，實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；以治理工業(yè)廢氣、城市揚塵和機動車尾氣為重點，突出抓好城市建成區(qū)大氣污染防治；以重金屬污染治理為重點，加快構建環(huán)境安全防控體系；以農(nóng)村污水和垃圾處置為重點，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治；以海岸帶、海域、海島整治修復為重點，打造生態(tài)海岸、生態(tài)海洋。全面實施水系生態(tài)建設工程，新增水系生態(tài)造林150萬畝、濕地恢復保護100萬畝。落實好我省應對氣候變化實施方案。三是強化資源節(jié)約和綜合利用。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推行綠色生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和再制造產(chǎn)業(yè)，搞好工業(yè)、建筑、城市生活垃圾等廢棄資源綜合利用，力爭主要工業(yè)固體廢物綜合利用率達到95%以上。繼續(xù)深化資源山東建設，打造一批礦產(chǎn)資源基地。四是強化責任考核。細化目標任務，明確各市各部門和重點企業(yè)的責任，加強指導，強化督查，確保不折不扣地完成國家下達的節(jié)能減排任務。（四）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照區(qū)域優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，科學確定區(qū)域主體功能，深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化進程，努力拓展全省發(fā)展空間。認真落實《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。加快開展海洋經(jīng)濟發(fā)展試點工作，抓緊出臺貫徹《規(guī)劃》的實施意見，修改完善相關專項規(guī)劃，明確目標任務，落實工作責任，創(chuàng)新體制機制。實施海陸統(tǒng)籌發(fā)展，推進海洋綜合管理，促進海洋經(jīng)濟布局優(yōu)化和海洋產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。重點圍繞培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，篩選啟動一批項目，打造海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、現(xiàn)代海洋制造業(yè)和現(xiàn)代海洋服務業(yè)4個基地。落實好省市兩級藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展專項資金，爭取國家核準設立藍色經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，帶動社會資金積極參與藍色經(jīng)濟區(qū)建設。扎實推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。緊緊圍繞高效利用資源、改善生態(tài)環(huán)境這條主線，突出港口和重大基礎設施建設，培育一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌和產(chǎn)業(yè)集群，打造若干環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等服務業(yè)。探索建立與周邊功能區(qū)和內(nèi)陸腹地之間的聯(lián)動機制，搞好與天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、河北沿海地區(qū)等周邊功能區(qū)的聯(lián)系對接。盡快完成黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金募集工作。統(tǒng)籌推進區(qū)域發(fā)展。加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，突出青島龍頭地位，充分發(fā)揮膠東半島產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高技術含量、高附加值、高成長性的高端產(chǎn)業(yè)集群。抓住我省作為全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整試點省的機遇，加快日照鋼鐵精品基地建設，推動全省鋼鐵工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、向高端發(fā)展，建設魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加快省會濟南建設，京滬高鐵濟南西客站今年6月要建成使用，編制實施濟南與周邊各市城際軌道交通規(guī)劃，提高省會城市輻射帶動能力。推進棗莊等資源型城市轉(zhuǎn)型，繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學發(fā)展高地。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，出臺新一輪促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策。扎實做好新一輪對口支援西藏、新疆、青海和對重慶等地的對口扶貧工作。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。把培育壯大城市群作為城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，搞好《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、魯南城鎮(zhèn)帶為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達到50%以上。制定支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的資金、人才等鼓勵政策，培育一批有一定產(chǎn)業(yè)基礎、輻射帶動能力強、特色鮮明的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加快城市供水、供暖、供氣、污水垃圾處理等設施建設，實現(xiàn)垃圾無害化處理“一縣一場”目標。編制實施城市綜合交通規(guī)劃，加快軌道交通、快速路網(wǎng)、停車場建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，及早研究解決城市交通擁堵問題。繼續(xù)抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，結合農(nóng)村住房建設與危房改造和新型社區(qū)建設，制定長期規(guī)劃，采取有效措施，有計劃、分步驟地改善農(nóng)民居住和衛(wèi)生條件，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。有序推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，逐步解決農(nóng)民工在勞動報酬、子女就業(yè)、社會保障等方面的實際問題。（五）強化科技人才支撐增強自主創(chuàng)新能力。認真開展國家技術創(chuàng)新工程試點，組建一批以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。落實好高技術產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃，實施一批重大科技專項。繼續(xù)加強與中國科學院、中國工程院和國家各部委的戰(zhàn)略合作，實質(zhì)性推進青島海洋科學與技術國家實驗室、黃河三角洲可持續(xù)發(fā)展研究院、山東省國家新藥研發(fā)平臺和山東省超級計算中心等重大創(chuàng)新平臺建設。搞好濟南、青島、煙臺3個國家創(chuàng)新型城市試點，開展國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設。加強各類人才引進培養(yǎng)。全面實施我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，把抓好創(chuàng)新型科技人才隊伍建設作為重中之重,完善高層次高技能人才引進培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)人才扶持機制，繼續(xù)實施泰山學者、創(chuàng)新團隊、首席技師、鄉(xiāng)村之星等工程，推動引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才“萬人計劃”。加大人才政策創(chuàng)新力度，著力打造我省的“人才特區(qū)”。實施人才工作目標責任制，堅持以用育人、以用聚才，重視培養(yǎng)本省人才，促進優(yōu)秀人才脫穎而出，形成人才高地。（六）深入推進改革擴大開放。加強改革的整體設計和總體規(guī)劃，明確優(yōu)先順序和重點任務，加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。一是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)管理體制，健全以職工代表大會為主要形式的廠務公開民主管理制度。抓好山東能源集團和融資租賃公司的組建工作。二是深化農(nóng)村改革。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、集體林權、水域和海域使用權確權登記工作，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場建設。加強土地綜合整治，促進節(jié)約集約用地，維護農(nóng)民合法權益。三是推動價格改革。穩(wěn)步實施資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，穩(wěn)妥推進居民用電、用水、用氣、供熱計量價格改革。四是推進財稅體制改革。深化稅收制度改革,完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣級基本財力保障機制，扎實推進省直管縣財政體制改革試點。擴大國有資本經(jīng)營預算試行范圍，從今年起，設區(qū)的市和國有資產(chǎn)規(guī)模較大的縣（市、區(qū)）全部建立國有資本經(jīng)營預算制度。規(guī)范地方政府投融資平臺運行，加強地方政府債務管理，切實防范債務風險。五是搞好綜合配套改革。力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、資源環(huán)境管理、事業(yè)單位改革、基本公共服務均等化等方面取得新突破。進一步提高對外開放水平。一是增創(chuàng)外貿(mào)競爭優(yōu)勢。鼓勵企業(yè)培育自主品牌，積極開展國際認證。組織實施“境外百展市場開拓計劃”，提升發(fā)達經(jīng)濟體市場，開拓新興經(jīng)濟體市場。打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口基地，提高機電、高新技術產(chǎn)品出口比重。擴大出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)覆蓋范圍，增強我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。適時增加省內(nèi)緊缺能源、原材料、先進技術設備、關鍵零部件進口。指導企業(yè)積極應對國際貿(mào)易摩擦，有效防范外貿(mào)風險。二是提高利用外資水平。組織好境外高層次經(jīng)貿(mào)活動，引導外資投向現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造研發(fā)環(huán)節(jié)。支持跨國公司在我省設立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機構。鼓勵外資以參股、并購等方式參與企業(yè)改組改造和兼并重組，推動省內(nèi)符合條件的企業(yè)境外上市融資。三是安全高效“走出去”。鼓勵大企業(yè)積極參與境外資源合作開發(fā)，建設境外資源生產(chǎn)供應基地。鼓勵有條件的企業(yè)到境外投資合作，積極推動跨國并購，支持我省優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。擴大對外工程承包份額，提升外派勞務層次。培育我省的跨國公司。四是強化口岸建設。整合口岸監(jiān)管資源，優(yōu)化口岸功能結構，完善配合協(xié)作機制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關效率，努力打造安全暢通、便捷高效的山東口岸。五是提升園區(qū)發(fā)展水平。強化開放引領，吸引國際資本和優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集聚，進一步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強承載帶動能力。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，支持有關市設立保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流中心等海關特殊監(jiān)管區(qū)域。建立各類園區(qū)動態(tài)管理機制。七）辦好民生實事，加強社會建設。民生事關重大，群眾利益無小事。各級政府必須把民生投入安排足，把民生大事保障好。今年，要繼續(xù)扎扎實實為人民群眾辦好幾件實事。千方百計擴大就業(yè)。把促進充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先目標，堅持就業(yè)數(shù)量增長與質(zhì)量提升并重，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，最大限度增加就業(yè)容量。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，鼓勵畢業(yè)生到基層一線就業(yè)。大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，有針對性開展城鄉(xiāng)困難人員就業(yè)援助。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善城鄉(xiāng)平等就業(yè)長效機制。加強職業(yè)技能培訓，積極推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。全面推行就業(yè)失業(yè)登記證制度，做好失業(yè)動態(tài)監(jiān)測、預警。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，保障勞動者權益，建立和諧勞動關系。提高社會保障水平。（1）著力抓好第二批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，鼓勵有條件的市縣參照國家和省的試點政策開展自主試點。今年濟南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、萊蕪、濱州等11個市實現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋，全省覆蓋面達到60%以上。同時，研究提出城鎮(zhèn)非從業(yè)居民基本養(yǎng)老保險辦法。（2）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，月人均普遍增加160元。鞏固企業(yè)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，完善養(yǎng)老保險基金歸集、調(diào)劑辦法，逐步統(tǒng)一企業(yè)繳費比例。（3）進一步提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險統(tǒng)籌層次，全省17市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。（4）提高失業(yè)保險金標準，擴大工傷保險適用和認定范圍，調(diào)整工傷人員傷殘津貼、護理費和供養(yǎng)親屬撫恤金標準。（5）健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，落實好對優(yōu)撫對象、低保對象、農(nóng)村五保對象、家庭困難學生的臨時價格補貼政策，保證困難群體基本生活需要。（6）提高城鄉(xiāng)居民低保標準，農(nóng)村低保標準提高到1400元。（7）保證集中和分散撫養(yǎng)孤兒每月基本生活費分別不低于1000元和600元。（8）繼續(xù)提高企業(yè)最低工資標準，今年三個檔次分別提高到1100元、950元和800元，比去年平均增長26%。（9）加快發(fā)展老齡事業(yè)，積極推進社會養(yǎng)老服務體系建設，逐步擴大高齡津貼發(fā)放范圍，為65歲以上老年人每年進行一次免費查體。大力發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)推進殘疾人保障體系和服務體系建設。上述措施全面落實后，我省社會保障體系的框架將基本形成，主要保障標準將達到或超過全國平均水平。加大教育經(jīng)費投入。全面實施我省中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，大幅度提高教育投入。（1）加快普及學前三年教育，抓好農(nóng)村和城市新建小區(qū)幼兒園以及幼兒教師隊伍建設，到2012年底，全省新增1100所幼兒園和2萬名合格教師，學前教育入園率達到63%。（2）將農(nóng)村初中和小學的生均公用經(jīng)費補助標準分別提高100元。（3）將農(nóng)村初中和小學寄宿生生活費補助標準分別提高250元。（4）提高各類高校和職業(yè)學校的生均撥款水平，其中省屬普通本科高校生均定額平均提高1200元，爭取年生均撥款水平達到9500元。（5）將高校助學金標準由每人每年2000元提高到3000元。（6）采取有效措施努力化解高校債務。教育投入的大幅增加，將為我省在2012年實現(xiàn)財政教育投入占財政支出的20%奠定具有決定性意義的基礎。增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完成三年五項重點改革任務。（1）建立完善基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構補償機制，實現(xiàn)基本藥物制度在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全覆蓋。（2）進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度，新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由120元提高到200元，并相應提高報銷比例。（3）人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準由15元提高到25元。（4）積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，搞好濰坊、東營公立醫(yī)院改革試點工作。（5）加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和基層社區(qū)傾斜，探索建立城市醫(yī)院與基層醫(yī)療機構合理分工協(xié)作機制。（6）扎實做好重點傳染病防控工作，提高傳染病預防和救治能力。（7）積極扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，健全中醫(yī)藥服務體系，提高中醫(yī)藥服務能力。（8）大力改善農(nóng)村飲水條件，今年再解決260萬農(nóng)村人口和60萬農(nóng)村學校師生飲水安全問題。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全面推進，我省醫(yī)療衛(wèi)生服務能力將進一步提高，群眾“看病難”、“看病貴”問題也會得到有效緩解。大幅度增加保障性住房供給。（1）實施保障性住房建設三年規(guī)劃。今年省級財政對公共租賃房、市、縣政府也要大幅度增加財政投入，確保完成32萬套保障性住房的建設任務。（2）全面完成農(nóng)房建設與危房改造三年任務，結合國家土地綜合整治試點，進一步加大對農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)民建房的財政補助，今年新建農(nóng)村住房80萬戶，改造農(nóng)村危房20萬戶。（3）堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，強化城市政府責任，建立工作問責機制，落實供地、稅收、信貸、限購等政策措施，抑制投機投資性需求，切實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。要通過不懈努力，逐步實現(xiàn)廣大群眾“住有所居”的目標。做好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策不動搖，完善計生利益導向政策體系，加強薄弱地區(qū)、城市社區(qū)和流動人口管理，強化新型婚育文化建設，建立部門資源共