【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。這對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)考慮改革黨政干部考核評(píng)價(jià)任用制度，加大對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問(wèn)責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實(shí)績(jī)作為任用干部的依據(jù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實(shí)處。第二，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。要按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動(dòng)現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。第四篇：建設(shè)生態(tài)文明制度體系建設(shè)生態(tài)文明制度體系作者:zhujiuxiang 于 20131130 11:32 發(fā)表一、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。多年來(lái)，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績(jī)。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國(guó)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國(guó)最大的發(fā)展差距。我國(guó)當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認(rèn)，30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無(wú)序開發(fā)、過(guò)度開發(fā)是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機(jī)制不健全，則是更深層面的制度原因。我國(guó)已經(jīng)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但還沒(méi)有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。比如，市場(chǎng)沒(méi)能很好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，在相當(dāng)程度上、許多領(lǐng)域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預(yù)下配置資源。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財(cái)政補(bǔ)貼、電價(jià)優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招商引資，帶來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩，而產(chǎn)能過(guò)剩，是最大的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。稅收和價(jià)格機(jī)制還難以有效抑制對(duì)資源及其資源性產(chǎn)品的過(guò)度需求，由于土地可以賣錢，各級(jí)地方政府對(duì)占用土地的需求幾乎是無(wú)限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價(jià)格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過(guò)低或基本無(wú)成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法彌補(bǔ)生態(tài)價(jià)值。中央與地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，地方政府承擔(dān)的事權(quán)多于其財(cái)力，迫使其不得不圈地賣地融資，導(dǎo)致耕地和生態(tài)空間被過(guò)多占用。以CDP論英雄的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和干部任用辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責(zé)任追究等，一定程度上也助長(zhǎng)了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。源頭上，沒(méi)有建立起有效防范的制度。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度還沒(méi)有完整建立，許多全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者不到位，用途管制在耕地方面落實(shí)較好，但沒(méi)有擴(kuò)展到占用其他自然生態(tài)空間。過(guò)程中，沒(méi)有建立起嚴(yán)密監(jiān)管的制度。對(duì)各地沒(méi)有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過(guò)度開發(fā)；環(huán)境保護(hù)的制度不少，但在環(huán)境保護(hù)中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒(méi)有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有追責(zé)。一些不法企業(yè)偷排、超排，甚至造成嚴(yán)重后果的，也只是象征性地交點(diǎn)罰款就可擺平，等等。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的治本之策。《決定》提出了7個(gè)制度，構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度。（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。我國(guó)自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒(méi)有把每一寸國(guó)土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒(méi)有清晰界定國(guó)土范圍內(nèi)所有國(guó)土空間、各類自然資源的所有者，沒(méi)有劃清國(guó)家所有國(guó)家直接行使所有權(quán)、國(guó)家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個(gè)人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。要對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（二）健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關(guān)法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權(quán)的代表者。但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實(shí)；監(jiān)管體制上沒(méi)有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。隨著自然資源越來(lái)越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來(lái)越明顯，市場(chǎng)價(jià)值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來(lái)價(jià)值、對(duì)中華民族生存發(fā)展的意義越來(lái)越重大。健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個(gè)部門管理的思路，落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對(duì)各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。（三）完善自然資源監(jiān)管體制國(guó)家對(duì)全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國(guó)家對(duì)國(guó)土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。我國(guó)實(shí)行對(duì)土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國(guó)有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國(guó)家自然資源管理者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國(guó)960萬(wàn)平方公里陸地國(guó)土空間和所有海域國(guó)土空間的用途管制職責(zé)，對(duì)各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制制度，對(duì)“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)。三、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立過(guò)程嚴(yán)管的制度體系過(guò)程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵?！稕Q定》提出了5個(gè)制度，構(gòu)建了過(guò)程嚴(yán)管的制度。（一）實(shí)行資源有償使用制度使用自然資源必須付費(fèi)，這是天經(jīng)地義的。但我國(guó)資源及其產(chǎn)品的價(jià)格總體上偏低，所付費(fèi)用太少，沒(méi)有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。我國(guó)工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調(diào)。原因之一是土地價(jià)格形成機(jī)制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實(shí)際出售價(jià)格往往低于基準(zhǔn)價(jià)，甚至零地價(jià)，為彌補(bǔ)工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價(jià)格畸高。要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機(jī)制，提高工業(yè)用地價(jià)格，從源頭上緩解房?jī)r(jià)上漲壓力。同時(shí)，要通過(guò)稅收杠桿抑制不合理需求。當(dāng)代的價(jià)格機(jī)制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價(jià)值，當(dāng)代人不肯為后代人“埋單”，必須通過(guò)帶有強(qiáng)制性的稅收機(jī)制提高資源開發(fā)使用成本，促進(jìn)節(jié)約。要正稅清費(fèi)，實(shí)行費(fèi)改稅，逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對(duì)抽采地下水實(shí)行水資源稅，就可以有效抑制過(guò)量開采地下水的行為。（二）實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過(guò)發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級(jí)政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過(guò)均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補(bǔ)償。所以，要完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負(fù)著為北京、天津提供優(yōu)質(zhì)足量水資源的主體功能，京津兩市就應(yīng)該給予必要的補(bǔ)償，并使之制度化。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨