【文章內(nèi)容簡介】 主義事業(yè)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出全面安排和部署，明確將緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。這對建設(shè)美麗中國有著重要的現(xiàn)實意義。第一，要建立科學(xué)的決策和責(zé)任制度，提高對建設(shè)生態(tài)文明的領(lǐng)導(dǎo)力。應(yīng)考慮改革黨政干部考核評價任用制度，加大對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)者生態(tài)文明建設(shè)的問責(zé)力度，特別是把生態(tài)文明建設(shè)實績作為任用干部的依據(jù)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，首要的是完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部將相關(guān)工作落到實處。第二，要建立有效的執(zhí)行和管理制度，提高生態(tài)文明制度的執(zhí)行力。要按照建設(shè)“五位一體”總體布局要求，在生態(tài)文明建設(shè)中，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整。第三，保護(hù)生態(tài)環(huán)境還需要人民群眾的共同參與，促進(jìn)民間環(huán)保組織健康發(fā)展。要使人民群眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，就必須在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念。第四篇：建設(shè)生態(tài)文明制度體系建設(shè)生態(tài)文明制度體系作者:zhujiuxiang 于 20131130 11:32 發(fā)表一、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立生態(tài)文明制度體系我們黨一貫高度重視生態(tài)文明建設(shè)。多年來，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴(yán)峻，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大矛盾、人民生活質(zhì)量提高的重大障礙、中華民族永續(xù)發(fā)展的重大隱患，生態(tài)產(chǎn)品成為當(dāng)今中國最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距成為我國最大的發(fā)展差距。我國當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問題，有著自然的、歷史的原因，但不得不承認(rèn)，30多年經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及其部分領(lǐng)域和區(qū)域的盲目開發(fā)、無序開發(fā)、過度開發(fā)是主要原因，而改革不到位，體制不完善、機制不健全，則是更深層面的制度原因。我國已經(jīng)基本建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但還沒有建立起體現(xiàn)生態(tài)文明理念和原則的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。比如，市場沒能很好發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，在相當(dāng)程度上、許多領(lǐng)域中，主要還是政府直接配置資源或在政府不合理干預(yù)下配置資源。一些地方政府采取土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、先征后返、財政補貼、電價優(yōu)惠、降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行招商引資，帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的早熟，加劇了產(chǎn)能過剩，而產(chǎn)能過剩，是最大的資源浪費和環(huán)境破壞。稅收和價格機制還難以有效抑制對資源及其資源性產(chǎn)品的過度需求，由于土地可以賣錢，各級地方政府對占用土地的需求幾乎是無限大的，工業(yè)用地、水資源、能源等的價格偏低，占用湖泊、河道、濕地、林地的成本過低或基本無成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法彌補生態(tài)價值。中央與地方的事權(quán)和財權(quán)不匹配，地方政府承擔(dān)的事權(quán)多于其財力，迫使其不得不圈地賣地融資，導(dǎo)致耕地和生態(tài)空間被過多占用。以CDP論英雄的政績評價和干部任用辦法，對造成生態(tài)環(huán)境破壞的缺乏制約和責(zé)任追究等，一定程度上也助長了破壞生態(tài)環(huán)境的行為。我們已經(jīng)建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但不系統(tǒng)、不完整。源頭上，沒有建立起有效防范的制度。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度還沒有完整建立，許多全民所有自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有者不到位，用途管制在耕地方面落實較好，但沒有擴展到占用其他自然生態(tài)空間。過程中，沒有建立起嚴(yán)密監(jiān)管的制度。對各地沒有資源環(huán)境方面的警示和約束，一些地區(qū)在資源環(huán)境承載能力減弱后仍在過度開發(fā)；環(huán)境保護(hù)的制度不少，但在環(huán)境保護(hù)中居核心地位的污染物排污許可制和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度還很不健全。后果上，沒有建立起嚴(yán)厲的責(zé)任追究和賠償制度。對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)，沒有追責(zé)。一些不法企業(yè)偷排、超排，甚至造成嚴(yán)重后果的，也只是象征性地交點罰款就可擺平，等等。二、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立源頭嚴(yán)防的制度體系源頭嚴(yán)防，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的治本之策。《決定》提出了7個制度，構(gòu)建了源頭嚴(yán)防的制度。（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度這是生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。我國自然資源資產(chǎn)分別為全民所有和集體所有，但目前沒有把每一寸國土空間的自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)確定清楚，沒有清晰界定國土范圍內(nèi)所有國土空間、各類自然資源的所有者，沒有劃清國家所有國家直接行使所有權(quán)、國家所有地方政府行使所有權(quán)、集體所有集體行使所有權(quán)、集體所有個人行使承包權(quán)等各種權(quán)益的邊界。要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。（二）健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制我國憲法規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。相關(guān)法律規(guī)定了全民所有水資源、森林、土地等自然資源所有權(quán)的代表者。但全民所有自然資源的所有權(quán)人不到位，所有權(quán)權(quán)益不落實；監(jiān)管體制上沒有區(qū)分作為部分自然資源資產(chǎn)所有者的權(quán)利與作為所有自然資源管理者的權(quán)力。隨著自然資源越來越短缺和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，自然資源的資產(chǎn)屬性越來越明顯，市場價值不斷攀升，自然資源和生態(tài)空間的未來價值、對中華民族生存發(fā)展的意義越來越重大。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，就是要按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的思路，落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制，授權(quán)其代表全體人民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。（三）完善自然資源監(jiān)管體制國家對全民所有自然資源資產(chǎn)行使所有權(quán)并進(jìn)行管理和國家對國土范圍內(nèi)自然資源行使監(jiān)管權(quán)是不同的，前者是所有權(quán)人意義上的權(quán)利，后者是管理者意義上的權(quán)力。我國實行對土地、水資源、海洋資源、林業(yè)資源分類進(jìn)行管理的體制，很容易顧此失彼。必須完善自然資源監(jiān)管體制，使國有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督，統(tǒng)一行使全國960萬平方公里陸地國土空間和所有海域國土空間的用途管制職責(zé)，對各類自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一的用途管制制度，對“山水林田湖”進(jìn)行統(tǒng)一的系統(tǒng)性修復(fù)。三、建設(shè)生態(tài)文明，必須建立過程嚴(yán)管的制度體系過程嚴(yán)管，是建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵。《決定》提出了5個制度，構(gòu)建了過程嚴(yán)管的制度。（一）實行資源有償使用制度使用自然資源必須付費，這是天經(jīng)地義的。但我國資源及其產(chǎn)品的價格總體上偏低，所付費用太少，沒有體現(xiàn)資源稀缺狀況和開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境的損害，必須加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。我國工業(yè)用地總量偏多，居住用地偏少，比例失調(diào)。原因之一是土地價格形成機制混亂，各地為招商引資，工業(yè)用地實際出售價格往往低于基準(zhǔn)價，甚至零地價，為彌補工業(yè)用地上的虧空，居住用地屢屢被打造出“地王”，價格畸高。要建立有效調(diào)節(jié)工業(yè)用地和居住用地合理比價機制，提高工業(yè)用地價格，從源頭上緩解房價上漲壓力。同時，要通過稅收杠桿抑制不合理需求。當(dāng)代的價格機制難以充分體現(xiàn)自然資源的后代價值，當(dāng)代人不肯為后代人“埋單”，必須通過帶有強制性的稅收機制提高資源開發(fā)使用成本，促進(jìn)節(jié)約。要正稅清費，實行費改稅，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間。如，若對抽采地下水實行水資源稅，就可以有效抑制過量開采地下水的行為。（二）實行生態(tài)補償制度重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就是在發(fā)展，只不過發(fā)展的成果不是生產(chǎn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品，而是生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者向生態(tài)產(chǎn)品消費者出售生態(tài)產(chǎn)品，理應(yīng)平等交換、獲得收入，這不是施舍或救助。生態(tài)產(chǎn)品具有公共性、外部性，不易分隔、不易分清受益者，中央政府和省級政府應(yīng)該代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過均衡性財政轉(zhuǎn)移支付方式購買生態(tài)產(chǎn)品，這就是生態(tài)補償。所以，要完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。同時，對生態(tài)產(chǎn)品受益十分明確的，要按照誰受益、誰補償原則，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。如河北的張承地區(qū)，肩負(fù)著為北京、天津提供優(yōu)質(zhì)足量水資源的主體功能，京津兩市就應(yīng)該給予必要的補償，并使之制度化。這樣，才能使保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，不吃虧、有收益、愿意干。（三）建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制資源環(huán)境承載能力是指在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)前提下，一定地域空間的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。水、土地等不宜跨