【文章內(nèi)容簡介】 用評估指標(biāo)和模型，對所有納稅申報的真實性、合法性實施風(fēng)險評估，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險，確定風(fēng)險等級，并推送給稅源管理機(jī)構(gòu)實施評估處理。對稅源管理機(jī)構(gòu)反饋的風(fēng)險核實、處理意見進(jìn)行評價。二是構(gòu)建風(fēng)險評估模型。歸納稅收風(fēng)險發(fā)生的特點和規(guī)律，建立風(fēng)險特征庫；總結(jié)行業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律，結(jié)合評估檢查典型案例，編制行業(yè)數(shù)據(jù)模型和風(fēng)險評價體系；抽取樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測算，合理確定風(fēng)險預(yù)警值。對評估模型的應(yīng)用效果進(jìn)行跟蹤分析，不斷提高鎖定納稅人不遵從行為的精確度。三是強(qiáng)化風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)風(fēng)險等級排序結(jié)果，合理配置征管資源，實施差別化應(yīng)對策略。對稅收風(fēng)險級別低的納稅人，采取納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等方式督促其及時改正，對中等風(fēng)險實施案頭評審、約談核實、實地檢查等措施，對高風(fēng)險對象實施稅務(wù)稽查、保全強(qiáng)制等措施，實現(xiàn)管2理與服務(wù)相結(jié)合的風(fēng)險應(yīng)對新模式。三、以信息化系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)信息技術(shù)提檔升級在評估信息化系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按照稅源專業(yè)化管理的體制機(jī)制及其方式方法的要求，結(jié)合稅收管理員制度的改革，實施信息化系統(tǒng)升級改造，拓展框架平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫設(shè)計，刪除冗余功能，增補(bǔ)新需功能，確保升級改造后的信息化系統(tǒng)最大限度滿足專業(yè)化管理的需求，真正實現(xiàn)實用、便捷、高效的目標(biāo)。四、以配套措施為補(bǔ)充，推進(jìn)單項業(yè)務(wù)改革一是改造稅收業(yè)務(wù)管理流程。壓減工作環(huán)節(jié)，簡化審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化后續(xù)管理，對前臺業(yè)務(wù)縮短流程和周期，實現(xiàn)征管效率和服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)提高，逐步建立以省級信息化系統(tǒng)為載體，以專業(yè)化業(yè)務(wù)流程為導(dǎo)向，集約管理、分權(quán)制衡的稅收管理新格局。二是改革稅收管理員制度。合理確定稅收管理員的稅源管理職責(zé)，對難以有效實施的特定管理事項，上收至上級稅務(wù)機(jī)關(guān)實施。將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與評定處理、日常檢查等復(fù)雜事務(wù)分類設(shè)崗，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的評估檢查崗位。對單個稅收管理員難以有效實施的復(fù)雜管理事項，組建專業(yè)化團(tuán)隊，使工作方式從傳統(tǒng)單兵保姆式向現(xiàn)代團(tuán)隊流程化轉(zhuǎn)變。三是推進(jìn)發(fā)票管理綜合改革。全面推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，優(yōu)化稅控開具數(shù)據(jù)管理，集中建設(shè)省級發(fā)票數(shù)據(jù)庫，建立發(fā)票信息風(fēng)險評估、稅收核定、所得稅匯算清繳、稅務(wù)稽查等方面的應(yīng)用機(jī)制，實現(xiàn)發(fā)票信息化、身份化管理。3福建省地稅局推進(jìn)三類不同條件下的稅源專業(yè)化管理模式福建省地稅局結(jié)合實際情況，在完善稅源管理措施的基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)三類不同條件下的稅源專業(yè)化管理模式。一、完善稅源管理措施一是重組管理職責(zé)?？茖W(xué)分類稅源，對重點稅源和一般稅源實行差異化管理。明確稅源與稅收征管狀況監(jiān)控分析職責(zé)，區(qū)分日常評估與專業(yè)評估，日常評估由征管系統(tǒng)自動生成預(yù)警任務(wù)派發(fā)給稅管員開展日常性、簡易化評估，專業(yè)評估由設(shè)區(qū)市或縣區(qū)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)團(tuán)隊來進(jìn)行。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。梳理涉稅業(yè)務(wù)流程，清理、簡并涉稅資料，下放審批權(quán)限，增加窗口即辦事項。簡化個體工商戶定期定額核定流程和無欠稅個體工商戶的非正常戶認(rèn)定程序。積極探索無紙化辦稅，減輕基層征管檔案資料的傳遞、收集、歸檔等工作負(fù)擔(dān)。建設(shè)外部數(shù)據(jù)交換平臺、國稅局地稅局聯(lián)合登記平臺，促進(jìn)國稅局地稅局深化協(xié)作和社會協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制建立。三是強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。開發(fā)應(yīng)用業(yè)務(wù)受理審批管理平臺、非正常戶管理軟件、定期定額管理系統(tǒng)、建安行業(yè)稅源管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)稅源管理系統(tǒng)等，開展征管信息系統(tǒng)整合改造工程。二、探索推進(jìn)三種模式（一）以1＋2＋X為特征的扁平化管理模式。以莆田市局為代表，將區(qū)局的機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)整合到市局機(jī)關(guān)科室，簡化辦事流程，夯實基層一線征管力量?！?”，即成立一個辦稅服務(wù)廳，將專業(yè)管理分局（屬地管理分局）的4部分工作前移到窗口?！?”，即成立納稅評估科和巡查執(zhí)行科兩個專業(yè)機(jī)構(gòu)。納稅評估科負(fù)責(zé)專業(yè)或?qū)ｍ椉{稅評估、數(shù)據(jù)分析工作；巡查執(zhí)行科負(fù)責(zé)稅務(wù)登記事項的巡查核實、漏征漏管戶及納稅人經(jīng)營情況巡查、法定保全、強(qiáng)制措施執(zhí)行、部分執(zhí)法文書送達(dá)及欠稅管理?！癤”，即成立若干個專業(yè)化管理分局和屬地管理分局。（二）突出重點稅源的二八法則管理模式。以福州市局為代表，根據(jù)管理學(xué)的二八法則原理，抓住20%的重點稅源，控管80%的稅收收入，實現(xiàn)在有限資源條件下對稅源的最優(yōu)化管理。成立專門機(jī)構(gòu)對本地范圍內(nèi)的重點行業(yè)、重點稅源進(jìn)行征管。同時按照征管流程環(huán)節(jié)設(shè)置崗位，實行專業(yè)化分工，優(yōu)化人力資源配置。對一般稅源，將定額核定權(quán)從稅收管理員職責(zé)中剝離出來，專門設(shè)置定額核定崗，負(fù)責(zé)稅收核定工作。（三）同城通辦基礎(chǔ)上的一體化管理模式。以三明市局為代表，依托數(shù)字信息處理中心，形成稅源管理合力。實行同城通辦，即擴(kuò)充辦稅服務(wù)廳或者征收分局職能，集中為納稅人提供申報征收和納稅服務(wù)，并承擔(dān)資料管理等內(nèi)部服務(wù)工作；合署辦公，即撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局，統(tǒng)一調(diào)配人員，成立納稅評估機(jī)構(gòu)或設(shè)置納稅評估崗，加強(qiáng)重點稅源企業(yè)、行業(yè)的征管。同時，設(shè)立數(shù)字信息處理中心，開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，定期考核、監(jiān)督稅源專業(yè)化管理工作。報：局領(lǐng)導(dǎo)（發(fā)電子文件和紙質(zhì)文件）。發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院，局內(nèi)各單位（只發(fā)電子文件）。5第四篇：內(nèi)蒙古地稅局關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作的意見內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn) 稅源專業(yè)化管理工作的意見（討論稿）為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)稅源的復(fù)雜變化，借鑒國際、國內(nèi)稅收管理先進(jìn)理念和經(jīng)驗，探索適合我區(qū)實際的稅源管理新途徑，年初，區(qū)局下發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理工作的通知》，并選定了幾個盟市先期試點。根據(jù)總局征管科技會議精神，結(jié)合前期調(diào)研情況，現(xiàn)就推進(jìn)稅源專業(yè)化管理提出以下指導(dǎo)意見：一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實施信息管稅為依托，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以審核評估納稅人申報合法性、真實性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，整合資源，調(diào)整職能，優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)化管理，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。促進(jìn)納稅遵從是稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，具體征管目標(biāo)是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意。二、認(rèn)清形勢 明確任務(wù)隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團(tuán)大幅增加、稅收集 中度較高，經(jīng)濟(jì)主體跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團(tuán)隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，現(xiàn)行屬地管戶的稅源管理方式已與新的稅源管理狀況不相適應(yīng)。集中表現(xiàn)在：一是以提高稅法遵從度為稅收征管根本目標(biāo)尚未形成共識，僅僅以完成收入任務(wù)作為衡量征管工作好壞的現(xiàn)象依然存在。二是防范稅收風(fēng)險的管理機(jī)制尚未形成，風(fēng)險分析、風(fēng)險識別相對弱化，風(fēng)險應(yīng)對準(zhǔn)確度不高，納稅評估工作不規(guī)范、專業(yè)化程度較低。三是稅收管理員“劃片管戶、各事統(tǒng)管”的屬地化管戶制度已不能適應(yīng)納稅群體日益增長、經(jīng)營方式日漸復(fù)雜的需要，難以對跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)管理到位。稅收管理員過多地承擔(dān)了大量事務(wù)性工作，真正用于評估等稅源管理方面的時間、精力有限，也不利于從機(jī)制上消除“吃拿卡要報”現(xiàn)象。四是征管程序不完善，稅收征管的法律制度體系亟待創(chuàng)新。五是數(shù)據(jù)資源整合度和應(yīng)用度不高，信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復(fù)采集難以形成共享。六是征管資源配置不夠科學(xué)合理，缺乏應(yīng)對高風(fēng)險的機(jī)制和專業(yè)化人才。七是稅收征管方式、組織機(jī)構(gòu)還不能夠適應(yīng)新形勢要求。一些單位仍不同程度地存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達(dá)評估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能相互交叉，工作效率較低。八是納稅評估定位不夠準(zhǔn)確、程序不夠規(guī)范，未能有效發(fā)揮引導(dǎo) 和促進(jìn)遵從的作用，執(zhí)行中也存與稽查職能交叉等問題。對于這些問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，通過改革的方式逐步加以解決。實行稅源專業(yè)化管理，正是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，對現(xiàn)行征管方式改革而提出來的。做好稅源專業(yè)化管理工作，必須做到以下幾點：一是必須以促進(jìn)納稅遵從作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須樹立以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法，促進(jìn)稅法遵從的理念，并據(jù)此制定征管戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，具體征管目標(biāo)就是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意。二是必須實行風(fēng)險管理的理念、流程和方法。必須按照風(fēng)險管理理念，設(shè)計征管信息管理流程，要將風(fēng)險管理貫穿于稅收管理的全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風(fēng)險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大程度地降低稅收流失風(fēng)險。并將宣傳輔導(dǎo)、納稅評估、稅務(wù)稽查等作為風(fēng)險應(yīng)對的主要方法。三是必須轉(zhuǎn)變征管方式，實行專業(yè)化、信息化管理。要以加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以實施信息管稅為依托，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機(jī)制為保障，大力推進(jìn)稅源專業(yè)化管理。四是必須將納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的重點。要按照新的征管理念和目標(biāo)，完善納稅人自主申報、稅務(wù)機(jī)關(guān)受理、評估、稽查、征收、救濟(jì)的征管基本程序。要進(jìn)一步規(guī)范稅收征管程序，強(qiáng)化納稅評估，納稅評估是 指稅務(wù)機(jī)關(guān)受理納稅申報后，利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性、真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審核評價，并作出相應(yīng)處理的稅收管理行為。納稅評估是稅源管理工作的主要內(nèi)容，是加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理、促進(jìn)納稅遵從的重要手段。五是必須按照專業(yè)化的管理要求配置征管資源?，F(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及其運行機(jī)制要按照專業(yè)化分工協(xié)作的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)或職責(zé)的調(diào)整，實現(xiàn)征管資源上的保障。三、開展稅源專業(yè)化管理的工作內(nèi)容專業(yè)化稅源