【文章內(nèi)容簡介】 用評估指標和模型，對所有納稅申報的真實性、合法性實施風險評估，按戶歸集納稅人稅收風險，確定風險等級，并推送給稅源管理機構(gòu)實施評估處理。對稅源管理機構(gòu)反饋的風險核實、處理意見進行評價。二是構(gòu)建風險評估模型。歸納稅收風險發(fā)生的特點和規(guī)律，建立風險特征庫；總結(jié)行業(yè)特點和行業(yè)規(guī)律，結(jié)合評估檢查典型案例，編制行業(yè)數(shù)據(jù)模型和風險評價體系；抽取樣本數(shù)據(jù)進行分析測算，合理確定風險預警值。對評估模型的應用效果進行跟蹤分析，不斷提高鎖定納稅人不遵從行為的精確度。三是強化風險評估結(jié)果應用。根據(jù)風險等級排序結(jié)果，合理配置征管資源，實施差別化應對策略。對稅收風險級別低的納稅人，采取納稅輔導、風險提示等方式督促其及時改正，對中等風險實施案頭評審、約談核實、實地檢查等措施，對高風險對象實施稅務(wù)稽查、保全強制等措施，實現(xiàn)管2理與服務(wù)相結(jié)合的風險應對新模式。三、以信息化系統(tǒng)為支撐，實現(xiàn)信息技術(shù)提檔升級在評估信息化系統(tǒng)建設(shè)和應用現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按照稅源專業(yè)化管理的體制機制及其方式方法的要求，結(jié)合稅收管理員制度的改革，實施信息化系統(tǒng)升級改造，拓展框架平臺，優(yōu)化數(shù)據(jù)庫設(shè)計，刪除冗余功能，增補新需功能，確保升級改造后的信息化系統(tǒng)最大限度滿足專業(yè)化管理的需求，真正實現(xiàn)實用、便捷、高效的目標。四、以配套措施為補充，推進單項業(yè)務(wù)改革一是改造稅收業(yè)務(wù)管理流程。壓減工作環(huán)節(jié)，簡化審批環(huán)節(jié)，強化后續(xù)管理，對前臺業(yè)務(wù)縮短流程和周期，實現(xiàn)征管效率和服務(wù)質(zhì)量的協(xié)調(diào)提高，逐步建立以省級信息化系統(tǒng)為載體，以專業(yè)化業(yè)務(wù)流程為導向，集約管理、分權(quán)制衡的稅收管理新格局。二是改革稅收管理員制度。合理確定稅收管理員的稅源管理職責，對難以有效實施的特定管理事項，上收至上級稅務(wù)機關(guān)實施。將戶籍管理、發(fā)票管理等日常事務(wù)與評定處理、日常檢查等復雜事務(wù)分類設(shè)崗，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的稅收管理員配置到業(yè)務(wù)復雜程度高、綜合技術(shù)應用要求高的評估檢查崗位。對單個稅收管理員難以有效實施的復雜管理事項，組建專業(yè)化團隊，使工作方式從傳統(tǒng)單兵保姆式向現(xiàn)代團隊流程化轉(zhuǎn)變。三是推進發(fā)票管理綜合改革。全面推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，優(yōu)化稅控開具數(shù)據(jù)管理，集中建設(shè)省級發(fā)票數(shù)據(jù)庫，建立發(fā)票信息風險評估、稅收核定、所得稅匯算清繳、稅務(wù)稽查等方面的應用機制，實現(xiàn)發(fā)票信息化、身份化管理。3福建省地稅局推進三類不同條件下的稅源專業(yè)化管理模式福建省地稅局結(jié)合實際情況，在完善稅源管理措施的基礎(chǔ)上，探索推進三類不同條件下的稅源專業(yè)化管理模式。一、完善稅源管理措施一是重組管理職責?？茖W分類稅源，對重點稅源和一般稅源實行差異化管理。明確稅源與稅收征管狀況監(jiān)控分析職責，區(qū)分日常評估與專業(yè)評估，日常評估由征管系統(tǒng)自動生成預警任務(wù)派發(fā)給稅管員開展日常性、簡易化評估，專業(yè)評估由設(shè)區(qū)市或縣區(qū)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專業(yè)團隊來進行。二是創(chuàng)新管理機制。梳理涉稅業(yè)務(wù)流程，清理、簡并涉稅資料，下放審批權(quán)限，增加窗口即辦事項。簡化個體工商戶定期定額核定流程和無欠稅個體工商戶的非正常戶認定程序。積極探索無紙化辦稅，減輕基層征管檔案資料的傳遞、收集、歸檔等工作負擔。建設(shè)外部數(shù)據(jù)交換平臺、國稅局地稅局聯(lián)合登記平臺，促進國稅局地稅局深化協(xié)作和社會協(xié)稅護稅機制建立。三是強化信息技術(shù)支撐。開發(fā)應用業(yè)務(wù)受理審批管理平臺、非正常戶管理軟件、定期定額管理系統(tǒng)、建安行業(yè)稅源管理系統(tǒng)和不動產(chǎn)稅源管理系統(tǒng)等，開展征管信息系統(tǒng)整合改造工程。二、探索推進三種模式（一）以1＋2＋X為特征的扁平化管理模式。以莆田市局為代表，將區(qū)局的機關(guān)業(yè)務(wù)整合到市局機關(guān)科室，簡化辦事流程，夯實基層一線征管力量。“1”，即成立一個辦稅服務(wù)廳，將專業(yè)管理分局（屬地管理分局）的4部分工作前移到窗口。“2”，即成立納稅評估科和巡查執(zhí)行科兩個專業(yè)機構(gòu)。納稅評估科負責專業(yè)或?qū)ｍ椉{稅評估、數(shù)據(jù)分析工作；巡查執(zhí)行科負責稅務(wù)登記事項的巡查核實、漏征漏管戶及納稅人經(jīng)營情況巡查、法定保全、強制措施執(zhí)行、部分執(zhí)法文書送達及欠稅管理?！癤”，即成立若干個專業(yè)化管理分局和屬地管理分局。（二）突出重點稅源的二八法則管理模式。以福州市局為代表，根據(jù)管理學的二八法則原理，抓住20%的重點稅源，控管80%的稅收收入，實現(xiàn)在有限資源條件下對稅源的最優(yōu)化管理。成立專門機構(gòu)對本地范圍內(nèi)的重點行業(yè)、重點稅源進行征管。同時按照征管流程環(huán)節(jié)設(shè)置崗位，實行專業(yè)化分工，優(yōu)化人力資源配置。對一般稅源，將定額核定權(quán)從稅收管理員職責中剝離出來，專門設(shè)置定額核定崗，負責稅收核定工作。（三）同城通辦基礎(chǔ)上的一體化管理模式。以三明市局為代表，依托數(shù)字信息處理中心，形成稅源管理合力。實行同城通辦，即擴充辦稅服務(wù)廳或者征收分局職能，集中為納稅人提供申報征收和納稅服務(wù)，并承擔資料管理等內(nèi)部服務(wù)工作；合署辦公，即撤銷部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局，統(tǒng)一調(diào)配人員，成立納稅評估機構(gòu)或設(shè)置納稅評估崗，加強重點稅源企業(yè)、行業(yè)的征管。同時，設(shè)立數(shù)字信息處理中心，開展稅收征管狀況監(jiān)控分析，定期考核、監(jiān)督稅源專業(yè)化管理工作。報：局領(lǐng)導（發(fā)電子文件和紙質(zhì)文件）。發(fā)：各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，揚州稅務(wù)進修學院，局內(nèi)各單位（只發(fā)電子文件）。5第四篇：內(nèi)蒙古地稅局關(guān)于推進稅源專業(yè)化管理工作的意見內(nèi)蒙古自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于推進 稅源專業(yè)化管理工作的意見（討論稿）為應對市場經(jīng)濟飛速發(fā)展帶來的經(jīng)濟稅源的復雜變化，借鑒國際、國內(nèi)稅收管理先進理念和經(jīng)驗，探索適合我區(qū)實際的稅源管理新途徑，年初，區(qū)局下發(fā)了《關(guān)于開展稅源專業(yè)化管理工作的通知》，并選定了幾個盟市先期試點。根據(jù)總局征管科技會議精神，結(jié)合前期調(diào)研情況，現(xiàn)就推進稅源專業(yè)化管理提出以下指導意見：一、指導思想和工作目標以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進稅法遵從為目標，以風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以審核評估納稅人申報合法性、真實性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍為支撐，整合資源，調(diào)整職能，優(yōu)化服務(wù)，強化管理，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。促進納稅遵從是稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略目標，具體征管目標是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意。二、認清形勢 明確任務(wù)隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大幅增加、稅收集 中度較高，經(jīng)濟主體跨區(qū)域、跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化、專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，現(xiàn)行屬地管戶的稅源管理方式已與新的稅源管理狀況不相適應。集中表現(xiàn)在：一是以提高稅法遵從度為稅收征管根本目標尚未形成共識，僅僅以完成收入任務(wù)作為衡量征管工作好壞的現(xiàn)象依然存在。二是防范稅收風險的管理機制尚未形成，風險分析、風險識別相對弱化，風險應對準確度不高，納稅評估工作不規(guī)范、專業(yè)化程度較低。三是稅收管理員“劃片管戶、各事統(tǒng)管”的屬地化管戶制度已不能適應納稅群體日益增長、經(jīng)營方式日漸復雜的需要，難以對跨國、跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營的大企業(yè)集團管理到位。稅收管理員過多地承擔了大量事務(wù)性工作，真正用于評估等稅源管理方面的時間、精力有限，也不利于從機制上消除“吃拿卡要報”現(xiàn)象。四是征管程序不完善，稅收征管的法律制度體系亟待創(chuàng)新。五是數(shù)據(jù)資源整合度和應用度不高，信息口徑不統(tǒng)一，多頭、重復采集難以形成共享。六是征管資源配置不夠科學合理，缺乏應對高風險的機制和專業(yè)化人才。七是稅收征管方式、組織機構(gòu)還不能夠適應新形勢要求。一些單位仍不同程度地存在著各部門自行多頭設(shè)置調(diào)查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務(wù)等現(xiàn)象，職能相互交叉，工作效率較低。八是納稅評估定位不夠準確、程序不夠規(guī)范，未能有效發(fā)揮引導 和促進遵從的作用，執(zhí)行中也存與稽查職能交叉等問題。對于這些問題，我們必須高度重視，認真研究，通過改革的方式逐步加以解決。實行稅源專業(yè)化管理，正是順應經(jīng)濟社會發(fā)展變化，對現(xiàn)行征管方式改革而提出來的。做好稅源專業(yè)化管理工作，必須做到以下幾點：一是必須以促進納稅遵從作為稅務(wù)機關(guān)的戰(zhàn)略目標。必須樹立以納稅人自主申報為基礎(chǔ)，稅務(wù)機關(guān)通過優(yōu)化納稅服務(wù)、公正規(guī)范執(zhí)法，促進稅法遵從的理念，并據(jù)此制定征管戰(zhàn)略目標和規(guī)劃，具體征管目標就是執(zhí)法規(guī)范、遵從度高、成本降低、社會滿意。二是必須實行風險管理的理念、流程和方法。必須按照風險管理理念，設(shè)計征管信息管理流程，要將風險管理貫穿于稅收管理的全過程，把有限的征管資源優(yōu)先用于風險大的納稅人，實現(xiàn)管理資源的優(yōu)化配置，最大程度地降低稅收流失風險。并將宣傳輔導、納稅評估、稅務(wù)稽查等作為風險應對的主要方法。三是必須轉(zhuǎn)變征管方式，實行專業(yè)化、信息化管理。要以加強稅收風險管理為導向，以實行分類分級管理為基礎(chǔ)，以實施信息管稅為依托，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規(guī)范稅收征管程序和完善運行機制為保障，大力推進稅源專業(yè)化管理。四是必須將納稅評估作為稅源專業(yè)化管理的重點。要按照新的征管理念和目標，完善納稅人自主申報、稅務(wù)機關(guān)受理、評估、稽查、征收、救濟的征管基本程序。要進一步規(guī)范稅收征管程序，強化納稅評估，納稅評估是 指稅務(wù)機關(guān)受理納稅申報后，利用獲取的涉稅信息，對納稅人納稅申報情況的合法性、真實性、準確性進行審核評價，并作出相應處理的稅收管理行為。納稅評估是稅源管理工作的主要內(nèi)容，是加強稅收風險管理、促進納稅遵從的重要手段。五是必須按照專業(yè)化的管理要求配置征管資源。現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)及其運行機制要按照專業(yè)化分工協(xié)作的要求進行機構(gòu)或職責的調(diào)整，實現(xiàn)征管資源上的保障。三、開展稅源專業(yè)化管理的工作內(nèi)容專業(yè)化稅源