【文章內容簡介】 努力奮斗?。ㄕ裕海ㄕ裕骸对谥袊伯a黨重慶市第三次代表大會上的報告》）（2007年5月23日）九、314戰(zhàn)略：314總體部署為新重慶導航。會議強調，胡錦濤總書記的重要講話，重點就新階段重慶發(fā)展勾畫藍圖、導航定向。概括起來就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標——在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標；交辦了四大任務——加大以工促農、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經(jīng)濟增長方式，加快老工業(yè)基地調整改革步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平?！斑@三大定位、一大目標和四大任務，構成一個有機整體，可以稱之為重慶新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！保ㄕ裕?007年03月20日02:19）十、二環(huán)八射：?五年內，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環(huán)八射路網(wǎng)全部囊括在國家路網(wǎng)之中。?重慶高速公路發(fā)展有限公司總經(jīng)理李祖?zhèn)ピ诮庾x重慶高速公路網(wǎng)的意義時說：?這意味著二環(huán)八射路網(wǎng)的作用因為與國家路網(wǎng)的對接而被大大提升了。?就此，重慶高發(fā)司工程管理部負責人首次對重慶二環(huán)八射高速公 路與國家?7918?高速公路網(wǎng)之間的關系進行了詳細解讀。已建成的成渝高速公路重慶—內江段，進入了國家高速路網(wǎng)第9條縱線（重慶—昆明線）。由重慶經(jīng)內江、宜賓、昭通抵達昆明，并可經(jīng)中國與東盟國家間的公路通道進入東南亞貿易區(qū)。已建成的渝黔高速公路和即將通車的渝武(重慶—武勝)高速公路，共同進入國家第8條縱線高速公路（蘭州—?？诰€）。從重慶出發(fā)，經(jīng)渝武高速公路北上，過武勝、南充、廣元，可以抵達甘肅省省會蘭州；經(jīng)渝黔線南下，則可沿遵義、貴陽、都勻、南寧、湛江抵達?？?。已建成的渝鄰（重慶—鄰水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起進入了國家第7條縱線高速公路（包頭—茂名線）。由渝鄰高速北上，過達州、安康、西安，可抵達內蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經(jīng)黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達茂名。在建的墊恩（墊江—恩施）高速公路和渝宜（重慶—宜昌）高速公路，位列國家第10條橫線（上?！啥迹┖偷?1條橫線（上海—重慶）。經(jīng)墊恩高速公路西進，可經(jīng)南充抵達成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達武漢、上海。在建的渝瀘（重慶—瀘州）高速公路和渝遂（重慶—遂寧）高速公路，則是國家高速公路網(wǎng)中成渝環(huán)線的組成路段。該環(huán)線路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂山－雅安－成都－綿陽－遂寧－重慶。外環(huán)將成國家干線過境通道多條國家高速公路干線在重慶交匯，它們將通過正在建設中的重慶外環(huán)高速進行過境轉換。據(jù)高發(fā)司工程管理部負責人透露，為了給過境車輛提供一條最快速的轉換通道，正在建設中的外環(huán)高速將成為我市唯一設計速度超過100公里/小時的高速路。據(jù)了解，外環(huán)高速全長180多公里，其中北碚經(jīng)走馬至江津段共 68公里長的路段設計車速高達120公里/小時，其余120公里設計車速則為100公里/小時。高發(fā)司工程管理部負責人表示，?這樣一來，取道重慶的過境車輛，都可以經(jīng)由外環(huán)高速公路快速轉換到其余線路上。（摘自：2006年10月11日 16:47:08 來源： 重慶商報）十一、聽證制度：隨著民主法治進程的不斷推進，公民的參政意識、法律意識不斷提高，要求直接民主的呼聲越來越高，體現(xiàn)在行政法領域即要求行政民主化，讓相對人更多地參與行政行為過程。在行政參與中，相對人必然要通過一定的程序途徑最大限度地避免自己的權益遭受侵犯，而聽證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。行政聽證制度的理論基礎?如果有很多作為公民而積極行動的實際權利，也就是說，當公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權利的時候，民主才是名副其實的民主。? [1]而在行政法領域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來行政的發(fā)展趨勢，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現(xiàn)。而且現(xiàn)在行政民主化的實質就是大力發(fā)展直接民主，讓公民（相對人）直接參與到行政行為中來，最大限度地保障他們的權益，防范公權力的恣意與濫用。行政機關的行政行為最終將影響到相對人的實體權利義務，而只有通過一定的行政程序制度的設立，才能切實保障相對人的權益，同時也保障行政管理目標的實現(xiàn)，這樣在公權力與私權利之間找到了一個最佳平衡點。而行政聽證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環(huán)節(jié)，為相對人表達自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護自己的權益，也為行政機關弄清事實，規(guī)范行政行為運作，作出合理行政行為，提 供了充分的程序保障。聽證制度作為一項重要的程序法律制度，其產生和發(fā)展有著深厚的法理基礎。一般認為，英美法上?自然公正原則?（the doctrine of natural justice）是聽證制度賴以依存的法理基礎，它包括兩個最基本的程序規(guī)則：第一，任何人不能成為與自己有關的案件的法官；第二，任何人或任何團體在行使權力可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方的意見，每個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利。[2]第二個規(guī)則?聽取另一方的意見?是現(xiàn)代聽證制度的直接的法理基礎。它包括三方面的內容：；；。行政聽證制度的意義聽證制度體現(xiàn)了行政民主化的要求，其意義是顯而易見的。其一，對社會一般公眾或具體利害關系人而言，聽證制度的實施是公民參政權在行政領域的體現(xiàn)，使其意志在行政領域得到充分地表達、體現(xiàn)，這樣會進一步激發(fā)他們的民主權利意識，弱化對行政權的疏遠、恐懼的情感，從而也會提高他們的參與能力和參與水平。其二，從經(jīng)濟學角度講，有助于行政主體提高行使行政權的效率。雖然有人提出讓社會一般公眾或具體利害關系人參與行政行為進行聽證會影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結果看，聽證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務，最終提高行政效率。[3]其三，從政治學角度講，聽證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權理論，人民對政府直接式或間接式的授權，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來源，而且是公共行政運作前提，就從根本上決定了政府行使公共權力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。其四，聽證制度有利于樹立?公 開行政?的理念，是加入世界貿易組織，與國際化接軌的需要。世貿組織是高度透明的國際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場制度，排除政府對市場的不當干預，保證自由競爭。讓公眾通過聽證參與行政過程有利于構建這樣的公開透明政府，符合市場經(jīng)濟的客觀要求。其五，從整個社會角度講，社會一般公眾或具體利害關系人通過聽證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對話、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開化，有助于實現(xiàn)社會公正，促進社會的進步、和諧。行政聽證制度的法律文本分析順應行政民主化的時代要求，立足本土環(huán)境、借鑒外國經(jīng)驗，我國現(xiàn)行的相關法律規(guī)定了聽證制度。1996年3月17日通過的《中華人民共和國行政處罰法》首開先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節(jié)中專門規(guī)定了聽證程序，彌補了我國聽證法律制度的空白。1998年實施的《中華人民共和國價格法》中首次在中國將聽證制度引入行政決策領域，其第二十三條規(guī)定：制定關系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公用性服務價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關方面的意見、論證其必要性、可行性。隨后原國家計委相繼發(fā)布了《政府價格決策聽證辦法》、《關于公布價格聽證目錄的通知》、《政府制定價格行為規(guī)則》、《政府價格決策聽證辦法》，將政策價格決策的聽證規(guī)則得以具體化。2000年3月15日通過的《中華人民共和國立法法》，又將行政聽證制度引入我國行政立法領域，其第五條、第五十八條就有相關規(guī)定。行政法規(guī)在起草過程中，應當廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。其后，國務院制定的《行政法規(guī)制定程序條 例》、《規(guī)章制定程序條例》，具體規(guī)定了聽證制度的內容，這其中充分體現(xiàn)了貫徹民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》首次將聽證制度引入環(huán)境影響評價，為行政機關依法規(guī)劃，促進可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境資源提供了法律依據(jù)。2003年8月27日通過的《中華人民共和國行政許可法》，在第四章?行政許可的實施程序?中規(guī)定?聽證?一節(jié)，進一步擴大了行政聽證制度的適用范圍。2005年8月28日通過的《中華人民共和國治安管理處罰法》，其第九十八條規(guī)定：公安機關作出吊銷許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應當告知違反治安管理行為人有權要求舉行聽證；違法治安管理行為人要求聽證的，公安機關應當及時依法舉行聽證。雖然我國上述法律規(guī)定了聽證制度，但其中不同的聽證制度的功能和作用不相同，有必要將其區(qū)分對待。按聽證程序是否正式，可以分為正式聽證和非正式聽證。正式聽證指行政機關在制定法規(guī)時和作出行政決定時，舉行正式的聽證會，使當事人得以提出證據(jù)、質證、詢問證人，行政機關基于聽證記錄作出決定的程序。非正式聽證指行政機關在制定法規(guī)時和作出行政決定時，只須給予當事人口頭或書面陳述意見的機會，以供行政機關參考，行政機關無須基于記錄作出決定的程序。[4]按此種定義區(qū)分，我國目前屬于正式聽證的是《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》，而《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中的聽證制度屬非正式聽證。按聽證相對人是否特定，可以分為具體行政行為聽證和抽象行政行為聽證。聽證的相對人是特定的時候，為具體行政行為聽證，目前 施行的《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》中的聽證制度屬于此類。聽證的相對人不特定時，為抽象行政行為聽證，《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》中規(guī)定的聽證制度屬于此類。目前我國行政聽證制度的主要缺陷行政聽證制度