【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 努力奮斗?。ㄕ裕海ㄕ裕骸对谥袊?guó)共產(chǎn)黨重慶市第三次代表大會(huì)上的報(bào)告》）（2007年5月23日）九、314戰(zhàn)略：314總體部署為新重慶導(dǎo)航。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，胡錦濤總書(shū)記的重要講話(huà)，重點(diǎn)就新階段重慶發(fā)展勾畫(huà)藍(lán)圖、導(dǎo)航定向。概括起來(lái)就是：明確了三大定位——努力把重慶加快建設(shè)成為西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；提出了一大目標(biāo)——在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；交辦了四大任務(wù)——加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加快老工業(yè)基地調(diào)整改革步伐；著力解決好民生問(wèn)題，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；全面加強(qiáng)城市建設(shè)，提高城市管理水平?！斑@三大定位、一大目標(biāo)和四大任務(wù)，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，可以稱(chēng)之為重慶新階段發(fā)展的‘314’總體部署?！保ㄕ裕?007年03月20日02:19）十、二環(huán)八射：?五年內(nèi)，重慶高速路不僅能直通所有相鄰省市，更重要的是，重慶二環(huán)八射路網(wǎng)全部囊括在國(guó)家路網(wǎng)之中。?重慶高速公路發(fā)展有限公司總經(jīng)理李祖?zhèn)ピ诮庾x重慶高速公路網(wǎng)的意義時(shí)說(shuō)：?這意味著二環(huán)八射路網(wǎng)的作用因?yàn)榕c國(guó)家路網(wǎng)的對(duì)接而被大大提升了。?就此，重慶高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人首次對(duì)重慶二環(huán)八射高速公 路與國(guó)家?7918?高速公路網(wǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)解讀。已建成的成渝高速公路重慶—內(nèi)江段，進(jìn)入了國(guó)家高速路網(wǎng)第9條縱線(xiàn)（重慶—昆明線(xiàn)）。由重慶經(jīng)內(nèi)江、宜賓、昭通抵達(dá)昆明，并可經(jīng)中國(guó)與東盟國(guó)家間的公路通道進(jìn)入東南亞貿(mào)易區(qū)。已建成的渝黔高速公路和即將通車(chē)的渝武(重慶—武勝)高速公路，共同進(jìn)入國(guó)家第8條縱線(xiàn)高速公路（蘭州—?？诰€(xiàn)）。從重慶出發(fā)，經(jīng)渝武高速公路北上，過(guò)武勝、南充、廣元，可以抵達(dá)甘肅省省會(huì)蘭州；經(jīng)渝黔線(xiàn)南下，則可沿遵義、貴陽(yáng)、都勻、南寧、湛江抵達(dá)?？?。已建成的渝鄰（重慶—鄰水）高速公路和在建的渝湘高速公路，一起進(jìn)入了國(guó)家第7條縱線(xiàn)高速公路（包頭—茂名線(xiàn)）。由渝鄰高速北上，過(guò)達(dá)州、安康、西安，可抵達(dá)內(nèi)蒙古的包頭市；由渝湘高速南下，經(jīng)黔江、吉首、懷化、桂林，可抵達(dá)茂名。在建的墊恩（墊江—恩施）高速公路和渝宜（重慶—宜昌）高速公路，位列國(guó)家第10條橫線(xiàn)（上海—成都）和第11條橫線(xiàn)（上?！貞c）。經(jīng)墊恩高速公路西進(jìn)，可經(jīng)南充抵達(dá)成都；而墊恩高速公路取道恩施、渝宜高速公路取道宜昌，均可抵達(dá)武漢、上海。在建的渝瀘（重慶—瀘州）高速公路和渝遂（重慶—遂寧）高速公路，則是國(guó)家高速公路網(wǎng)中成渝環(huán)線(xiàn)的組成路段。該環(huán)線(xiàn)路徑為重慶－瀘州－宜賓－樂(lè)山－雅安－成都－綿陽(yáng)－遂寧－重慶。外環(huán)將成國(guó)家干線(xiàn)過(guò)境通道多條國(guó)家高速公路干線(xiàn)在重慶交匯，它們將通過(guò)正在建設(shè)中的重慶外環(huán)高速進(jìn)行過(guò)境轉(zhuǎn)換。據(jù)高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人透露，為了給過(guò)境車(chē)輛提供一條最快速的轉(zhuǎn)換通道，正在建設(shè)中的外環(huán)高速將成為我市唯一設(shè)計(jì)速度超過(guò)100公里/小時(shí)的高速路。據(jù)了解，外環(huán)高速全長(zhǎng)180多公里，其中北碚經(jīng)走馬至江津段共 68公里長(zhǎng)的路段設(shè)計(jì)車(chē)速高達(dá)120公里/小時(shí)，其余120公里設(shè)計(jì)車(chē)速則為100公里/小時(shí)。高發(fā)司工程管理部負(fù)責(zé)人表示，?這樣一來(lái)，取道重慶的過(guò)境車(chē)輛，都可以經(jīng)由外環(huán)高速公路快速轉(zhuǎn)換到其余線(xiàn)路上。（摘自：2006年10月11日 16:47:08 來(lái)源： 重慶商報(bào)）十一、聽(tīng)證制度：隨著民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的參政意識(shí)、法律意識(shí)不斷提高，要求直接民主的呼聲越來(lái)越高，體現(xiàn)在行政法領(lǐng)域即要求行政民主化，讓相對(duì)人更多地參與行政行為過(guò)程。在行政參與中，相對(duì)人必然要通過(guò)一定的程序途徑最大限度地避免自己的權(quán)益遭受侵犯，而聽(tīng)證制度作為行政程序制度的核心部分充分提供了這樣的保障。行政聽(tīng)證制度的理論基礎(chǔ)?如果有很多作為公民而積極行動(dòng)的實(shí)際權(quán)利，也就是說(shuō)，當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視為一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主。? [1]而在行政法領(lǐng)域，民主化行政，參與式行政，合作式行政正成為未來(lái)行政的發(fā)展趨勢(shì)，這其中行政參與是行政民主化的重要的直接表現(xiàn)。而且現(xiàn)在行政民主化的實(shí)質(zhì)就是大力發(fā)展直接民主，讓公民（相對(duì)人）直接參與到行政行為中來(lái)，最大限度地保障他們的權(quán)益，防范公權(quán)力的恣意與濫用。行政機(jī)關(guān)的行政行為最終將影響到相對(duì)人的實(shí)體權(quán)利義務(wù)，而只有通過(guò)一定的行政程序制度的設(shè)立，才能切實(shí)保障相對(duì)人的權(quán)益，同時(shí)也保障行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這樣在公權(quán)力與私權(quán)利之間找到了一個(gè)最佳平衡點(diǎn)。而行政聽(tīng)證制度作為行政程序制度中必不可少的核心環(huán)節(jié)，為相對(duì)人表達(dá)自己的意愿，平等、有效參與行政行為最大可能地維護(hù)自己的權(quán)益，也為行政機(jī)關(guān)弄清事實(shí)，規(guī)范行政行為運(yùn)作，作出合理行政行為，提 供了充分的程序保障。聽(tīng)證制度作為一項(xiàng)重要的程序法律制度，其產(chǎn)生和發(fā)展有著深厚的法理基礎(chǔ)。一般認(rèn)為，英美法上?自然公正原則?（the doctrine of natural justice）是聽(tīng)證制度賴(lài)以依存的法理基礎(chǔ)，它包括兩個(gè)最基本的程序規(guī)則：第一，任何人不能成為與自己有關(guān)的案件的法官；第二，任何人或任何團(tuán)體在行使權(quán)力可能使別人受到不利影響時(shí)，必須聽(tīng)取對(duì)方的意見(jiàn)，每個(gè)人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。[2]第二個(gè)規(guī)則?聽(tīng)取另一方的意見(jiàn)?是現(xiàn)代聽(tīng)證制度的直接的法理基礎(chǔ)。它包括三方面的內(nèi)容：；；。行政聽(tīng)證制度的意義聽(tīng)證制度體現(xiàn)了行政民主化的要求，其意義是顯而易見(jiàn)的。其一，對(duì)社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人而言，聽(tīng)證制度的實(shí)施是公民參政權(quán)在行政領(lǐng)域的體現(xiàn)，使其意志在行政領(lǐng)域得到充分地表達(dá)、體現(xiàn)，這樣會(huì)進(jìn)一步激發(fā)他們的民主權(quán)利意識(shí)，弱化對(duì)行政權(quán)的疏遠(yuǎn)、恐懼的情感，從而也會(huì)提高他們的參與能力和參與水平。其二，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，有助于行政主體提高行使行政權(quán)的效率。雖然有人提出讓社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人參與行政行為進(jìn)行聽(tīng)證會(huì)影響到效率的提高，但據(jù)成本分析、最終結(jié)果看，聽(tīng)證反而從程序上保障了行政決定的易被接受性，易完成行政事務(wù)，最終提高行政效率。[3]其三，從政治學(xué)角度講，聽(tīng)證制度符合公共行政的民主取向。根據(jù)人民授權(quán)理論，人民對(duì)政府直接式或間接式的授權(quán)，不僅是現(xiàn)代政府及公共行政合法性的唯一來(lái)源，而且是公共行政運(yùn)作前提，就從根本上決定了政府行使公共權(quán)力必須要遵行、體現(xiàn)民主原則、憲政原則。讓相對(duì)人參與行政行為體現(xiàn)了這樣的本原宗旨。其四，聽(tīng)證制度有利于樹(shù)立?公 開(kāi)行政?的理念，是加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際化接軌的需要。世貿(mào)組織是高度透明的國(guó)際組織，其規(guī)則主要就是行政法規(guī)則，其基本原則之一就是透明度原則，需要建立公正、透明的市場(chǎng)制度，排除政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)，保證自由競(jìng)爭(zhēng)。讓公眾通過(guò)聽(tīng)證參與行政過(guò)程有利于構(gòu)建這樣的公開(kāi)透明政府，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。其五，從整個(gè)社會(huì)角度講，社會(huì)一般公眾或具體利害關(guān)系人通過(guò)聽(tīng)證程序參與行政行為，使其直接與行政主體對(duì)話(huà)、協(xié)商解決利益沖突，使行政行為公開(kāi)化，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步、和諧。行政聽(tīng)證制度的法律文本分析順應(yīng)行政民主化的時(shí)代要求，立足本土環(huán)境、借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律規(guī)定了聽(tīng)證制度。1996年3月17日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首開(kāi)先河，在第五章?行政處罰的決定?第三節(jié)中專(zhuān)門(mén)規(guī)定了聽(tīng)證程序，彌補(bǔ)了我國(guó)聽(tīng)證法律制度的空白。1998年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》中首次在中國(guó)將聽(tīng)證制度引入行政決策領(lǐng)域，其第二十三條規(guī)定：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公用性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽(tīng)證會(huì)制度，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)、論證其必要性、可行性。隨后原國(guó)家計(jì)委相繼發(fā)布了《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》、《關(guān)于公布價(jià)格聽(tīng)證目錄的通知》、《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》，將政策價(jià)格決策的聽(tīng)證規(guī)則得以具體化。2000年3月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)立法法》，又將行政聽(tīng)證制度引入我國(guó)行政立法領(lǐng)域，其第五條、第五十八條就有相關(guān)規(guī)定。行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。其后，國(guó)務(wù)院制定的《行政法規(guī)制定程序條 例》、《規(guī)章制定程序條例》，具體規(guī)定了聽(tīng)證制度的內(nèi)容，這其中充分體現(xiàn)了貫徹民主精神的行政立法要求。2002年10月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》首次將聽(tīng)證制度引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為行政機(jī)關(guān)依法規(guī)劃，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境資源提供了法律依據(jù)。2003年8月27日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，在第四章?行政許可的實(shí)施程序?中規(guī)定?聽(tīng)證?一節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大了行政聽(tīng)證制度的適用范圍。2005年8月28日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，其第九十八條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)作出吊銷(xiāo)許可證以及處二千元以上罰款的治安管理處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違反治安管理行為人有權(quán)要求舉行聽(tīng)證；違法治安管理行為人要求聽(tīng)證的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法舉行聽(tīng)證。雖然我國(guó)上述法律規(guī)定了聽(tīng)證制度，但其中不同的聽(tīng)證制度的功能和作用不相同，有必要將其區(qū)分對(duì)待。按聽(tīng)證程序是否正式，可以分為正式聽(tīng)證和非正式聽(tīng)證。正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，舉行正式的聽(tīng)證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢(xún)問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽(tīng)證記錄作出決定的程序。非正式聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)時(shí)和作出行政決定時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書(shū)面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無(wú)須基于記錄作出決定的程序。[4]按此種定義區(qū)分，我國(guó)目前屬于正式聽(tīng)證的是《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，而《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中的聽(tīng)證制度屬非正式聽(tīng)證。按聽(tīng)證相對(duì)人是否特定，可以分為具體行政行為聽(tīng)證和抽象行政行為聽(tīng)證。聽(tīng)證的相對(duì)人是特定的時(shí)候，為具體行政行為聽(tīng)證，目前 施行的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》中的聽(tīng)證制度屬于此類(lèi)。聽(tīng)證的相對(duì)人不特定時(shí)，為抽象行政行為聽(tīng)證，《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》、《中華人民共和國(guó)立法法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定的聽(tīng)證制度屬于此類(lèi)。目前我國(guó)行政聽(tīng)證制度的主要缺陷行政聽(tīng)證制度