【文章內容簡介】 的精品旅游產品和線路。加大產業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購娛養(yǎng)療健”產業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產品和服務，把達州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。五、聯動推進新型城鎮(zhèn)化，加快建設現代山水生態(tài)城市順應工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯動推進、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，構建具有達州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建現代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費的理念，以科學規(guī)劃為“綱”，推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃全覆蓋，構建“組團布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構”的現代城鎮(zhèn)體系。實施達州主城區(qū)帶動戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機銜接，將達州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達州主城區(qū)建成面積達到80平方公里，常住人口達到80萬。5個縣級城市人口分別達到20至30萬，成為產業(yè)實力強、城市功能全、要素集聚多的較大經濟體。加強對中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農村綜合體分類指導，提升規(guī)劃發(fā)展水平。完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競爭力。充分利用現有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設現代山水生態(tài)城市。高起點做好城市規(guī)劃設計。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網、市政設施、生態(tài)文化、城市景觀等專項規(guī)劃。建立規(guī)劃設計方案優(yōu)選制度，對主要節(jié)點、重點區(qū)域和重要地段，科學制訂城市建筑的造型、風格和立面等規(guī)劃控制指標，形成若干亮點片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進城市建設。堅持拉框架、強功能、突重點、促帶動，科學布局基礎性、功能性和公益性設施，系統(tǒng)化、網絡化、立體化建設市政配套，分片區(qū)、分組團加快城市新區(qū)建設。嚴格執(zhí)行規(guī)劃，填補城市功能，實施一批便捷交通、教育文化、商務地標、宜居休閑、精品綠地等重大城建項目。各組團要分別建設一個城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導舊城區(qū)人口向新區(qū)轉移。堅持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設，構建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進各組團間的路網通聯，實施城市出口“62”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強城鄉(xiāng)結合部規(guī)劃建設，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進天然林保護二期工程，實施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護行動，加強水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網建設，提高污水處理率。高標準加強城市管理。大力開展城市風貌改造，做好全省“門前雙三包”試點城市工作，持續(xù)推進“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動，打造城市新名片。探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設秦巴地區(qū)新農村綜合體試驗區(qū)。在堅持成片推進新農村建設的基礎上，積極探索、示范推動新農村綜合體建設，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動力。在規(guī)劃中融入川東民居風格和地域文化特色，突出抓好農民新村、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會管理“五大建設”。注重結合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農村危房改造、農村土地綜合整治、災后恢復重建等項目建設新農村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實施“1+10”工程，每年至少建成1個新農村綜合體、10個新村，力爭到2015年，全市建成新農村綜合體40個、新村360個，讓更多農民共享現代城市文明成果。六、深化改革擴大開放，加快建設成渝經濟區(qū)配套產業(yè)高地開放是達州發(fā)展的生命線。要堅定不移地引進增量、提升存量，構建全方位、寬領域、多層次的開放格局。實施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內陸開放型經濟。突出東向，加強與長江中下游武漢、長三角經濟區(qū)等沿江地區(qū)的經貿聯系；強化西向，加強與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴大與云南、貴州和珠三角經濟區(qū)的市場合作；加強北向，承接西安大都市的經濟輻射。大抓招商引資，堅持招大引強、集群承接、延鏈引進，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產業(yè)鏈條，以重大項目的引進調整產業(yè)結構，以龍頭企業(yè)的帶動形成產業(yè)集群。順應區(qū)域經濟一體化趨勢，積極參與區(qū)域合作。全面對接成渝經濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強渝廣達發(fā)展帶區(qū)域分工協作，優(yōu)先形成基礎設施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關系，構建合作互動發(fā)展機制。堅持錯位和配套發(fā)展，在農副產品供應、能源供給、汽摩配套、商貿物流協作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，加快建設成渝經濟區(qū)配套產業(yè)高地。以開放促改革，大力推進改革攻堅。堅持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強力推進企業(yè)兼并聯合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴權強縣政策，加快縣域經濟發(fā)展。認真落實“國新36條”［13］，鼓勵和支持非公有制經濟發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動力、技術、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領域改革。加強軟環(huán)境建設，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。推進發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權激活內力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務服務。全面落實“兩集中兩到位”，設立創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”，強力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農民工、大中專畢業(yè)生、轉業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心堅持走科教興市之路，切實壯大科教實力，重點提升人力資源優(yōu)勢，突出提升就業(yè)適應能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強發(fā)展的創(chuàng)造力。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認真落實義務教育經費保障機制改革政策，完善困難學生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、城市中小學校和農村教師周轉房建設，推進校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強化教師職業(yè)道德建設，規(guī)范各級各類學校辦學行為。堅持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實用型、高素質人才，加快建設川渝鄂陜結合部職業(yè)教育基地，變人口大市為人力資源強市，變向外輸出勞動力為向內吸引產業(yè)項目，促進資源就地轉化、產業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅持以產業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進重點領域急需的創(chuàng)新型人才。引導資金、人才、技術向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產業(yè)改造和新興產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級創(chuàng)業(yè)技術中心、工程研究中心、重點實驗室，大力實施重大科技專項，加快科技成果向現實生產力轉化，促進創(chuàng)新體系與現代產業(yè)體系融合。大力發(fā)展風險投資，加快高新技術產業(yè)化進程。加強知識產權保護，大力普及現代科學技術知識和社會科學知識。健全公共衛(wèi)生服務體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系、公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應保障體系。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，提升服務能力。堅持把公共衛(wèi)生服務配套與新農村綜合體建設有機結合、統(tǒng)籌實施。加強重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應急處置能力建設。鞏固和提高新型農村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補助標準。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務體系，保障合法權益。大力推進特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農村文化藝術演展基地。加強社會主義核心價值體系建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德宣傳教育實踐活動，評選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術門類發(fā)展，加強文藝院團改革和建設。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務體系建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設施，市縣要建設文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場等設施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護非物質文化遺產。大力發(fā)展新農村綜合體文娛事業(yè)，培育新農村文化，倡導新農村文明，創(chuàng)辦全國新農村文化節(jié)，打造全國新農村文化藝術演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。經濟越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內核的軟實力。在實現科學發(fā)展、建設幸福達州的征程中，源遠流長、博大精深的中華文化和底蘊深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強大動力！八、加強和創(chuàng)新社會管理，著力推進民主法制進程和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應人民群眾新期待，加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，努力實現包容性增長和共享式發(fā)展。加強民主政治建設，推進法治達州進程。堅持和發(fā)展社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權利，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權，管理國家事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。完善黨領導下的村（居）民自治制度。支持司法機關依法獨立公正行使職權。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務工作。深入推進依法治市，扎實開展“六五”普法，大力推進“三項重點工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊伍素質，努力建設社會認可、人民滿意的法治達州。加強和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅持把社會管理擺在與經濟建設同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強和完善社會管理格局，強化村（社區(qū)）等基層組織引導服務群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動人口和特殊人群動態(tài)管理水平。加強和改進兩新組織［15］的服務與管理。突出虛擬社會現實化管理，健全網上輿論引導機制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達州建設，強化安全生產，加快防災抗災減災體系建設，著力構建公共安全體系。堅持把社會管理與群眾工作有機結合，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。認真接待群眾來訪，深化“大調解”工作，加強群眾思想教育疏導，及時排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內部矛盾。堅決整治損害群眾利益的行為，切實維護群眾合法權益。加強國