【文章內(nèi)容簡介】 的精品旅游產(chǎn)品和線路。加大產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，做優(yōu)“吃住行游購?qiáng)署B(yǎng)療健”產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游延伸產(chǎn)品和服務(wù)，把達(dá)州建成“成渝西”黃金旅游線的重要目的地。五、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市順應(yīng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新趨勢，構(gòu)建具有達(dá)州特色的城鎮(zhèn)體系，全面提升區(qū)域中心城市的功能水平和整體形象。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。樹立規(guī)劃科學(xué)是最大節(jié)約、規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)的理念，以科學(xué)規(guī)劃為“綱”，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，構(gòu)建“組團(tuán)布局、城鄉(xiāng)銜接、四層架構(gòu)”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。實(shí)施達(dá)州主城區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，注重城市規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)銜接，將達(dá)州主城區(qū)建成大城市并向特大城市發(fā)展，將5個(gè)縣級城市建成中等城市，將若干小城鎮(zhèn)建成中心鎮(zhèn)并逐步向小城市發(fā)展，將若干新農(nóng)村綜合體［8］逐步發(fā)展為小城鎮(zhèn)。到2015年，達(dá)州主城區(qū)建成面積達(dá)到80平方公里，常住人口達(dá)到80萬。5個(gè)縣級城市人口分別達(dá)到20至30萬，成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多的較大經(jīng)濟(jì)體。加強(qiáng)對中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體分類指導(dǎo)，提升規(guī)劃發(fā)展水平。完善城市功能，提升主城區(qū)城市品位和競爭力。充分利用現(xiàn)有資源和自然稟賦，因地制宜、依山就勢、顯山露水、彰顯特色，建設(shè)現(xiàn)代山水生態(tài)城市。高起點(diǎn)做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，優(yōu)化城市總體規(guī)劃，明晰五大組團(tuán)［9］功能定位。系統(tǒng)完善城市交通、地下管網(wǎng)、市政設(shè)施、生態(tài)文化、城市景觀等專項(xiàng)規(guī)劃。建立規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)選制度，對主要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和重要地段，科學(xué)制訂城市建筑的造型、風(fēng)格和立面等規(guī)劃控制指標(biāo)，形成若干亮點(diǎn)片區(qū)，提升城市品位和魅力。超常規(guī)推進(jìn)城市建設(shè)。堅(jiān)持拉框架、強(qiáng)功能、突重點(diǎn)、促帶動(dòng)，科學(xué)布局基礎(chǔ)性、功能性和公益性設(shè)施，系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化建設(shè)市政配套，分片區(qū)、分組團(tuán)加快城市新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，填補(bǔ)城市功能，實(shí)施一批便捷交通、教育文化、商務(wù)地標(biāo)、宜居休閑、精品綠地等重大城建項(xiàng)目。各組團(tuán)要分別建設(shè)一個(gè)城市綜合體，降低城市發(fā)展成本，提升城市服務(wù)功能。加快改造舊城區(qū)。拆墻透綠、改善環(huán)境，將二、三類工業(yè)和建材經(jīng)營、大型批發(fā)等遷入園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)舊城區(qū)人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持以規(guī)劃促改造、以政策促開發(fā)、以安置促征收，推進(jìn)鳳凰山棚戶區(qū)［10］等城中村改造，打造城市生態(tài)文化休閑帶。加快主城區(qū)交通建設(shè)，構(gòu)建“一大環(huán)兩小環(huán)三縱兩橫”［11］格局。推進(jìn)各組團(tuán)間的路網(wǎng)通聯(lián)，實(shí)施城市出口“62”暢通美化工程[12]，提升城市形象。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃建設(shè)，把城市近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成特色鮮明、淳樸自然、整潔美觀、功能完善的風(fēng)情小鎮(zhèn)。高水平打造城市生態(tài)。推進(jìn)天然林保護(hù)二期工程，實(shí)施鳳凰山等主城區(qū)自然山體退耕造林工程，打造城市森林公園。加大沿河、沿路、沿山、沿湖綠化力度，建設(shè)主城區(qū)出口10公里綠化帶和街頭、社區(qū)綠地，形成綠滿城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀。開展州河治理和保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境治理和城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率。高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)城市管理。大力開展城市風(fēng)貌改造，做好全省“門前雙三包”試點(diǎn)城市工作，持續(xù)推進(jìn)“五亂”治理。深入開展國家衛(wèi)生城市、園林城市和省級環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，打造城市新名片。探索城鎮(zhèn)化新路徑，加快建設(shè)秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗(yàn)區(qū)。在堅(jiān)持成片推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極探索、示范推動(dòng)新農(nóng)村綜合體建設(shè)，使之成為加速城鎮(zhèn)化的新動(dòng)力。在規(guī)劃中融入川東民居風(fēng)格和地域文化特色，突出抓好農(nóng)民新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會管理“五大建設(shè)”。注重結(jié)合連片扶貧開發(fā)、集中拆遷安置、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村土地綜合整治、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目建設(shè)新農(nóng)村綜合體。各縣（市、區(qū)）要大力實(shí)施“1+10”工程，每年至少建成1個(gè)新農(nóng)村綜合體、10個(gè)新村，力爭到2015年，全市建成新農(nóng)村綜合體40個(gè)、新村360個(gè)，讓更多農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明成果。六、深化改革擴(kuò)大開放，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地開放是達(dá)州發(fā)展的生命線。要堅(jiān)定不移地引進(jìn)增量、提升存量，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放格局。實(shí)施開放合作“四向”戰(zhàn)略，發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)。突出東向，加強(qiáng)與長江中下游武漢、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿江地區(qū)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；強(qiáng)化西向，加強(qiáng)與成渝兩地的市場對接；開拓南向，擴(kuò)大與云南、貴州和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場合作；加強(qiáng)北向，承接西安大都市的經(jīng)濟(jì)輻射。大抓招商引資，堅(jiān)持招大引強(qiáng)、集群承接、延鏈引進(jìn)，以重要環(huán)節(jié)的突破完善產(chǎn)業(yè)鏈條，以重大項(xiàng)目的引進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以龍頭企業(yè)的帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，積極參與區(qū)域合作。全面對接成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)渝廣達(dá)發(fā)展帶區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)先形成基礎(chǔ)設(shè)施的同規(guī)同城、統(tǒng)籌統(tǒng)建，探索新型工商關(guān)系，構(gòu)建合作互動(dòng)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持錯(cuò)位和配套發(fā)展，在農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、能源供給、汽摩配套、商貿(mào)物流協(xié)作、旅游休閑方面形成比較優(yōu)勢，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)配套產(chǎn)業(yè)高地。以開放促改革，大力推進(jìn)改革攻堅(jiān)。堅(jiān)持以開放的思維和辦法深化改革，著力解決改革欠賬。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)兼并聯(lián)合、重組嫁接，全面完成國有企業(yè)改革任務(wù)。深化行政審批制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)“國新36條”［13］，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場。深化金融體制改革，建立多元化、多功能的金融服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，加快戶籍制度改革。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，激發(fā)社會創(chuàng)造活力。推進(jìn)發(fā)展既要開明開放廣借外力，又要簡政放權(quán)激活內(nèi)力。樹立“投資者是上帝、引資者是功臣、各級干部是公仆、破壞環(huán)境是罪人”的觀念，著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。全面落實(shí)“兩集中兩到位”，設(shè)立創(chuàng)業(yè)申請審批“綠色通道”，強(qiáng)力整治“拖延滯推、吃拿卡要”行為。激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，按照“非禁即入”的原則，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，宣傳創(chuàng)業(yè)典型，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，讓一切創(chuàng)新思想充分涌流、創(chuàng)業(yè)舉動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造成果得到維護(hù)，使巴渠大地成為創(chuàng)業(yè)沃土，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。七、大力發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地和區(qū)域文化中心堅(jiān)持走科教興市之路，切實(shí)壯大科教實(shí)力，重點(diǎn)提升人力資源優(yōu)勢，突出提升就業(yè)適應(yīng)能力和創(chuàng)業(yè)開拓能力，不斷增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)造力。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快建成川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革政策，完善困難學(xué)生資助體系。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、城市中小學(xué)校和農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)，推進(jìn)校舍安全工程。重視發(fā)展特殊教育。大力發(fā)展高等教育。強(qiáng)化教師職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為。堅(jiān)持把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深化職業(yè)教育改革，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，培育多層次、實(shí)用型、高素質(zhì)人才，加快建設(shè)川渝鄂陜結(jié)合部職業(yè)教育基地，變?nèi)丝诖笫袨槿肆Y源強(qiáng)市，變向外輸出勞動(dòng)力為向內(nèi)吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)就地發(fā)展、人員就近就業(yè)。建立區(qū)域創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為龍頭、企業(yè)為主體、產(chǎn)品為核心，整合資源，大力培養(yǎng)和引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域急需的創(chuàng)新型人才。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)向企業(yè)聚集，支持企業(yè)創(chuàng)造品牌、做大品牌，提升核心競爭力。圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建一批國家和省級創(chuàng)業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)創(chuàng)新體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系融合。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大力普及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和社會科學(xué)知識。健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和基本藥物供應(yīng)保障體系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升服務(wù)能力。堅(jiān)持把公共衛(wèi)生服務(wù)配套與新農(nóng)村綜合體建設(shè)有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌實(shí)施。加強(qiáng)重大傳染病、慢性病、精神疾病防治和婦幼保健工作。強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。鞏固和提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和參保率，逐步提高統(tǒng)籌水平和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高救助水平。貫徹計(jì)劃生育基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。做好婦女兒童和殘疾人工作，建立養(yǎng)老服務(wù)體系，保障合法權(quán)益。大力推進(jìn)特色文化發(fā)展，創(chuàng)建全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)，評選表彰道德模范，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)精神家園。發(fā)展廣播電影電視事業(yè)。繁榮文藝事業(yè)，扶持藝術(shù)門類發(fā)展，加強(qiáng)文藝院團(tuán)改革和建設(shè)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，挖掘巴渠文化、紅色文化和川東民俗文化等特色文化資源，推出一批精品力作，不斷滿足群眾精神文化需要。加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)公共文化設(shè)施，市縣要建設(shè)文化館、圖書館、影劇院、博物館、特色文化街區(qū)和文化廣場等設(shè)施。建好巴人文化博物館和天然氣博物館。積極保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。大力發(fā)展新農(nóng)村綜合體文娛事業(yè)，培育新農(nóng)村文化，倡導(dǎo)新農(nóng)村文明，創(chuàng)辦全國新農(nóng)村文化節(jié)，打造全國新農(nóng)村文化藝術(shù)演展基地，創(chuàng)建全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，多舉奠定區(qū)域文化中心地位。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越要凸顯以特色文化為內(nèi)核的軟實(shí)力。在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福達(dá)州的征程中，源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文化和底蘊(yùn)深厚、富有特色的巴渠文化，必將煥發(fā)出蓬勃生機(jī)與旺盛活力，成為追趕跨越、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力！八、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力推進(jìn)民主法制進(jìn)程和諧成就事業(yè)，幸福凝聚力量。順應(yīng)人民群眾新期待，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)包容性增長和共享式發(fā)展。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，推進(jìn)法治達(dá)州進(jìn)程。堅(jiān)持和發(fā)展社會主義民主，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民享有廣泛的民主權(quán)利，推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，保證各級人大及其常委會依法履行職能，支持人大代表依法行使職權(quán)，管理國家事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治制度。支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。切實(shí)發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。做好民族、宗教、對臺和僑務(wù)工作。深入推進(jìn)依法治市，扎實(shí)開展“六五”普法，大力推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”［14］，不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，努力建設(shè)社會認(rèn)可、人民滿意的法治達(dá)州。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，做好新形勢下群眾工作。堅(jiān)持把社會管理擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，突出抓好社會管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和完善社會管理格局，強(qiáng)化村（社區(qū)）等基層組織引導(dǎo)服務(wù)群眾、反映群眾訴求、化解社會矛盾的功能。推行流入地與流出地雙向管理，提高流動(dòng)人口和特殊人群動(dòng)態(tài)管理水平。加強(qiáng)和改進(jìn)兩新組織［15］的服務(wù)與管理。突出虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。樹立安全發(fā)展理念，深入開展平安達(dá)州建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加快防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，著力構(gòu)建公共安全體系。堅(jiān)持把社會管理與群眾工作有機(jī)結(jié)合，建立健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。認(rèn)真接待群眾來訪，深化“大調(diào)解”工作，加強(qiáng)群眾思想教育疏導(dǎo)，及時(shí)排查化解矛盾糾紛，全力化解信訪積案，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。堅(jiān)決整治損害群眾利益的行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)國