【文章內(nèi)容簡介】 前，全市各族人民對麗江未來寄予厚望，充滿期待，時代賦予我們的使命光榮，責任重大?？梢哉f加快經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，承載的是一種立足現(xiàn)實、放眼全局、贏得未來的崇高理想；在科學發(fā)展中造福人民，體現(xiàn)的是一種以人為本、民生為重、共建共享的價值追求。面對各種機遇和挑戰(zhàn)，今后五年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握西部大開發(fā)和云南“兩強一堡”建設等重大機遇，以科學發(fā)展為主題、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、深化改革開放為動力，加強和創(chuàng)新社會管理，著力保障和改善民生，深入實施六大戰(zhàn)略，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地、中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口和國家生態(tài)安全的重要屏障建設，努力把麗江建設成為經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、文化繁榮、生態(tài)一流、法治優(yōu)良、人民幸福的和諧家園。今后五年要努力實現(xiàn)六個目標：——經(jīng)濟發(fā)展。堅持以經(jīng)濟建設為中心，綜合實力和核心競爭力顯著增強。力爭全市主要經(jīng)濟指標在2010年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一番。生產(chǎn)總值年均增長13%以上，經(jīng)濟總量突破300億元；地方財政一般預算收入年均增長20%以上，總量突破40億元；農(nóng)民人均純收入年均增長15%以上，超過7000元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長13%以上，超過26000元。人均生產(chǎn)總值和人均地方財政一般預算收入達到或超過全省平均水平?！鐣?。堅持公平與效率的有機統(tǒng)一，積極促進制度公平、機會公平和分配公平，扎實推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，社會保障體系更加健全，管理水平顯著提高，收入分配更趨合理，利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，社會凝聚力顯著增強。——文化繁榮。堅持解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，文化基礎(chǔ)設施更加完善，體制機制更加健全，社會創(chuàng)新活力明顯增強，文化軟實力顯著提升，全市呈現(xiàn)出文化事業(yè)繁榮、文化產(chǎn)業(yè)興旺、文化生活豐富、城鄉(xiāng)文明進步、人文氛圍濃厚的良好局面。——生態(tài)一流。堅持生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，保護好青山綠水，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動開發(fā)建設與生態(tài)文明實現(xiàn)雙贏，人與自然和諧相處。——法治優(yōu)良。堅持依法治市方略，弘揚法治精神和公民意識，推進依法行政，維護司法公正，完善法律監(jiān)督，市場運行更加規(guī)范，公共管理優(yōu)質(zhì)高效，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，改革開放更加有序，人民安全感顯著提高?！嗣裥腋?。堅持共建共享，民生問題得到妥善解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善，生產(chǎn)更加發(fā)展，社會財富更加充裕，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民生活更加殷實，生活幸福指數(shù)明顯提高，各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，共享改革發(fā)展成果。實現(xiàn)上述目標，我們要抓好以下十項重點工作：（一）高度重視解放思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是引導社會前進的強大力量，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要，是實現(xiàn)麗江經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的必然要求。形勢不斷變化，實踐不斷發(fā)展，解放思想也被賦予了新的標準、新的內(nèi)涵和新的要求。在新起點上，迫切要求我們必須從計劃經(jīng)濟模式的思維定勢中解放出來，在著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制上下功夫；必須從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念的影響下解放出來，在推進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上下功夫；必須從自滿和封閉中解放出來，在學習先進理念和先進經(jīng)驗上下功夫，努力做到理論與實踐相統(tǒng)一。為此，我們要緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展和經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，破除固步自封的思想，樹立奮發(fā)有為的發(fā)展意識；破除怨天尤人的思想，樹立事在人為的機遇意識；破除狹隘封閉的思想，樹立海納百川的開放意識；破除墨守成規(guī)的思想，樹立敢為人先的創(chuàng)新意識；破除不思進取的思想，樹立居安思危的憂患意識；破除懶散懈怠的思想，樹立真抓實干的責任意識。只要我們堅持把解放思想作為開啟麗江跨越發(fā)展新局面的“金鑰匙”，作為推動各項工作的“總閥門”，不斷更新觀念、求新求變，以創(chuàng)新的思維開拓新路，以創(chuàng)新的舉措破解難題，就一定能把廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性和巨大潛能充分激發(fā)出來，就一定能推動麗江經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。（二）高度重視基礎(chǔ)設施建設，提高發(fā)展支撐保障能力。加強基礎(chǔ)設施建設是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、不斷增強發(fā)展后勁的重要保障。要堅持統(tǒng)籌兼顧、適度超前，突出重點、突破難點，著力解決基礎(chǔ)設施薄弱對我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約問題。全面推進以交通和水利為重點的基礎(chǔ)設施建設，重點加快大麗高速公路、麗江機場高速公路以及麗攀高速公路福田至榮將段建設，加快瀘沽湖機場、麗香鐵路建設步伐，著力推進麗攀高速公路、麗攀鐵路、古城至寧蒗二級公路、寧蒗至鹽源二級公路前期工作，爭取列入國家計劃予以實施。力爭年內(nèi)開工建設香寧公路寧蒗段，努力籌集資金，推動祥寧線永勝至寧蒗二級公路早日開工建設，盡快實現(xiàn)通縣公路高等級化、通鄉(xiāng)通村公路硬化，促進綜合交通運輸體系更加完善，使麗江成為滇西北乃至中國大香格里拉生態(tài)旅游圈的重要交通樞紐和旅游集散地。順應水資源由基礎(chǔ)性自然資源向戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源轉(zhuǎn)變的趨勢，抓住國家加快水利改革發(fā)展的重要機遇，堅持以水源工程建設為重點，興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流并重，開發(fā)與保護并舉，防汛與抗旱一體，加快建設文海、臘姑河水庫等一批骨干水利工程，完善配套一批“五小”水利設施，切實增強全市水資源保障能力和抗災減災能力。加強電力、通信、市政設施建設，著力改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化步伐。加強項目儲備，形成“規(guī)劃一批、儲備一批、建設一批、竣工一批”滾動發(fā)展的良性循環(huán)機制。加強和改進金融服務，進一步鞏固和拓展銀政、銀企合作，積極吸引金融機構(gòu)入駐麗江，發(fā)揮金融在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。創(chuàng)新融資方式，加強資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化運作力度，逐步建立國家投資、地方自籌、民間資金、國內(nèi)貸款、金融租賃、企業(yè)上市、企業(yè)債券、外商投資和利用國外貸款等多元化、多渠道的投融資體制，為加快麗江基礎(chǔ)設施建設提供資金保障。（三）高度重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要加快第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐。堅持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)，大力提升麗江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平。加大農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設力度，積極發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)揮麗江氣候多樣、生物資源豐富的優(yōu)勢，按照揚長避短、擇優(yōu)發(fā)展、市場導向、突出特色、效益優(yōu)先的原則，走“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的路子，逐步形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點特色產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。加強市場研究、科技推廣，積極培育和扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，培育一批知名度高、帶動力強、輻射面廣的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造品牌農(nóng)業(yè)，提升特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力和市場競爭力。深化集體林權(quán)制度改革，積極發(fā)展特色優(yōu)勢林產(chǎn)業(yè)。加大扶貧開發(fā)工作力度，幫助深度貧困地區(qū)群眾脫貧致富，認真實施“人下山、樹上山”工程，推動生態(tài)環(huán)境與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。加大項目、資金、技術(shù)等方面的支持力度，繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民基本素質(zhì)、農(nóng)民基本保障、農(nóng)村基本隊伍建設。嚴格保護耕地，加強農(nóng)村土地整理復墾，推進中低產(chǎn)田地改造。加大各項支農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，高度重視農(nóng)民技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收。（四）高度重視新型工業(yè)化，建設清潔能源基地。工業(yè)是一個地區(qū)科技和綜合實力的集中體現(xiàn)，是麗江走向現(xiàn)代化不可逾越的歷史發(fā)展階段。要從麗江實際出發(fā)，堅定不移地走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，堅持把解放思想、更新觀念作為推進新型工業(yè)化的根本，把制定科學合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為推進新型工業(yè)化的基礎(chǔ)，把培植優(yōu)勢企業(yè)作為推進新型工業(yè)化的核心，把構(gòu)筑“人才高地”作為推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵，把建設工業(yè)園區(qū)作為推進新型工業(yè)化的載體，把改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境作為推進新型工業(yè)化的條件，著力提高麗江綜合實力和核心競爭力。加快推進金沙江中游大型水電站建設，大力開發(fā)風能和太陽能，努力把麗江建成我國重要的清潔能源基地。加快電網(wǎng)建設項目的推進實施，重點建設外送通道、主干電網(wǎng)、城市電網(wǎng)改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)通電等工程。依托麗江豐富的礦產(chǎn)資源，以新技術(shù)示范項目等為突破口，發(fā)展高效清潔載能產(chǎn)業(yè)，不斷延長水電產(chǎn)業(yè)鏈。加快規(guī)劃并實施一批重大新型工業(yè)化項目，帶動礦業(yè)、建筑建材、化工、現(xiàn)代生物制藥、旅游工藝品加工等重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更加注重提高質(zhì)量和效益，吸引更多資金雄厚、技術(shù)先進、市場開拓能力強的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，促進工業(yè)的合理化布局和集群式發(fā)展。認真落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。支持企業(yè)增強創(chuàng)新能力，促進新型工業(yè)化與信息化融合，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。（五）高度重視城市形象，建設國際精品旅游勝地。城市化是經(jīng)濟增長和人類文明進步的強大引擎，要按照“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高強度投入、高水平經(jīng)營、高效能管理”的原則，全面構(gòu)筑麗江作為國內(nèi)外著名旅游城市的硬件基礎(chǔ)、物質(zhì)形象和功能內(nèi)涵，著力建設特色城市，堅持繼承前人，又突破陳規(guī)；尊重歷史，又適應潮流；突出民族文化特色，又兼顧自然生態(tài)風光，堅定不移走特色城市發(fā)展之路。加快建設國際精品旅游勝地，在成功創(chuàng)建國家園林城市之后，開展國家衛(wèi)生、節(jié)水和環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建工作，啟動申報聯(lián)合國人居獎和全國文明城市創(chuàng)建活動，推動麗江城市規(guī)劃、建設和管理的跨越提升。進一步促進旅游與文化融合發(fā)展，堅持“以自然為本、特色為根、文化為魂、市場為導向”的原則，促進美麗的自然風光和獨特的民族文化有機結(jié)合，努力把旅游產(chǎn)品做大做強做精，增強麗江旅游產(chǎn)品的吸引力和競爭力。不斷加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，調(diào)整旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極促進旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以旅游標準化引領(lǐng)國際精品旅游勝地建設。提升老品牌、創(chuàng)造新亮點、開發(fā)新產(chǎn)品，抓好麗江古城、玉龍雪山景區(qū)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設施和品牌建設，加快把老君山國家公園、瀘沽湖女兒國等項目打造成國內(nèi)外知名旅游文化品牌，積極開拓休閑度假、商務會展、文化體驗等中高端客源市場和海外客源市場。提升傳統(tǒng)服務業(yè)水平，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快發(fā)展保險、金融、房地產(chǎn)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，努力改善消費環(huán)境，培育消費熱點，擴大消費領(lǐng)域，促進旅游投資消費良性互動。（六）高度重視對外開放，建設橋頭堡重要窗口。開放的經(jīng)濟最具活力。開放的力度有多大，發(fā)展的舞臺就有多大；開放的領(lǐng)域有多廣，發(fā)展的空間就有多廣。橋頭堡建設為麗江經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的機遇和廣闊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮作為國內(nèi)外知名旅游城市的優(yōu)勢，深化改革，擴大開放，真正從思想觀念、機制環(huán)境、交通設施、市場體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上融入橋頭堡建設，把麗江建設成中國面向西南開放橋頭堡的重要窗口。加快國際口岸機場建設，爭取逐步開通麗江至國內(nèi)部分世界遺產(chǎn)地、旅游文化名城航線，麗江至泰國、日本、香港等國家和地區(qū)航線，打造云南次級航空樞紐。加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，鞏固拓展與友好城市的交流，深入推進區(qū)域合作，積極爭取大型國內(nèi)外經(jīng)濟合作項目和知名企業(yè)落戶麗江。以擴大對外貿(mào)易、加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作、加快服務貿(mào)易為突破口，著力提高技術(shù)含量和附加值，大力