【文章內(nèi)容簡介】 險能力低，還款方式主要利用熟人社會的壓力來償還，不走法律程序，很容易出現(xiàn)欠款不還的現(xiàn)象。必須要有嚴(yán)格健全的準(zhǔn)入機(jī)制，要篩選出符合實際情況的試點(diǎn)村，可以結(jié)合國家大力倡導(dǎo)建設(shè)誠信社會的要求，用“誠信”作為考量試點(diǎn)村的準(zhǔn)入條件，將“錢”澆到根子上。同時在建立退出機(jī)制時不能實行“一刀切”，要通盤考慮問題、分析問題，經(jīng)過全面分析后，對沒有能力發(fā)展的互助社，一是在試點(diǎn)村采取重組，二是解散試點(diǎn)村的互助社。健全嚴(yán)格的規(guī)章制度是互助資金有效運(yùn)行的保障。無規(guī)矩不成方圓，互助資金的良性運(yùn)行需要制度的約束，特別是對試點(diǎn)村互助社的監(jiān)管尤為重要。在貧困群眾素質(zhì)不高、知識面不廣的普遍情況下，如何暢通互助社的監(jiān)管渠道，讓群眾有實現(xiàn)監(jiān)管的表達(dá)途徑需要政府部門的政策支持。首先政府部門需要對試點(diǎn)村的群眾進(jìn)行相關(guān)知識教育、培訓(xùn)。其次政府部門要有一套完善的關(guān)于對互助社的監(jiān)督、考評機(jī)制。最后政府部門要引導(dǎo)互助社走向更民主、更健康的發(fā)展道路。不斷創(chuàng)新發(fā)展、尊重民意是互助資金有效運(yùn)行的活力源泉?；ブY金解決了貧困群眾貸款難問題，也是金融扶貧模式走向農(nóng)村的一小步。隨著我國對擴(kuò)大內(nèi)需的要求，激活農(nóng)村市場，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯示農(nóng)村發(fā)展需要金融業(yè)的參與。同時也要求互助資金要不斷的創(chuàng)新發(fā)展，要跟上時代的步伐，不斷推陳出新。此外要尊重民意、暢達(dá)民情，要認(rèn)識到人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是實踐的主體?；ブY金主要依靠群眾來經(jīng)營管理，只有強(qiáng)化群眾的主人翁意識，才能真正的讓群眾不遺余力的去推動互助資金的發(fā)展。第四篇：貧困村互助資金基本操作程序（最終版）貧困村互助資金基本操作程序一、村級發(fā)展互助資金目的：解決貧困村貸款難；幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)增加收入，脫貧致富；在村民之間建立互幫互助互相關(guān)心互相幫助共同發(fā)展的新型關(guān)系；促進(jìn)農(nóng)村自我管理自我服務(wù)自我約束的新型經(jīng)濟(jì)合作組織建立與完善；發(fā)展農(nóng)村微型金融，探索適應(yīng)貧困鄉(xiāng)村的新型金融組織新式，為貧困農(nóng)戶提高金融服務(wù)；創(chuàng)新農(nóng)村扶貧新模式。二、互助資金基本概念和要求：貧困村互助資金是以財政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈資金為補(bǔ)充，在貧困村建立的民有、民用、民管、民享的生產(chǎn)發(fā)展資金?；ブY金由貧困村組建的扶貧互助社（以下稱互助社）負(fù)責(zé)管理。在互助合作社內(nèi)封閉運(yùn)行，有借有 還、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。支持貧困村農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，脫貧致富?；ブY金中財政扶貧資金和社會捐贈資金及其增值部分歸所在行政村的全體村民所有；村民交納的互助資金歸其本人所有。互助資金的使用權(quán)屬互助組織全體成員所有?；ブY金以股份形式分配給互助組織成員。財政扶貧資金以向貧困農(nóng)戶贈送股權(quán)和向一般農(nóng)戶配送股權(quán)的形式將使用權(quán)交給村民。配股金額不得高于農(nóng)戶自愿交納的互助資金額度。財政扶貧資金作為貧困村互助資金的引導(dǎo)，每村投入15萬元左右。由省財政廳、省扶貧辦根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃將財政扶貧資金以村為單位專項安排到縣，由縣將資金直接撥付到村。撥付財政扶貧資金須具備的條件：村級互助社正式成立，在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)專用賬戶，建立了財務(wù)制度和配備了財務(wù)管理人員。財政扶貧資金撥付方式：由村級互助社提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報縣。經(jīng)縣財政、扶貧辦驗收合格后，將所安排的財政扶貧資金一次撥入互助社專用賬戶?；ブ鐔T交納的資金作為互助資金的依托，由互助社員直接向互助社交納。互助社收到交納金后，發(fā)給交納人股權(quán)證，以作收款依據(jù)?；ブ鐔T交納的互助金要全額存入互助社專用賬戶。社會捐贈資金作為互助資金的補(bǔ)充，在不附加任何條件下，由捐贈人直接向村級互助社捐贈。捐贈資金要全額轉(zhuǎn)入互助社專用賬戶。三、貧困村互助社組織機(jī)構(gòu)介紹：在村支兩委領(lǐng)導(dǎo)下的社員大會是互助社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。由社員大會或社員代表大會選舉出的理事會與監(jiān)事會是互助社的管理機(jī)構(gòu)。其中，理事會負(fù)責(zé)日常事務(wù)，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：會員大會：召開全體會員大會、制定組織章程、選舉會長或社長、推薦會員代表人、審議資金計劃；代表大會：選舉理事會與監(jiān)事會、對重大事務(wù)進(jìn)行決策、負(fù)責(zé)章程解釋、會員入會退出的審批，資金計劃制定、分紅和不良資產(chǎn)的處理、制定召開會員大會計劃；理事會：負(fù)責(zé)組織日常事務(wù)，如會員股份管理、會員申請貸款的審批、互助資金發(fā)放回收管理、協(xié)會或社資產(chǎn)管理、內(nèi)部財務(wù)管理、定期向代表大會匯報財務(wù)狀況、接受監(jiān)事會的監(jiān)督；監(jiān)事會：負(fù)責(zé)對互助資金使用、運(yùn)行、管理進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，定期向代表大會匯報監(jiān)督檢查情況。四、互助社基本概念和要求：互助社是在村支“兩委”指導(dǎo)下，村民自愿參加的、村級互助合作非營利性組織，并在當(dāng)?shù)孛裾块T登記注冊。互助社設(shè)在行政村內(nèi)，不得跨行政村設(shè)立?；ブ缃M建，按照自我管理、自我服務(wù)、自我約束的原則，自我制定互助社章程，建立社員大會制度，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)班子，健全互助資金管理機(jī)構(gòu)（理事會、監(jiān)事會）。加入互助社的社員中，貧困戶社員不得少于60%，并要鼓勵婦女入社。五、加入互助社的條件：在本村有常年居住戶口的農(nóng)戶，每戶有一人成為互助社社員；年齡在18周歲以上，有勞動能力；承認(rèn)互助社章程，自愿申請加入；自愿交納互助資金，貧困戶免交互助資金；承諾愿意在互助社內(nèi)開展互幫互助活動，愿意參與聯(lián)保小組，給組內(nèi)成員提供擔(dān)保。六、加入互助社的要求承認(rèn)章程各項條款與規(guī)定，在吸收新社員時一定要讓他們完全了解《互助社章程》的所規(guī)定，并承諾按照章程要求去辦；一般貧困戶和農(nóng)戶入社必須出資入股，表示誠意；入社社員必須有互幫互助精神，愿意與大家一起共同謀事、干事，必須承諾愿意加入聯(lián)保小組，愿意為聯(lián)保小組內(nèi)其他社員提供擔(dān)保；所有社員要有發(fā)展生產(chǎn)的愿望與能力，有一定信貸需求。七、互助社社員的權(quán)利與義務(wù)有互助社管理機(jī)構(gòu)成員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；有申請從互助社借款的權(quán)利；有自愿申請退出的自由；恪守互助社章程，交納互助資金；按時歸還借款本金與占用費(fèi)；為其他社員提供生產(chǎn)幫助和借款擔(dān)保。八、聯(lián)保小組的建立：聯(lián)保小組是互助社組成的重要環(huán)節(jié)，也是成敗與否的關(guān)鍵，要把建好聯(lián)保小組作為機(jī)構(gòu)建設(shè)的重點(diǎn)；每個入社成員必須參與聯(lián)保小組，這是入社的先決條件；聯(lián)保小組組成必須自愿結(jié)合，可以考慮以村民小組為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)組，也可以實行親友聯(lián)隊，但決不能強(qiáng)行拉派，造成內(nèi)部不團(tuán)結(jié)；每個聯(lián)保小組內(nèi)必須有貧困戶參加，不能搞“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，這也是成立小組必須條件；聯(lián)保小組是借款的基本運(yùn)行單位，它決定借款規(guī)模與借款安全，要求組規(guī)模稍大一些；如果聯(lián)保小組內(nèi)出現(xiàn)無人擔(dān)保，造成資金無法借出，就視為失敗，全組退出互助社；每個聯(lián)保小組的組長都要進(jìn)入理事會或者監(jiān)事會，便于參與決策。九、資金互助合作形式：資金互助采取股份合作制形式?；ブY金的股權(quán)由三部分組成：權(quán)益股、收益股和流動股。其中，權(quán)益股由國家資金與募捐資金配送，并由會員按配送股等額配股；收益股是會員超出配股的股份以及龍頭企業(yè)參股；流動股是會員短期定額分紅股。貧困農(nóng)戶享有配送權(quán)益股及其自增收益股；一般農(nóng)戶除享有配送權(quán)益股及等比收益股外，還可自購收益股和自購流通股；專業(yè)戶、大戶、公司等則可購準(zhǔn)入收益股并自購流通股。股權(quán)轉(zhuǎn)換（1）股權(quán)屬性：國家和社會募捐資金轉(zhuǎn)換成社員的權(quán)益權(quán)屬于使用權(quán)轉(zhuǎn)換，所有權(quán)屬于村級；收益股與流通股的所有權(quán)與使用權(quán)歸社員自己。（2）股權(quán)轉(zhuǎn)換成借款權(quán)：通過股權(quán)轉(zhuǎn)換借款權(quán)或授信權(quán)，每個社員的國家配股與個人股之和等于其授信權(quán)，股權(quán)越大，授信都越高，無須擔(dān)保的信用借款額度越大；（3）股權(quán)轉(zhuǎn)換成擔(dān)保權(quán)：擔(dān)保人可以用配股與自己的購股權(quán)益為聯(lián)保小組成員進(jìn)行擔(dān)保?；ブY金使用比例分配在互助資金總額中，有90%—95%為流動資產(chǎn)，作為周轉(zhuǎn)金在會員內(nèi)周轉(zhuǎn)使用；其余5%—10%為不懂資產(chǎn)，作為風(fēng)險金，即爛帳準(zhǔn)備金。十、互助資金操作程序借款人條件（1）所有互助社社員均可向互助社提出借款申請；（2）非互助社員不能借款；（3）互助社內(nèi)貧困戶有限獲得借款，每年貧困戶借款人數(shù)不得低于入社貧困戶的50%；（4）借款以聯(lián)保小組為單位，每個互助小組的借款社員要控制在50%以內(nèi)，互相輪換，借款額控制在小組股權(quán)的80%以內(nèi)。借款條件（1）借款原則上用于周期短、見效快、能穩(wěn)定增加收入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。借款人不得隨意改變借款用途，不得轉(zhuǎn)借他人，不得用借款資金償還其他債務(wù)；（2）互助資金的借款為小額借款，單筆借款最