【文章內(nèi)容簡介】 準(zhǔn)擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大開支范圍、搞計劃外項目的情況；是否有偷漏稅金的情況；是否有其他經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。四、資金稽察程序資金稽察程序寓于工程建設(shè)項目稽察程序之中，但因資金使用與管理有其特殊性，應(yīng)在工程建設(shè)項目稽察程序基礎(chǔ)上，更加細(xì)化，更具有操作性，經(jīng)過幾年實踐，我總結(jié)出資金稽察程序是：（一）在稽察專家組召開工程項目稽察專家會議后，制定資金稽察實施計劃。每一次工程項目稽察實施前監(jiān)督司或監(jiān)管中心都要召開稽察專家組會議，宣布稽察項目實施方案，明確稽察任務(wù)，時間、分工及要求，根據(jù)稽察專家組長分配的任務(wù)及時間要求，制定資金稽察的實施計劃，對資金稽察作出詳細(xì)的安排。（二）在聽取工程建設(shè)情況匯報，現(xiàn)場查勘結(jié)束后，與被稽察單位的財務(wù)負(fù)責(zé)人或財務(wù)主管人員見面，提出具體要求。按照資金稽察內(nèi)容的六個方面提供書面材料。填寫5張表格作為書面材料的補(bǔ)充（表格式樣附后供參考）。A．資金稽察附表1：會計機(jī)構(gòu)設(shè)臵及會計人員情況表 B．資金稽察附表2：內(nèi)部財會制度情況表 C．資金稽察附表3：工程價款結(jié)算情況表 ：往來賬款明細(xì)情況表 ：銀行賬戶情況表要求被稽察單位提供真實、可靠的資料A．批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算、投資計劃、對外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同或協(xié)議。B．內(nèi)部管理制度、辦法或規(guī)定。C．會計憑證、會計賬簿、會計報表及其他會計資料。：財務(wù)、審計、稅收、稽察、紀(jì)檢監(jiān)察等部門出具的與財務(wù)有關(guān)的檢查、審計、稽察等報告。（三）實施稽察審查賬表和憑證：要重點審查會計賬簿與會計報表是否相符，審查投資完成中工程價款結(jié)算的程序是否合規(guī)、手續(xù)是否完備，審查待攤投資中建設(shè)單位管理費(fèi)開支的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、手續(xù)是否符合規(guī)定。審查往來款項是否真實可信。在查閱賬表和憑證中，對發(fā)現(xiàn)的問題做好記錄。對已記錄的問題進(jìn)行歸納整理，向有關(guān)人員進(jìn)行核實，對已核實的問題進(jìn)行取證。編寫稽察工作底稿，并附上取證材料，一般一事一稿。核實賬表與被查單位所提供的書面材料數(shù)據(jù)，作為編寫稽察報告的依據(jù)。編寫資金稽察專項報告第一部分基本情況：要真實、全面反映被稽察單位的會計機(jī)構(gòu)設(shè)臵及人員配備、內(nèi)部財會制度建立與執(zhí)行、會計核算、資金到位及使用、工程價款結(jié)算的情況，并給于客觀公正的評價。第二部分存在問題：要事實清楚、有理有據(jù)，說明不符合哪個制度和辦法的規(guī)定。第三部分整改意見和建議：針對存在的問題提出切實可行，符合實際的整改意見及建議。（四）整理資料、編寫目錄、移交歸檔五、稽查中發(fā)現(xiàn)的主要問題五年多來，我先后參加了國調(diào)辦組織的對項目法人或 建設(shè)單位的多項工程建設(shè)項目稽查復(fù)查工作，在資金稽查中，尚未發(fā)現(xiàn)建設(shè)資金被截留、挪用、轉(zhuǎn)移的情況，也未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，但也發(fā)現(xiàn)在財務(wù)管理和會計核算工作中，存在以下問題：（一）會計機(jī)構(gòu)及人員配備方面的問題通過幾年的稽察，未發(fā)現(xiàn)會計機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不滿足工程建設(shè)需要的情況，只發(fā)現(xiàn)個別單位在綜合部門配備財會人員，但未明確主管會計，致使會計賬簿、會計報表只有單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人簽字，沒有財務(wù)負(fù)責(zé)人，主管會計簽字的現(xiàn)象，還發(fā)現(xiàn)有6名財會人員沒有從業(yè)資格證書，不符合《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的規(guī)定。（二）內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行問題通過稽察了解到絕大多數(shù)項目法人或建設(shè)單位，比較重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，內(nèi)部控制基本上都比較健全、有效。但也發(fā)現(xiàn)個別單位沒有制定會計核算制度和崗位責(zé)任制，還有的單位某些內(nèi)部控制制度尚需修改、補(bǔ)充和完善。比如，有一個單位制定的費(fèi)用開支管理辦法，對差旅費(fèi)補(bǔ)助規(guī)定為：正式職工每人每天按80元計發(fā)、聘用人員另行規(guī)定。經(jīng)落實，該單位以會議紀(jì)要的形式明確聘用人 員的差旅費(fèi)補(bǔ)助是正式職工的一半。在同一制度中又規(guī)定了業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支范圍、審批程序。但對開支標(biāo)準(zhǔn)又另行規(guī)定。后經(jīng)查實，另下發(fā)文件規(guī)定了以“桌”為標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支管理辦法。這個單位還制定了借款管理辦法，其中有一條規(guī)定“私人借款，最多不超過兩個月”，顯然與國家的財務(wù)制度相違背。以上兩個制度都需要修改、補(bǔ)充和完善。還有一個單位在調(diào)整工程價款結(jié)算支付審批權(quán)限時，改變國家規(guī)定的工程價款結(jié)算支付程序。工程價款結(jié)算支付的正確程序是：承包商申請→監(jiān)理工程師審核→現(xiàn)場項目部審查→項目法人或建設(shè)單位的工程部門審簽→計劃合同部門審簽→財務(wù)部門復(fù)審→單位領(lǐng)導(dǎo)審批→承包商提供發(fā)票→財務(wù)部門支付。這個單位下發(fā)工程價款結(jié)算支付審批權(quán)限調(diào)整后，只有現(xiàn)場項目部審批，和項目法人財務(wù)部復(fù)審。將項目法人的工程部門、合同部門和單位領(lǐng)導(dǎo)審簽、審批程序都精簡了，以現(xiàn)場項目部替代了項目法人的三個程序。在制度的執(zhí)行上發(fā)現(xiàn)，有一個單位的職工出差期間，即享受每人每天80元的出差補(bǔ)助費(fèi)，同時又享受每人每天60元的工地補(bǔ)助，顯然不符合規(guī)定。（三）資金使用與管理方面的問題資金到位不及時，影響工程建設(shè)在今年的一個工程項目稽察中發(fā)現(xiàn)，截至稽察時已完成工程投資7億多元，而資金到位只有5億多元，建設(shè)單位不得不采取了兩項措施：一是動用一部分其他項目的工程款，二是向銀行貸部分款，籌集資金，以解燃眉之急，使工程建設(shè)得以正常進(jìn)行。開設(shè)銀行賬戶不符合財政部的規(guī)定如有的單位同時在兩個銀行開設(shè)賬戶；有的單位有兩個工程項目，分別在民生銀行開設(shè)基本賬戶，又在中國銀行開設(shè)備用金賬戶；還有的單位在多家銀行開設(shè)多個賬戶。地方配套資金不到位，挪用南水北調(diào)工程銀行貸款指標(biāo)稽查中發(fā)現(xiàn)：有一個稽查項目與相連的擋水閘工程屬于地方配套項目，投資2775萬元，因為地方項目投資尚未下達(dá)，資金不到位，就動用南水北調(diào)工程銀行貸款指標(biāo)，從銀行貸款2100萬元，用于該工程項目的建設(shè)，至2007年9月30日我們稽查時，地方政府只下達(dá)1000萬元投資計劃，并撥付資金歸還了部分貸款。還有1100萬元尚未歸還，不符合南水北 11 調(diào)資金管理的規(guī)定。支付征地款依據(jù)不足在一次稽查中發(fā)現(xiàn)：有個單位在未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，沒有正式簽訂征地合同的情況下，只憑一張進(jìn)區(qū)協(xié)議，支付征地款774萬元，列其他應(yīng)收款掛賬，不符合水利基本建設(shè)資金管理的規(guī)定?，F(xiàn)金管理與使用稽察中發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)金管理與使用方面存在兩個問題：（1）超限額是使用現(xiàn)金支付貨款，有一個單位在同一商場、同一時間購買貨物一批，一次以現(xiàn)金支付3萬元多元的貨款。（2）借款條頂替庫存現(xiàn)金，在稽察中發(fā)現(xiàn)一個單位的保險柜里有17張借款條，另一個單位的保險柜里有5張借款條，借款用途是食堂借采購款，為單位墊付購貨款，為職工墊付伙食費(fèi)，少量的職工出差借款等。以上問題不符合現(xiàn)金管理條例的規(guī)定，是違紀(jì)行為，應(yīng)引起大家的關(guān)注。建設(shè)單位管理費(fèi)超支嚴(yán)重稽查發(fā)現(xiàn)，所有稽查項目按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算的建設(shè)單位管理費(fèi)，與工程項目完成的投資比例計算，普遍存在嚴(yán)重超支現(xiàn)象，如有一個單位所承建的工程項目初設(shè)概算批準(zhǔn)的建設(shè)單位管理費(fèi)為4600萬元，建設(shè)期為66個月，至稽查時已開工建設(shè)35個月，支出建設(shè)單位管理費(fèi)6132萬元，已經(jīng)超支33％。建設(shè)單位管理費(fèi)超支的原因是多方面的，既有初設(shè)概算偏低的因素，又有物價上漲，各種費(fèi)用升高的問題，還有單位管理不嚴(yán)、開支失控的原因。對此問題，我們沒有更多的追究，建議要加強(qiáng)管理，控制支出，做到開支有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有審批、手續(xù)完備，使建設(shè)單位管理費(fèi)控制在一個合理的水平上。（四）會計核算方面存在的問題通過稽察發(fā)現(xiàn)，會計核算方面存在的問題比較多，也很普遍，下面我從六個方面進(jìn)行介紹：工程投資核算從稽查項目看，工程投資的核算不夠規(guī)范，特別是對待攤投資和其他投資，臨時工程和臨時設(shè)施費(fèi)劃分不清。如有的建設(shè)單位將自行購臵，自行使用的辦公用固定資產(chǎn)、用具器具等本應(yīng)在待攤投資建設(shè)管理費(fèi)核算，卻列入了其 他投資核算；有的單位將結(jié)算支付給施工單位的臨時設(shè)施包干費(fèi)、進(jìn)場費(fèi)、退場費(fèi)等，本應(yīng)在待攤投資的臨時設(shè)施費(fèi)核算，卻列在建安工程投資的臨時工程核算；有的項目法人，將“預(yù)付設(shè)備款”列報設(shè)備投資，而有的項目法人將已基本安裝完成的設(shè)備不列報設(shè)備投資，仍在“預(yù)付設(shè)備款”掛賬，影響了設(shè)備投資的完成。固定資產(chǎn)管理與核算固定資產(chǎn)管理與核算存在的問題比較普遍，主要有：（1）2005年以前稽查的項目，各單位所購的固定資產(chǎn)基本上都未按固定資產(chǎn)管理和核算。（2）2006年以后稽查的項目，各單位所購臵的固定資產(chǎn)基本上都按固定資產(chǎn)管理和核算，但會計核算方法有所不同，有的單位購入報賬時先列報待攤投資，然后再通過交付使用財產(chǎn)，列固定資產(chǎn)管理核算；有的單位在購入報賬時未通過待攤投資，而是直接列固定資產(chǎn)管理核算。這兩種方法各有各的道理，但第二種方法不符合建設(shè)單位會計制度的規(guī)定。（3）有相當(dāng)多的單位，在購入固定資產(chǎn)時，沒有驗收手續(xù)，在使用時沒有領(lǐng)用手續(xù)，管理部門沒有規(guī)范的固定資產(chǎn)臺賬，還有的存在固定資產(chǎn)實物與固定資產(chǎn)賬不相符 的現(xiàn)象。（4）概算外購臵固定資產(chǎn)，在稽查一個工程項目時發(fā)現(xiàn)，該工程為改造項目，國家發(fā)改委在審批初設(shè)概算時，沒有審批建設(shè)單位開辦費(fèi)，也就沒有交通工具（汽車）購臵費(fèi)，但該建設(shè)單位在未履行任何審批手續(xù)的情況下，分別購臵了價值41萬元和26萬元的汽車各一輛，在改造項目建設(shè)成本中列支，不符合初設(shè)概算的批復(fù)。（5）個別單位將購臵的固定資產(chǎn)價值，一次計提折舊列入建設(shè)成本，使固定資產(chǎn)凈值為零，不符基本建設(shè)會計的規(guī)定。以上這些做法不符合固定資產(chǎn)管理核算的規(guī)定。工資管理核算工資管理和核算方面存在的問題也是比較普遍的，主要是：(1)有的建設(shè)單位將應(yīng)列入應(yīng)付工資總額的加班費(fèi)和各類補(bǔ)助費(fèi)，未通過應(yīng)付工資科目核算。也未計提工資附加費(fèi)，而是直接列報待攤投資。(2)有的單位將不應(yīng)列入應(yīng)付工資核算的返還原單位借調(diào)人員工資，列入了應(yīng)付工資核算，并計提工資附加費(fèi)，既加大了工資總額，又虛增了工程建設(shè)成本。(3)返還借調(diào)人員工資時，未與借調(diào)單位簽訂借調(diào)人員合同，缺乏返還工資結(jié)算依據(jù)。對已經(jīng)發(fā)生的，但還沒有返還給借調(diào)單位的工資費(fèi)用，到年終結(jié)賬時未預(yù)提計入當(dāng)年成本，造成當(dāng)年成本不實。(4)有的單位制定的工資標(biāo)準(zhǔn)、施工補(bǔ)助及各類工資性津貼未履行報批手續(xù)。以上這些，都不符合工資管理和核算的規(guī)定?！邦A(yù)付工程款”和“預(yù)付設(shè)備款”核算有的單位將“預(yù)付設(shè)備款”在“預(yù)付工程款”科目核算，有的單位將“預(yù)付設(shè)備款”直接列報設(shè)備投資，這兩種核算辦法都不符合會計制度的規(guī)定?！邦A(yù)付工程款”是按照合同約定一次性支付給承包單位的工