【文章內(nèi)容簡介】 農(nóng)民變成居民,于是新的消費群體形成,。第三篇：城鎮(zhèn)化發(fā)展我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的問題及前景展望隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展及當今世界經(jīng)濟的發(fā)展狀況，未來幾十年新型城鎮(zhèn)化無疑都是推動經(jīng)濟發(fā)展的巨大動力。從李克強總理以往和最新的講話中，我們總結(jié)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞：以人為本，公平共享: 強調(diào)新型城鎮(zhèn)化是‘人’的城鎮(zhèn)化。從改革開放以來到十一五規(guī)劃的結(jié)束，我國的城鎮(zhèn)化取得了較為突出的成就。第一個方面就是城鎮(zhèn)化進程還是在迅速的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的水平大幅度提高。第二個方面的成就是城市數(shù)量大幅度增加，并且初步形成若干規(guī)模較大、聯(lián)系較緊密、功能互補性比較強的城市群。第三，城鎮(zhèn)建設成效是比較明顯的，特別是從世界范圍來看，和其他的發(fā)展中國家相比，明顯感覺到我們國家城鎮(zhèn)建設成效比較明顯，城市現(xiàn)代化水平提高很快，城市接納人口的能力也在不斷的提高。在必須肯定城鎮(zhèn)化成績的同時，我們面臨的問題也非常突出，主要從表象上來講是五個問題：第一，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，質(zhì)量不高，內(nèi)容不完整。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化明顯脫節(jié)。第二，從全球?qū)Ρ葋砜矗覀儑业拇笾行〕鞘薪Y(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)體系有待完善，特別是大中型城市集中的人口規(guī)模、人口比例在全部城市人口當中所占的比例和國際比較起來是明顯偏低的。第三個問題，城鎮(zhèn)空間分布格局不合理，人口集中程度不夠。從一個國家的城鎮(zhèn)化進程，一方面是城市本身的問題，一個是城市在國家大的空間上分布的問題，東部的地區(qū)條件是比較好的，城市化進程也比較快，但是相比人口的需要來講，集中程度還不夠。第四個問題，城市本身發(fā)展比較粗放，可持續(xù)性差。包括對土地資源的使用，包括城市建設過程當中不是資源節(jié)約、環(huán)境友好的情況非常多。第五個問題就是城鎮(zhèn)化成果惠及面不夠，各方面利益沒有得到很好的協(xié)調(diào)，特別是城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間差別較大，這方面的問題比較突出。我們有必要分析一下產(chǎn)生這些問題的深層次原因？首先是對城鎮(zhèn)化的本質(zhì)和一些重要關(guān)系認識不到位。比如說城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵是什么，不單是城鎮(zhèn)數(shù)量、面積的擴大，也不是簡單的人口進城，而是一個數(shù)量到質(zhì)量的深刻社會變化過程。再比如，城鎮(zhèn)化進程與耕地保護和糧食安全的關(guān)系到底是什么樣的關(guān)系，這幾年我們也認識得不是很清楚。第二，規(guī)劃體制不完善的問題。城鎮(zhèn)規(guī)劃與總體規(guī)劃、土地規(guī)劃不銜接的問題，規(guī)劃本身科學性的問題，規(guī)劃執(zhí)行過程中的嚴肅性、權(quán)威性都存在問題。第三，與人口遷移相關(guān)的一些制度安排存在一些大的障礙，阻礙了人口的流動。第四，土地制度不完善。包括跨區(qū)的土地置換問題，包括農(nóng)民土地權(quán)益的保護問題，土地的流轉(zhuǎn)問題都存在很大的問題。第五，城市稅收結(jié)構(gòu)不合理。我們的稅收結(jié)構(gòu)主要來自于增值稅、營業(yè)稅和土地出讓收入等等，鼓勵一個城市政府吸引企業(yè)、吸引投資，而不歡迎人口。第六，干部考核政策不完善。在我們國家特殊國情情況下，也是造成我們城市化存在這個問題的深層次原因。我國已進入工業(yè)化中期，但仍處于并將長期處于發(fā)展中階段，而且作為一個13億多人口的大國，中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化在人類歷史上沒有先例可循，會面臨許多難題和挑戰(zhàn)。需要立足國情，借鑒經(jīng)驗，探索前進，走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。9月中旬，黨中央又一次舉辦了省部級領(lǐng)導干部研討班，這次的主題是——推進城鎮(zhèn)化建設。回顧歷次專題研討班，均是對重大而緊迫的戰(zhàn)略問題的研討。這次關(guān)于城鎮(zhèn)化的研討班，在十八大前夕舉辦，預示著城鎮(zhèn)化建設必將成為十八大之后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)略之一，正如李克強副總理在這次研討班上所說，“城鎮(zhèn)化是一個事關(guān)長遠的大戰(zhàn)略，要放在實現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢中來思考?！毙滦统擎?zhèn)化是現(xiàn)代化進程中的大戰(zhàn)略隨著金融危機使我國外貿(mào)一蹶不振，國家巨額投資計劃副作用的逐步顯現(xiàn)，擴大內(nèi)需成為拉動我國經(jīng)濟三駕馬車中唯一可以快速前行的力量。而面對國人收入普遍不高，社會保障尚不完善的情況下，提振內(nèi)需的抓手又在哪里呢？作為經(jīng)濟學博士的李克強副總理近年來在不同場合，都在強調(diào)“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”。梳理媒體的報道，李克強最早在2009年底考察廣東時就明確提出“把積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作為應對國際金融危機、擴大國內(nèi)需求和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要抓手”。而這個時間正是4萬億投資計劃顯現(xiàn)成效的時候。城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需潛力所在。我國城鎮(zhèn)化率剛剛超過50％，按戶籍人口計算僅為35％左右，不僅明顯低于發(fā)達國家近80％的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家的水平。差距也是潛力，在未來二、三十年里，如果城鎮(zhèn)化率的提高保持目前水平，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市，這必然會帶來勞動生產(chǎn)率和城市集聚效益的提高，帶來城鎮(zhèn)公共服務和基礎(chǔ)設施投資的擴大，帶來居民收入和消費的增加，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件，從而持續(xù)釋放出巨大的內(nèi)需潛能，這正是中國經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展的動力源泉所在。2010年2月，李克強在省部級主要領(lǐng)導干部貫徹落實科學發(fā)展觀加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變專題研討班上強調(diào)，“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，也是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容?！痹诖撕?010年的講話中，“最雄厚的潛力”成為一個很讓人印象深刻的詞語。無論按照聯(lián)合國的標準還是經(jīng)濟合作組織的標準，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化人口比例和非農(nóng)就業(yè)比例都很高，這是區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家的一個重要標準。但智慧的力量就在于將不利因素轉(zhuǎn)化為有利。李克強提出“擴內(nèi)需的最大潛力在城鎮(zhèn)化”的同時強調(diào)了“差距也是潛力”。按照發(fā)展規(guī)律，城鎮(zhèn)化率超過30%以后會進入加速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化將帶來大量的內(nèi)需。據(jù)專家介紹，如以每年1%的城鎮(zhèn)化速度計算，可拉動52000億元內(nèi)需，約等于國內(nèi)生產(chǎn)總值39萬億元的13%。于是，城鎮(zhèn)化成為我國現(xiàn)代化進程中的一張王牌。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的應有之義和基本之策。從世界上看，已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的高收入國家都是工業(yè)化國家，城鎮(zhèn)化率很高，同時農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也達到相當水平，因此，現(xiàn)代化的過程必然也是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程。李克強副總理曾在自己的文章中引述了國際上經(jīng)濟學家的預言，中國的城鎮(zhèn)化和美國的高科技是21世紀帶動世界經(jīng)濟發(fā)展的“兩大引擎”。按照李克強的執(zhí)政風格，如同他當年在遼寧推動棚戶區(qū)改造一樣，十八大之后，新型城鎮(zhèn)化建設將會成為其執(zhí)政的重要抓手之一。大中小城市和城鎮(zhèn)并舉5月3日，李克強在中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系高層會議的講話明確表示，“我們推進城鎮(zhèn)化，需要走節(jié)約集約利用資源、保護自然生態(tài)和文化特征、大中小城市和小城鎮(zhèn)并舉的可持續(xù)發(fā)展之路?！?%，嚴格意義講，并不能夠稱其為真正的城市化率。這里所說的“城鎮(zhèn)化”和西方的“城市化”并不完全是一個概念。實際上，從國家領(lǐng)導到中科院的報告，講的都是“城鎮(zhèn)化”而不是“城市化”，這是一個非常重要的觀念，也就是說，中國不僅要發(fā)展大中型城市，也要發(fā)展小型城鎮(zhèn)。從近期看，發(fā)展小型的城鎮(zhèn)顯得更為重要。大型城市因為人口的急劇增長，環(huán)境問題、交通問題、治安問題日益突出，實際上已經(jīng)不堪重負，中型城市也開始面臨這些問題。小城鎮(zhèn)既是城市的產(chǎn)業(yè)、文明、文化向農(nóng)村輻射的基地，又為農(nóng)村提供了勞動力轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提高的空間載體。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征之一的新一輪城鎮(zhèn)化步伐逐漸加快，日前，國家發(fā)改委公布了第三批全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)名單，加上此前兩批，共645個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入改革試點。并且據(jù)有關(guān)媒體報道，這些小城鎮(zhèn)還在特色中融入生態(tài)環(huán)保、低碳節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟等現(xiàn)代元素，形成可持續(xù)發(fā)展能力。推進城鎮(zhèn)化需要統(tǒng)籌謀劃布局。既要遵循經(jīng)濟規(guī)律，也要考慮全面推進現(xiàn)代化建設和空間均衡發(fā)展的要求，抓緊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展中長期規(guī)劃，研究實行差別化政策，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是要提高中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力；在促進東部地區(qū)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的同時，對中西部發(fā)展條件較好的地方，要研究加快培育新的城市群，形成新的增長極。另外，城市群對區(qū)域發(fā)展具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和支撐作用，李克強副總理7月中旬在湖北考察時強調(diào)，要研究制定全國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，在有條件的地方形成各具優(yōu)勢的城市群。十八大報告也明確提出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、