【文章內(nèi)容簡介】 上海電子口岸現(xiàn)狀及分析 上海電子口岸現(xiàn)狀 上海電子口岸工程于 2020 年 5 月 24 日開始在海關(guān)總署和上海市政府共同籌建下成立 .同日中國電子口岸數(shù)據(jù)中心上海分中心正式掛牌成立，它是中國電子口岸數(shù)據(jù)中心在全國建立的第一個分中心。該中心的建立，標志著我國口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)取得了新的突破。上海市以電子口岸建設(shè)為契機，實施“大通關(guān)”工程，建立“大通關(guān)”工作協(xié)調(diào)機制，積極推進“大通關(guān)”工 作。在上海市政府的協(xié)調(diào)下， 由上海市信息辦、上海市計委、上海市外經(jīng)貿(mào)委、上海海關(guān)、中國電信集團、上海交通大學等單位聯(lián)手協(xié)作，組建了上海億通國際股份有限公司，形成了集國際經(jīng)貿(mào)信息、港口物流信息和政府監(jiān)管信息于一體的權(quán)威的電子口岸信息統(tǒng)一發(fā)布平臺 — 億通網(wǎng)。經(jīng)過一年多的努力，上海口岸一般進口貨物通關(guān)提貨時間，海運已經(jīng)壓縮為 48 小時左右 (不涉稅的貨物僅2436 小時 )，空運壓縮為 14 個小時左右。特定地區(qū)通關(guān)效率的提高更是明顯 :外高橋保稅區(qū)49 家空運進口“直通式”試點企業(yè)，通關(guān)時間僅需 6 小時， 40%的貨物 4 小時內(nèi)通關(guān) 。松江出口加工區(qū)貨物快速通關(guān)，時間不超過 4 小時 ?？者\國際快件通關(guān)時間由原來的平均 36 個小時縮短為 2 小時 。上海海關(guān)的進出口無紙通關(guān)試點，至今已有 3 千余票 (次 )貨物通關(guān)，對不涉稅，不需查驗的貨物，海關(guān)從電子審單到放行僅需 5 分鐘。上海市電子口岸“大通關(guān)”的提速，極大地促進了口岸管理的規(guī)范化，不僅口岸執(zhí)法單位實現(xiàn)了有效監(jiān)督，而且促使中介管理機構(gòu)規(guī)模經(jīng)營，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。進出口企業(yè)更是交口稱贊，一致反映實行電子“大通關(guān)”后， 口岸工作效率明顯提高，企業(yè)通關(guān)成本顯著下降。據(jù)上海菲利浦電子元件公司介紹，僅 2020年一年，該企業(yè)因通關(guān)速度提高就節(jié)省了 180 萬美元，公司投資總額已由 1996 年的 2300萬美元擴大到 2020 年的 10600 萬美元 。富士施樂公司反映，由于以前通關(guān)效率不快，不得不儲存大量零配件，大通關(guān)后，該公司的倉儲下降了 10%，客戶滿意度出由 73%提高到 92%。 IBM 公司反映，通關(guān)效率提高后，企業(yè)成本降低了 20%25%，增強了企業(yè)對市場的靈敏度，上海 IBM 公司已成為總公司的亞太區(qū)物流中心， 2020 年又新增投資 3 億美元在上海建立芯片封裝廠。 目前，上海市正在深化和完善電子口岸建設(shè)工作，擴大無紙通關(guān)試 點范圍，目標是在 2020年年底前，上海口岸通關(guān)效率和水平接近或達到世界中等發(fā)達國家水平，即海運進出口貨物通關(guān)提關(guān)貨在 24 小時內(nèi)完成，空運在 12 小時內(nèi)完成。其中重點區(qū)域和 IT 等重點產(chǎn)業(yè)及有快速提貨要求企業(yè)的通關(guān)提貨時間在 8 小時以內(nèi)完成 。區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性企業(yè)的空運進口貨物，從飛機落地到運達企業(yè)在 6 小時內(nèi)完成，出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)空運進口貨物在 4 小時內(nèi)完成。 上海電子口岸現(xiàn)狀分析 中國電子口岸作為新生事物，尤其是作為一個跨 12 個部委龐大的信息系統(tǒng)，在實現(xiàn)信息流、資金流、貨物流信息共享、促進經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時，目前也存在一 些顯性或隱性的問題，這些問題將在不同程度上影響中國電子口岸的建設(shè)，影響電子口岸的效能的發(fā)揮。 信息共享問題 . 電子口岸的正常運轉(zhuǎn)涉及到 12 個部委的相互協(xié)調(diào)與相互配合，最重要的能實現(xiàn)信息共享，以提高辦事效率和執(zhí)法透明度和公正度。然而，盡管有國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與積極推動，但電子口岸系統(tǒng)的信息共享并不容樂觀。首先是遭到一些機構(gòu)掩蓋落后的本能抵制。如海關(guān)總署曾希望與某機構(gòu)共享海關(guān)的數(shù)據(jù)，但該機構(gòu)卻拒絕接收 。問題反映到國務(wù)院，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后批示要求加快該機構(gòu)與海關(guān)總署的聯(lián)網(wǎng)，但該機構(gòu)卻遲遲不愿意聯(lián)網(wǎng)。原來，該 機構(gòu)采用的系統(tǒng)在技術(shù)上有缺陷，雖然明知聯(lián)網(wǎng)能大大提高工作效率，但與海關(guān)聯(lián)網(wǎng)必然要對自己的系統(tǒng)進行大規(guī)模改造，于是該機構(gòu)選擇了低效率而不愿信息共享。其次是部門利益的驅(qū)動。在條塊分割的管理體制下，信息不對稱對部門利益的貢獻不匪，一些部門對涉及本部門的利益的信息不愿共享，擔心信息共享會損害本部門的利益 ?；蛘叱鲇趯娴淖非?，一方面只想共享別部門的信息，而不愿意本部門的信息被共享。 標準體系問題 . 由于啟動電子口岸建設(shè)時，相應(yīng)的 12 個部委已經(jīng)或多或少地建立了一些信息系統(tǒng)，已經(jīng)形成了自己的數(shù)據(jù)標準。例如海關(guān) 給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼為 10 位，外匯管理局給企業(yè)的數(shù)據(jù)代碼是 9 位，其它的業(yè)務(wù)單證代碼、參數(shù)數(shù)據(jù)代碼等也是各不相同。目前為止，電子口岸還沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，這無疑將影響信息系統(tǒng)的共享效率與價值，增加工作人員的工作量，降低工作效率，增加業(yè)務(wù)出錯的機率。 . 電子政務(wù)作為政務(wù)活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求，政務(wù)活動不同于商務(wù)活動，它涉及政府機密、敏感信息和公民企業(yè)隱私，所以安全問題是電子政務(wù)建設(shè)中非常重要也是十分緊迫敏感的問題。電子口岸作為相關(guān)部委電子政務(wù)門戶網(wǎng) 站，同樣面臨信息安全問題。電子口岸雖然采用了“一點接入”的方式把每一個行政管理機關(guān)與其它行政管 理機關(guān)和企業(yè)聯(lián)接通道全部進行邏輯隔離，在公共數(shù)據(jù)中心加裝多重防護措施，以保證有效保護運行系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的安全，但由于信息技術(shù)是一把雙刃劍，一些不法分子或好事之徒有可能利用所掌握的技術(shù)對信息系統(tǒng)進行惡意破壞或攻擊，造成系統(tǒng)癱瘓或企業(yè)客戶信息丟失，被竊損害，從而形成嚴重的信息安全問題。 息化基礎(chǔ)薄弱 . 目前，我國絕大部分外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，尤其是國有企業(yè)正忙于解決吃飯問題，沒有足夠的資金用于計算機網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。擁有計算機的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，也主要是用于文本處理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計。多數(shù)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)雖然已經(jīng)上網(wǎng)，但主要用于信息查詢和進出口的部分糾紛 。建立企業(yè)網(wǎng)結(jié)或在網(wǎng)絡(luò)平臺建立企業(yè)網(wǎng)頁的仍為數(shù)不多。對產(chǎn)、供、銷，人、財、物等重要資源實現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理的企業(yè)比例更小。再加上對電子商務(wù)安全的擔憂，許多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)加入上海電子口岸的意識不是很強，因而也就疏于加強本企業(yè)的信息基礎(chǔ)建設(shè)了。在電子口岸這一系統(tǒng)框架內(nèi)，相關(guān)政府機 構(gòu)因有國家財政的支持而處于信息技術(shù)的高端，而許多外經(jīng)貿(mào)企業(yè)則處于信息技術(shù)的低端，產(chǎn)生了政企之間的數(shù)字鴻溝。 商務(wù)人才問題 . 電子口岸的發(fā)展，需要企業(yè)擁有所需的各方面人才，特別是計算機原理、軟件開發(fā)、應(yīng)用與維護、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與國際貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子商務(wù)知識相結(jié)合的人才。由于我國高校教育體制的原因，再加上電子口岸是一種新事物，其完善和發(fā)展也有待于國人進一步研究和探索，因此國際電子口岸的商務(wù) 人才的培養(yǎng)遠遠滿足不了企業(yè)的需求，相關(guān)政府機構(gòu)也同樣存在人才缺口。 7 上海電子口岸發(fā)展對策 7. 1 加強政府對電子口岸建設(shè)宏觀管理 上海電子口岸建設(shè)是我國推行“金關(guān)工程”的必然要求，需要政府及相關(guān)機構(gòu)從宏觀的角度，統(tǒng)一思想認識，加強組織協(xié)調(diào)，建立聯(lián)絡(luò)機制，統(tǒng)籌制定標準，加大宣傳力度，共同推進上海電子口岸良性發(fā)展 .上海電子口岸建設(shè)不但涉及面廣、程序復(fù)雜，而且政策性強、專業(yè)性強、時效性強，涉及的職能部門多，環(huán)節(jié)多，各個口岸具體情況不同，發(fā)展也不平衡，是一項相當復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這勢必會給上海的電子口岸建設(shè)帶來一 定的工作難度。要順利推進上海電子口岸建設(shè)，離不開上海市政府有關(guān)機構(gòu)的指導(dǎo)和大力支持 ,離不開各方的密切配合。各相關(guān)政府機構(gòu)要將上海電子口岸建設(shè)工作納入重要議事日程，建立健全上海電子口岸建設(shè)工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)，把有關(guān)部門協(xié)調(diào)起來，將有關(guān)企業(yè)協(xié)調(diào)起來，推動上海電子口岸建設(shè)工作順利實施。各口岸管理部門和工作協(xié)調(diào)機構(gòu)要善于發(fā)現(xiàn)問題，及時解決困難，認真總結(jié)經(jīng)驗，加強督促檢查，實行分類指導(dǎo)，強化協(xié)調(diào)機制，使上海電子口岸建設(shè)工作不斷取得成效。 加強企業(yè)物流數(shù)據(jù)的信息化建設(shè) 在上海電子口岸建設(shè)中 ,企業(yè)的信 息化建設(shè)也是推動其發(fā)展的重要一步 .企業(yè)沒有實現(xiàn)信息化就不可能實現(xiàn)口岸的電子化 .在企業(yè)管理中，任何工作和崗位都脫離不開對信息及數(shù)據(jù)的依賴。作為以信息化為特征的現(xiàn)代物流，其對數(shù)據(jù)的需求和依靠更為迫切。數(shù)據(jù)管理不僅工作量非常大，而且工作質(zhì)量的好壞直接決定物流信息化的手段和工具。及時、準確、全面的信息，才是科學決策的可靠依據(jù)。庫存信息、單據(jù)信息、費用憑證的真實、實時，是進出口企業(yè)實現(xiàn)快速通關(guān)的基礎(chǔ)。 努力建成上?？诎段锪餍畔⒑碗娮由虅?wù)統(tǒng)一平臺。 全面實現(xiàn)電子平臺與口岸所有部門、機構(gòu)和區(qū)域、企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)口岸 所有單位一點接入電子平臺初步實現(xiàn)電子交易、電子通關(guān)、電子物流、電子支付的各項主要功能。爭取口岸信息化程度在 23 年內(nèi)達到發(fā)達國家和地區(qū)的水平。初步形成國內(nèi)第一、國際一流的口岸信息、樞紐。電子平臺要實現(xiàn)與國家有關(guān)部門、長江三角洲主要港口、重點城市和貨物集散地的聯(lián)網(wǎng) .全面實現(xiàn)長江三角洲地區(qū)與上?？诎兜男畔⒔粨Q和多式聯(lián)運信息服務(wù)功能 。借鑒國際經(jīng)驗，采納國際標準，形成跨國信息網(wǎng)絡(luò)，提供全球供應(yīng)鏈管理 (SCM)信息服務(wù)。 加快單證電子化。 開發(fā)船舶信息電子申報系統(tǒng)，實現(xiàn)船代一次申報，海事、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢、 港務(wù)、理貨、引航等部門信息共享 ,推進海運進口提貨單和出口十聯(lián)單電子化應(yīng)用 ,用電子單證替代原來復(fù)雜繁復(fù)的紙質(zhì)單證 ,真正實現(xiàn)貿(mào)易的無紙化 .只有單證先實現(xiàn)了電子化 ,企業(yè)才有可能實現(xiàn)信息化 .電子口岸建設(shè)才具有現(xiàn)實的可行性 . 完善“一站式”報檢報關(guān)服務(wù) 提高上海電子口岸工作效率是一個系統(tǒng)問題，不僅僅海關(guān)方面，而且還涉及海關(guān)、檢驗檢疫、代理、港務(wù)、運輸?shù)龋踔劣谏婕柏浿髋c執(zhí)法部門之間的互信關(guān)系。發(fā)達國家有先進的、 24小時運作的電子報關(guān)系統(tǒng)，利用電子商務(wù)平臺將海關(guān)、檢驗檢疫、代理、港務(wù)、運輸、貨主等部門連成一體，進 行“一站式”服務(wù)，同時能夠進行電子預(yù)報關(guān)，之后的通關(guān)環(huán)節(jié)也基本在網(wǎng)上進行，大大縮短了通關(guān)時間。上海按照建設(shè)國際航運中心的要求，也要建設(shè)一個集約化程度高、設(shè)施完備、服務(wù)管理運作經(jīng)驗及企業(yè)文化 長期以來我國汽車企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)非常不完善，很多上市公司，缺乏有效的制衡機制。同時我國汽車企業(yè)還具有濃厚的地方保護主義色彩，這造成了很多上市公司治理失效、無視市場規(guī)律、行政命令式經(jīng)營管理盛行、條塊分割嚴重。直接的影響就是公司業(yè)績沒有達到應(yīng)有的水平。 通過合資帶來的先進管理方法不僅改善了企業(yè)的經(jīng)營素質(zhì)，而且改善了上市公司治 理狀況，提高公司治理的效果與效率，打破條塊分割的現(xiàn)狀，按照市場化原則來運營企業(yè)，并把國際先進的管理系統(tǒng)、經(jīng)營理念植入中國企業(yè)，形成有效的激勵和約束機制。 江鈴汽車就是一個很好的案例。在 2020 年之前，江鈴汽車一直處于虧本狀態(tài)，但自 2020年以來，公司業(yè)績持續(xù)、穩(wěn)步上升，這雖然與市場向好、公司自身改善經(jīng)營管理等有關(guān)，但是與福特公司進入該公司董事會，一定程度上改善了公司治理結(jié)構(gòu)和決策機制也有很大關(guān)系。 外資介入上市公司對提高上市公司經(jīng)營管理水平也有著重大的意義。國外企業(yè)的經(jīng)營管理水平高出國內(nèi)企業(yè)很多，這是有目共 睹的事實。這不僅從國外企業(yè)業(yè)績指標、生產(chǎn)率指標等可以看出，就是在中外合資、合作企業(yè)身上也可以得到反映。我國企業(yè)經(jīng)營管理水平不高的一個重要原因是合格的經(jīng)理人才的缺乏，而大量合格人才的培養(yǎng)不是短時期內(nèi)可以完成的，因而要想在短時間內(nèi)迅速提高我國企業(yè)的經(jīng)營管理水平是很困難的。因此，在上市公司中引入外資股東，當外資股東的股份比例達到一定水平時，則外資股東就不僅會介入公司董事會，而且還會派出一些優(yōu)秀的經(jīng)理人員進入經(jīng)理層，這些經(jīng)理人員的就任，不僅有利于提高公司整體的經(jīng)營管理水平，更重要的是為國內(nèi)經(jīng)營管理人員提供了學習和效 仿的現(xiàn)實對象，對培養(yǎng)國內(nèi)優(yōu)秀經(jīng)營管理人才影響重大。江鈴汽車為國內(nèi)其它汽車制造企業(yè)輸送了一批合格的經(jīng)營管理人才就是一個很好的證明。 滿足了國內(nèi)市場的需要并擴大出口量 2020 年，由于進口關(guān)稅進一步降低，國內(nèi)汽車產(chǎn)品進口配額增加，同時由于國內(nèi)汽車市場形勢大好，產(chǎn)銷量猛增，但國產(chǎn)零部件又不能全面滿足國內(nèi)汽車市場多樣化的需求，高檔豪華乘用車、特殊用途專用車零部件短缺，使得零部件進口量增加較快。近幾年來，由于一些國外零部件企業(yè)紛紛來華合資或獨資建廠生產(chǎn)汽車零部件，國內(nèi)零部件企業(yè)也紛紛引進技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)高技術(shù)含量 的零部件產(chǎn)品，在滿足國內(nèi)需求的同時，對外出口也在不斷增加。近年來我國汽車零部件出口已經(jīng)成為汽車產(chǎn)品出口的主力軍，汽車零部件的出口金額大大高于整車、整機出口；在以勞動密集型、中低技術(shù)含量產(chǎn)品為主的同時，高技術(shù)含量的零部件出口也有一定的發(fā)展；發(fā)達國家、汽車生產(chǎn)大國成為我國主要零部件的主要出口國。亞洲、北美和歐洲是我國汽車零部件出口的三大主要市場，與此同時，對中東、南美、非洲等一些新興市場的開拓也取得了成效；在國外建廠、收購國外企業(yè)的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。合資企業(yè)、外資企業(yè)產(chǎn)品返銷出口成為出口主力軍之一。 通過建立合 資企業(yè)．及時滿足了國內(nèi)迅速發(fā)展的轎車市場的需要。從我國汽車企業(yè) 1998 年到 2020 年的銷售情況，顯示合資企業(yè)產(chǎn)品市場占絕對優(yōu)勢，尤其是中級以上技術(shù)檔次的產(chǎn)品細分市場，市場份額主要集中在跨國公司的合資企業(yè)中。中外合資汽車企業(yè)是中國汽車工業(yè)的主要力量，在汽車工業(yè)中占主導(dǎo)地位。如果沒有建立這些合資企業(yè)，我國的轎車產(chǎn)量將減少 2／ 3 以上，國家將付出大量外匯進口轎車，對國家外匯收支平衡造成嚴重影響。 促進汽車產(chǎn)品技術(shù)水平提高，產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理 發(fā)達國家在汽車制造方面的市場已經(jīng)趨于飽和，正積極地尋求海外市