【文章內容簡介】 的支持和保護。三是有利于集中力量辦大事，提高支農資金的整體合力，推進社會主義新農村建設。(二)正確認識支農資金整合面臨的形勢。當前整合支農資金具備比較有利的條件，一是有明確的政策要求；二是各方面認識在不斷統(tǒng)一和深化；三是通過試點積累了經驗。但也存在資金使用管理制度不統(tǒng)一、部門利益分割和支農資金統(tǒng)籌使用管理缺乏統(tǒng)一協調的工作機制等困難。因此，要正確認識支農資金整合工作面臨的形勢，充分利用有利條件，努力克服困難，積極主動開展工作，進一步推動支農資金整合。二、支農資金整合的指導思想和基本原則(三)支農資金整合的指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以建設社會主義新農村為契機，以縣為主和多級次整合相結合，以農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃為依據，以主導產業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域和重點項目為平臺，以切實提高支農資金使用整體效益為目的，通過建立政府領導、部門配合的協調機制，整合各部門、各渠道安排的支農資金，逐步形成支農資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。(四)支農資金整合的基本原則。推進支農資金整合工作要遵循先行試點、穩(wěn)步推進，因地制宜、突出重點，明確分工、協調配合的原則。先行試點，穩(wěn)步推進。支農資金整合既是一項新的工作，又要涉及利益格局的調整，需要通過試點，積累經驗，因此，要按照“先易后難、重點突破、分期實施、穩(wěn)妥推進”的要求，先行開展試點，務求開好局，起好步，取得經驗后，再逐步擴大整合范圍，積極穩(wěn)妥地推進資金整合工作。因地制宜，突出重點。制定當地農業(yè)經濟和農村社會發(fā)展規(guī)劃，確定階段性和支持重點，作為支農資金安排使用的依據，引導支農資金整合。明確分工，協調配合。支農資金的整合，由財政部門牽頭。要清晰界定財政及涉農部門的職責，明確落實各相關部門單位的責任，加強部門之間的溝通協作，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、各記其功、形成合力”的原則，形成協調配合、良性互動的工作機制。三、支農資金整合的方法和步驟(五)要堅持以縣為主推進支農資金整合。一是選擇若干縣級單位作為試點單位，制定支農資金整合方案，以上級分配的支農資金和本級安排的資金為整合對象，開展資金整合試點。二是選擇若干縣，將中央、省、市安排的支農資金進行“打捆”下達，推進支農資金整合。在堅持以縣為主的同時，各地可積極探索多級次、多形式的支農資金整合的有效途徑。(六)確定支農資金整合范圍。除救災資金、糧食直接補貼資金等特殊用途資金外，財政部門管理分配的支農資金以及農口部門預算中用于項目的支出，都可納入支農資金整合的范圍。條件成熟后，積極推進政府安排的所有支農資金的整合。(七)以發(fā)展規(guī)劃引導支農資金整合。根據當地發(fā)展戰(zhàn)略目標和經濟社會自然資源條件，圍繞推進新農村建設的目標要求，制定農業(yè)農村發(fā)展中長期規(guī)劃和計劃，確定主導產業(yè)和發(fā)展的重點項目，明確支農資金的重點投向，指導支農資金整合。(八)以主導產業(yè)和項目打造支農資金整合的平臺。各地可根據發(fā)展規(guī)劃和重點項目對現有資金進行適當歸并，并以主導產業(yè)或重點建設項目打造支農資金整合平臺，通過項目的實施帶動支農資金的集中使用。在具體方式方法上，可根據實際需要靈活選定。如以農田水利設施建設為切入點，打造水利資金的整合平臺；以新農村建設為契機，打造農村發(fā)展類資金和扶貧資金的整合平臺；以發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)和特色產品為抓手，打造生產類和產業(yè)類資金的整合平臺；以改善生態(tài)環(huán)境為重點，打造生態(tài)保護和治理資金的整合平臺。(九)建立支農資金整合協調工作機制。鑒于支農資金整合涉及的部門較多，縣級要成立由主要政府領導擔任負責人的支農資金整合協調領導小組，并在財政部門設立協調領導小組辦公室。圍繞所規(guī)劃的項目，建立相應的工作責任制，形成在同一項目區(qū)資金的統(tǒng)一、協調、互補和各有關部門按職責分口管理的“統(tǒng)分”結合的工作聯系制度。(十)統(tǒng)籌安排支農資金的分配使用。地方財政部門要根據項目建設和農業(yè)發(fā)展目標，區(qū)分輕重緩急，對申請上級財政部門支農資金和本級財政支農資金的分配使用統(tǒng)籌安排，逐步做到支農項目申報、審批、實施的集中統(tǒng)一。一是縣級財政部門要根據發(fā)展規(guī)劃和重點，按照集中建設項目、集中建設地點、集中資金投入的要求，統(tǒng)一申報項目和資金。二是省級財政部門要根據資金整合的要求，對申請中央財政的項目要統(tǒng)一申報，對下達縣級的項目要統(tǒng)一審批，統(tǒng)一撥付資金。三是項目確定后，縣級財政部門要會同有關部門統(tǒng)一組織實施項目，統(tǒng)一協調項目建設，統(tǒng)一管理項目資金運行，統(tǒng)一項目竣工驗收。四、推進支農資金整合的配套措施(十一)修訂完善現行支農資金管理制度。各級財政部門要按照資金分配規(guī)范、使用范圍明晰、管理監(jiān)督嚴格、職責效能統(tǒng)一的要求，對現行支農資金使用管理制度進行清理，修訂和完善資金分配、使用、管理辦法，各項管理制度要相互銜接，避免互相矛盾抵觸和彼此交叉重疊，為支農資金整合提供制度支撐。(十二)中央財政要積極為支農資金整合營造有利的條件和環(huán)境。在政策制定上，要逐步做到符合促進農業(yè)發(fā)展、農民增收、農村進步的總體要求，有利于資金的統(tǒng)籌安排。在資金分配上，今后安排的財政支農地方專款，具備條件的，一般只下達資金控制指標，由地方根據規(guī)劃統(tǒng)籌安排使用。對于列入部門預算用于地方的項目支出，要與主管部門協商，將其與地方專款歸并統(tǒng)籌使用，條件成熟時，可轉為中央對地方的?？?。對具有預算分配職能的綜合部門，中央財政要主動協調，明確各自的投入重點和支出范圍，積極推動中央部門的資金整合。(十三)省級財政部門要切實加強對支農資金整合的組織和指導。一是要及時制定支農資金整合的具體實施方案，要按照整合支農資金的基本要求，推進支農資金整合工作，切忌觀望、等待。二是要加強對縣級支農資金整合工作的指導。在政策制定、制度設計、資金安排、監(jiān)督管理等方面為縣級支農資金整合創(chuàng)造必要條件，與縣級政府和財政部門進一步細化實施方案，加快支農資金整合工作進程。對支農資金整合中出現的問題，要加強調查研究，研究解決措施，及時進行信息交流和溝通。(十四)縣級人民政府要加強對支農資金整合工作的領導和協調。要切實擔負起整合資金的責任，加強對支農資金整合工作的領導和支持，統(tǒng)籌安排支農資金的使用，協調部門之間關系，幫助解決工作中的困難和問題，為資金整合工作提供必要的財力支持和組織保障。(十五)縣級財政部門要充分發(fā)揮支農資金整合的協調作用。作為支農資金管理的職能部門，縣級財政部門要充分發(fā)揮協調作用。積極爭取當地政府對支農資金整合工作的支持和指導，配合有關部門研究確定本縣農業(yè)農村發(fā)展重點。根據發(fā)展重點和本地實際，研究提出支農資金投入的重點區(qū)域和項目，積極做好政府的決策參謀。要主動與涉農等有關部門進行溝通協調，資金的使用管理要與有關部門共同協商，要打破部門利益觀念，共同推進支農資金整合工作。(十六)上下配合，部門聯動，共同推進支農資金整合工作。支農資金涉及部門多、級次多，上級部門與下級部門、財政部門與涉農部門要上下配合，部門聯動，以保證支農資金整合方案的對接和整合工作的順利推進。(十七)在整合過程中加強對支農資金的監(jiān)管。經過整合后的支農資金，相對集中,數額較大。要采取得力措施，確保資金使用安全。建立決策機制，實行政務公開，推行項目公示制；強化約束機制，實行工程招標制、物資集中采購制和資金報賬制；完善監(jiān)管機制，實行管理責任制、工程監(jiān)理制和監(jiān)督跟蹤制、監(jiān)督抽查制。五、推進支農資金整合工作的幾點要求(十八)要注重支農資金整合方式的創(chuàng)新。堅持以縣為主，同時要積極探索其他支農資金整合方式，不強求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式，鼓勵不同級次、不同層面、不同內容、不同形式的整合，提倡各地從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索，自主創(chuàng)新，形成靈活多樣、操作性強、切實有效的整合方式。(十九)加強支農資金整合工作的宣傳。各級財政部門要采取不同形式，積極宣傳支農資金整合的必要性和重要意義，介紹支農資金整合好的經驗、好的做法和積極成效，促進支農資金整合工作不斷邁上新臺階。(二十)及時對支農資金整合工作進行總結。各地要認真研究資金整合過程中出現的問題，積極有效地提出解決辦法。對整合工作中出現的困難和經驗教訓及時總結，要采取切實可行的保障措施，積極推動支農資金整合工作。貴州：上下聯動推進支農資金整合近年來，貴州省積極創(chuàng)新支農資金管理機制，上下聯動，穩(wěn)步推進省級和縣級財政支農資金整合，取得了顯著成效。省級整合——增量先行，存量后動。貴州省級財政在不斷增加支農投入的同時，也非常注重對支農資金的整合使用。在現行支農資金管理體制下，為取得農口各部門的認同和支持，省財政按照先易后難、逐步推開的原則，重點在增量上做文章，采取了先整合增量、再逐步盤活存量的做法，即：在安排部門預算時，先把支農資金增量部分集中投入整合使用，然后在涉農部門逐步轉變觀念、消除顧慮的基礎上，取消小專項，合并性質相同、用途相近的大專項。由于采取了循序漸進的方法，再加上積極宣傳和主動協調，省級整合工作得到了農口各部門的支持和配合，得以順利推進。2007年，省財政將多種渠道安排的水利資金、農業(yè)產業(yè)化資金、扶貧資金、農業(yè)生產發(fā)展資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金、集中用于解決畢節(jié)地區(qū)飲水安全問題和實施以草地畜牧業(yè)為主的20個縣產業(yè)化扶貧項目。2008年，按照集中投向、突出重點的原則，省財政圍繞省政府制定的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃歸并了支農專項資金，集中投向對改善農民生產生活、提高糧食綜合生產能力、促進農民加快增收和推動全省農業(yè)持續(xù)高效發(fā)展等方面帶動作用大的項目。財政扶貧資金通過省級整合，逐步改變了過去部門“戴帽”項目過多的局面，集中用于抓好整村推進、貧困地區(qū)農村勞動力轉移培訓和產業(yè)化扶貧三項重點工作。為進一步規(guī)范和強化涉農培訓資金管理（據貴州省初步統(tǒng)計，2007年省級16個部門掌握涉農培訓資金達3億元以上），提高資金使用效益和培訓效果，貴州省還開展了涉農培訓資金縣級整合試點工作。2006年以來，貴州省支農資金整合試點縣數量從最初的3個增加到了2008年初的9個。中央財政設立現代農業(yè)生產發(fā)展專項資金后，省財政廳按照項目資金申報要求，又將所有項目縣全部納入資金整合試點，使全省支農資金整合試點縣達到了17個。在穩(wěn)步推進縣級整合的過程中，貴州省提出了“科學規(guī)劃、突出重點、盤活存量、整合增量、規(guī)范運作”的基本要求，探索出了“書記部署、縣長主抓、部門聯動、合力推進”的縣級支農資金整合發(fā)展模式?？茖W規(guī)劃使整合如“順水行舟”。在推進支農資金整合的過程中，貴州省各試點縣普遍把科學規(guī)劃、編好實施方案作為做好支農資金整合工作的關鍵。試點縣立足本地實際，反復研究論證，確定了本縣的主導產業(yè)，并圍繞主導產業(yè)科學編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設實施方案，為支農資金整合搭建平臺。如鳳岡縣立足本縣實際，將茶葉產業(yè)作為重點，在省農業(yè)廳、省茶科所和城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院專家的指導下，編制了《2007—2015年茶葉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《茶葉產業(yè)實施方案》，還分別編制了農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)科技推廣、農田水利建設、循環(huán)經濟建設、農民專業(yè)合作組織、茶區(qū)道路及電力設施等9個子規(guī)劃、119個具體項目建設方案。實踐證明，產業(yè)選準了、規(guī)劃和實施方案編好了，全縣各級各部門在編制部門預算、向上級申請資金、安排建設任務時，都可以有的放矢，按照已制定的大小規(guī)劃和項目建設方案統(tǒng)籌安排各項資金，支農資金自然而然整合到了一起，大大減輕了部門協調的難度。上下聯動——多方參與，形成合力。省級整合方面，除了整合增量、盤活存量以縣級整合——科學規(guī)劃，推動落實。從外，在中央財政的示范帶動下，為體現對試點縣的支持，省財政廳還通過安排專項資金、集中部分省級農口部門支農專項資金的形式，將資金“切塊”下達，把資金使用和項目審批權限下放，由試點縣自主統(tǒng)籌安排?？h級整合方面，在試點縣黨委、政府的領導下，農口各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，以本地產業(yè)規(guī)劃為抓手，密切配合，各負其責，共同完成各項建設任務。同時，由于選擇的產業(yè)具有較好的群眾基礎，能夠很好地帶動農民增收，再加上積極宣傳發(fā)動，大大激發(fā)了農民群眾參與建設的積極性，很多地方的農民群眾主動投工投勞籌資投入產業(yè)建設，全省逐步形成了“省—縣—鄉(xiāng)（村）—群眾”上下聯動、合力推進的局面。此外，省財政廳和支農資金整合試點縣還在建立組織保障機制、試點評估機制、資金績效考評機制以及試點激勵獎懲機制等方面進行了有益的探索和嘗試。通過3年的試點，全省的支農資金整合工作取得了明顯成效，有力地促進了地方發(fā)展特色農業(yè)，壯大了縣域經濟實力，加快了農民增收步伐。（作者單位：財政部農業(yè)司）肇州縣財政支農資金整合工作實施方案為了貫徹落實《省財政廳 省農業(yè)委員會關于做好 2009年財政支農資金整合工作相關事項的通知》（黑財農〔 2009〕 46號）文件精神，進一步加強財政支農資金管理，推進我縣財政支農資金整合工作，建立健全財政支農資金穩(wěn)定增長機制，切實提高支農資金使用效益，扎實推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，特制定本方案。一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以提高支農資金整體使用效益為目的，以推進社會主義新農村建設為目標，以農業(yè)重點區(qū)域和重點項目為依據，通過整合各部門和各渠道財政支農資金，加強農業(yè)基礎設施建設，加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高農業(yè)綜合生產能力，提高支農資金使用效益，逐步形成財政支農資金項目科學、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理機制。建立和完善科學、公平、透明的支農資金管理機制，促進農村經濟社會全面發(fā)展，大力推進社會主義新農村建設。二、基本原則堅持財政支農資金性質不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則；堅持因地制宜，突出重點的原則；堅持集中財力、優(yōu)化結構的原則；堅持強化管理、提高效益的原則；堅持因地制宜、分步實施的原則；堅持保持穩(wěn)定、創(chuàng)新機制的原則。在整合財政支農資金過程中，要保持各項“三農”政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不斷創(chuàng)新資金管理機制和整合方式，明確落實各相關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的責任，加強部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的溝通協作，形成協調配合、良性互動的工作機制。三、主要內容（一）資金整合范圍。除救災資金和特殊用途資金以及國家規(guī)定補貼到農民個人的資金之外的所有財政支農資金。財政部門管理分配的支農資金和農口部門預算中用于項目建設的資金都屬整合范圍。主要包括：．農業(yè)綜合開發(fā)專項資金；．農村沼氣國債建設項目專項資金； 3 ．扶貧開發(fā)專項資金； 4 ．畜牧業(yè)專項資金；．飲水安全、旱澇保收田和玉米膜下滴灌市里下擺的設備物資及專項資金。（二）資金整合方式和內容．以農業(yè)主導產業(yè)為平臺實施