【文章內(nèi)容簡介】 到行政執(zhí)法主體合法，認定違章事實確鑿，執(zhí) 法依據(jù)和執(zhí)法程序正確，執(zhí)法文書齊全，歸檔及時，確保超 限運輸?shù)牟樘庂|(zhì)量?？傊?，治理超限超載運輸是一項長期而又艱巨的任務需要 不斷的摸索和創(chuàng)新，只有各部門互相配合、形成合力，并且 常抓不懈，才能穩(wěn)定路況，保障公路完好暢通，促進經(jīng)濟的 健康快速發(fā)展。7 參考文獻:王志江.《公路路政管理與行政執(zhí)法實用全書》 [M].吉林： 延邊人民出版社，2002 年 6 月出版洪秀敏.《公路超限運輸?shù)奈：Α穂J].《中國公路》2002 年第 15 期劉智勇、喬云、何輝.《內(nèi)蒙古治超的措施與成果》[J].《中國公路》2003 年第 7 期洪秀敏.《公路路政管理學》[M]杭州大學出版社，2001 年 7 月出版鄭一平.《反超限運輸，綜合治理是上策》[J].《福建交 通》2003 年總第 96 期吳穩(wěn)水.《制止超限運輸刻下不容緩》[J]福建公路，2000 年第 6 期總第 25 期劉布陽.《聯(lián)合行動圍剿“公路殺手”》[N].中國交通報，2003 年 11 月 20 日工資 8第三篇：淺談貨車超限超載運輸?shù)奈：捌渲卫韺Σ哒撼d超限運輸是公路第一殺手，嚴重破壞公路路面及其橋梁設施，造成國家交通規(guī)費的大量流失，容易引發(fā)道路交通事故，危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，導致汽車工業(yè)的畸形發(fā)展；整治違章超載必須加強教育，提高公民的交通意識和法治觀念，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，加大執(zhí)法力度，并實行宏觀調(diào)控和綜合治理。關鍵詞：公路貨車；超載超限；違章車輛；危害；治理對策當前全國各地正在開展反超限超載專項治理斗爭，并已經(jīng)取得一定成效。所謂超限超載運輸是指在公路上行駛的各種機動車輛裝載貨物超過路政管理部門規(guī)定的行為[1].和人一樣，公路也是有生命的，貨車超限運輸對公路的危害最大，設計在20年壽命的公路，通常不到4年就要重新翻修?！豆贩ā芳啊冻捱\輸車輛行駛公路管理規(guī)定》都嚴禁車輛超載，但由于運輸專業(yè)戶受利益驅(qū)動，車輛超限屢禁不止。超限超載運輸被稱為頭號“公路殺手”和“事故元兇”[2]，不僅對公路造成損害，引發(fā)道路交通事故，同時還損害政府在人民群眾中的形象，因此整治超載刻不容緩[6].一、公路超限超載運輸?shù)奈：O大。（一）嚴重破壞公路設施，增加公路維護費用，縮短公路使用壽命。根據(jù)專家分析，車輛超限重量的增加和其對路面的損害是呈幾何倍數(shù)增長的，超限10%的貨車對道路的損壞會增加40%，一輛超載2倍的車輛行駛一次，對公路的損害相當于不超限車輛行駛16次；。司機和車主超限運輸每贏利1元錢，就會造成公路損壞100元的代價[3].按照福建省超限運輸賠（補）償費100元/噸標準收取，路政部門收取的錢只是超載車輛對公路損壞修復載重量增大后，路面就會發(fā)生結(jié)構(gòu)性的破壞，造成路面網(wǎng)裂、變形、松散和坑槽等病狀。國道319線龍巖、漳州路段，每天都有6000多部超載車輛在公路上來回行駛，龍巖路段已經(jīng)不堪負重，路面龜裂、錯臺、石拱橋拱圓裂縫等損壞情況非常突出，漳州超限運輸?shù)穆范斡?0公里長，維修已耗資幾千萬元，平均每年修復投資上千萬元。（二）對公路橋梁的安全構(gòu)成嚴重威脅。超載車輛大多采取加裝鋼板彈簧等辦法，使車貨總量及軸載量大大超過了公路橋梁的設計荷載標準，從而導致了大部分橋梁涵洞出現(xiàn)拱圈開裂、橋墩變形等病狀，引起橋梁結(jié)構(gòu)災難性的破壞。目前超載貨車是越超越大，越超越重，一輛5噸的貨車居然改造成20噸，甚至30噸的貨車，15噸的貨車則被改造成近100噸的貨車使用[5].難怪漳州的戰(zhàn)備大橋、工農(nóng)兵大橋、西溪大橋、江東大橋和郭坑大橋等都成為危橋，有的已被拆除重建，有的禁止汽車通行，只允許摩托車、自行車和行人通行。（三）造成國家規(guī)費大量流失，影響了公路建設資金的籌措。超限運輸使得運價低迷，干擾了運輸行業(yè)的健康發(fā)展。我國的貨運市場是最早開放的，改革開放初期就允許個體戶跑運輸，早期的車主和司機收入很高，所謂“要致富、上大路”，“車輪一轉(zhuǎn)，鈔票成捆”。后來由于缺乏宏觀調(diào)控，造成供求失調(diào)，車多貨少，運力擴張，過剩運力擁擠在有限的貨運市場空間，車主為了攬取生意競相壓價，導致運價降低，而運價下滑又刺激了超限運輸，靠超限來彌補損失，從而形成越超限運價越低，運價越低越超限的惡性循環(huán)，另一方面，由于目前形成的公路運價過低的狀況，使原先由鐵路或水路運輸?shù)呢浳镆厕D(zhuǎn)而通過公路運輸，加劇內(nèi)部競爭，擾亂了交通運輸秩序。目前公路的養(yǎng)路費、貨、客運附加費、運管費、車輛通告費等大部分交通規(guī)費都是以車輛核定噸位進行計算的，噸位越高，應征額就越大[4].為了少繳規(guī)費，貨運車輛“大噸小標”[6]的現(xiàn)象嚴重；為了多賺錢，運煤車加高馬槽超長加寬、多拉快跑；更有甚者，一些不法分子串通一氣，幾部貨車共用一個車牌號碼，分別行駛在不同的道路上，這些都導致國家交通規(guī)費大量流失，造成公路建設和公路養(yǎng)護資金的投入減少，使原來就落后的公路交通發(fā)展受阻。（四）容易引發(fā)道路交通事故。各省公路上頻頻發(fā)生的交通事故和橋涵坍塌事件都與超載越限密切相關，并常常造成局部交通線路的堵塞或區(qū)域路網(wǎng)“感冒”[7]，給當?shù)亟煌ü芾聿块T的工作帶來很大的壓力。超限運輸車輛特別是一些改裝拼裝車輛，其實只不過采取了仍保持出廠的配置。由于大量的超載運輸車輛長期處于超負荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，使車輛的制動和操作等安全性能迅速下降，表現(xiàn)為輪胎變開形爆胎，剎車失靈，轉(zhuǎn)向器輕飄抖動，鋼板彈簧折斷、半軸斷裂斷，給交通安全帶來極大的事故隱患。據(jù)統(tǒng)計，載重貨車道路交通事故中有80%以上是由于超限超載運輸引起的。（五）造成汽車行業(yè)的畸形發(fā)展。發(fā)達國家汽車工業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗表明，運輸車輛的大型化和專業(yè)化能夠大大降低運輸成本，制造大型化車輛是世界性的發(fā)展趨勢。部分經(jīng)營者在購置車輛時，為了逃避國家規(guī)費，追求利潤的最大化，往往希望購買噸位標定較小，而實際裝載量大的貨車。而一些汽車制造業(yè)和改裝企業(yè)為了打開銷路，迎合購車者少繳交通規(guī)費和保險費用的心理，不顧公路的承受能力，隨意生產(chǎn)大噸位車軸小的重型車，偽造型號和技術(shù)數(shù)據(jù)，大車小標識，降噸位促銷，對同一車型任意提供產(chǎn)品合格證等手段，以謀取不正當?shù)慕?jīng)濟利益。阻礙了貨物運輸向大型化、專業(yè)化和高檔化方向發(fā)展，阻礙了車輛的更新?lián)Q代和車輛結(jié)構(gòu)調(diào)整，使貨運企業(yè)競爭力和經(jīng)濟利益難以提高。二、治理超載超限運輸?shù)木唧w對策超限運輸涉及到車輛生產(chǎn)、運輸市場、收費管理和群眾利益等諸多問題，要徹底根治這一頑癥，必須全國聯(lián)動，以“堵”為主，綜合治理，標本兼治。（一）開展法制宣傳工作。地方各級政府及有關部門應結(jié)合國家的“四五”普法規(guī)劃，積極開展法制宣傳教育活動，大力宣傳《公路法》及相關法律法規(guī)，進一步擴大宣傳對象，讓廣大群眾尤其是駕駛員和運輸專業(yè)戶都學法、懂法、守法，為路政部門創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。同時采取切實有效措施，利用群眾樂于接受的宣傳方式，向大家宣傳、介紹超限運輸?shù)奈：π?，贏得群眾的理解和支持，并強調(diào)通過典型案例的剖析，進行生動、深刻的直觀教育，不斷提高人民群眾的交通意識和法治觀念。（二）完善制度、強化管理。各地黨委政府要統(tǒng)一思想、提高認識，加強對運輸市場的宏觀調(diào)控，立法機關要適應形勢發(fā)展需要及時制定一些規(guī)范文件，建立健全法律制度。合理調(diào)控運力，規(guī)范運輸行為，促進運輸市場運力與運量的供求平衡；推廣集裝箱化運輸方式，規(guī)范公路貨運車輛類型，特別是特殊產(chǎn)品運輸車輛的類型；加大查處違規(guī)企業(yè)力度，加強汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)的控制管理，禁止生產(chǎn)違規(guī)超限車輛，禁止非法改裝車輛。加快清理整頓貨運機動車生產(chǎn)管理目錄，制定相關責任追究制度，杜絕“大噸小標”和倒賣產(chǎn)品合格證問題：公安交警要加強車輛落戶的源頭管理，把好車輛落戶關，凡是行駛證登記的技術(shù)數(shù)據(jù)與改裝后的車輛技術(shù)數(shù)據(jù)明顯不符的應不予落戶；有關部門應對違規(guī)擅自改裝車輛的單位和個體業(yè)主給予依法取締，禁止違法改裝車輛上路行駛。對違規(guī)改裝車輛已辦理證照的要進行一次全面清理，對不符合規(guī)定的改裝車輛要注銷其證照，并從嚴處罰；貨運部門應嚴把貨源關，禁止車輛超限裝載。公路部門應對公路承載能力重新檢查并做出明顯的標志[5].（三）加強執(zhí)法隊伍建設。執(zhí)法水平的高低取決于執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，因此要加強對執(zhí)法隊伍的教育、管理和培訓，深入開展“四個教育”；宗旨教育、法律政策教育、職業(yè)道德教育和勤政廉政教育；不斷提高執(zhí)法人員的“三個素質(zhì)”：政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和法律素質(zhì)；鞏固樹立群眾意識和服務意識“兩個意識”：增強依法行駛，依法辦案的觀念，努力建立“一支隊伍”：即政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的執(zhí)法隊伍。要嚴把選人關、制度關和培訓關，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化愛崗敬業(yè)精神，變管理為服務，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強“維護路權(quán)、保護路產(chǎn)”意識[2]，努力做到文明執(zhí)法、熱情服務。切實提高路政人員的行政執(zhí)法水平，以適應市場經(jīng)濟的發(fā)展需要。（四）聯(lián)手行動、綜合治理。從2003年12月開始，北京及華北5省市聯(lián)合行動，構(gòu)筑4道防線嚴堵超載車，加強高速公路與普通公路的整治銜接，使違章超載車輛無路可逃[7].這是一個良好的開端，各級黨委和政府要負責牽頭，召集公安、交通、煤礦、工商、新聞等部門組成綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一政令，聯(lián)合行動，齊抓共管，形成合力，開展一場全國范圍內(nèi)的反超限超載的專項治理斗爭，嚴厲打擊違章超載行為。執(zhí)法大隊要經(jīng)常組織、安排人員上路巡查，指定地點設