【文章內(nèi)容簡介】 不予處罰：未滿14周歲的人實施違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制其行為時實施違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ’。(但法律另有規(guī)定的除外)。屬于查處的機關或組織管轄 ‘林業(yè)行政處罰的管轄是指實施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的分工和權限。它是衡量處罰主體是否依職權處罰或越權處罰的標準。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的管轄種類分為級別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。7(1)級別管轄。是根據(jù)林業(yè)行政主管部門的級別確定的管轄，是劃分上下級林業(yè)行政主管部門之間實施林業(yè)行政處罰的權限。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定，國務院林業(yè)行政主管部門管轄全國重大、復雜的林業(yè)行政處罰案件；省級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的林業(yè)行政處罰案件；自治州、設區(qū)的市(含地區(qū))級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的林業(yè)行政處罰案件；縣級林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件。(2)地域管轄。是劃分同級林業(yè)行政主管部門之間受理林業(yè)行政處罰案件的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第九條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。違法行為地是指違法行為人實施違法活動的地點，包括違法行為實施地和違法行為結果地。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，違法行為人實施違法活動涉及多處地點，并且該多處地點又不在同一行政區(qū)域的，則由主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門管轄。(3)共同管轄。是對阿個以上同級林業(yè)行政主管部門對同一林業(yè)行政處罰案件都有管轄權時所作 的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，幾個同級林業(yè)行政主管部門都有管轄權的林業(yè)行政處罰案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門管轄。(4)指定管轄。是指對管轄權發(fā)生爭議的林業(yè)行政處罰案件，由爭議雙方的共同上一級林業(yè)行政主管部門指定的管轄?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十二條對此作了規(guī)定。此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十條對管轄權的轉移也作了相應規(guī)定。五、實施林業(yè)行政處罰的程序?qū)嵤┝謽I(yè)行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業(yè)行政處罰權的法定步驟和方式。根據(jù)《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無效?？梢?，處罰程序是否正當合法，是法律評價行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標準之一。林業(yè)行政處罰的程序分為簡易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。l、簡易程序 ．又稱當場處罰程序。它是實施林業(yè)行政處罰的主體對事實清楚，情節(jié)簡單，后果較輕的違法行為當場進行處罰的程序。法律設置該程序的意義，在于提高行政效率，節(jié)約執(zhí)法成本，有利于當事人從繁瑣 程序中擺脫出來。(1)簡易程序適用的條件。一是違法事實確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。即該程序僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對公民處50元以下，對法人或其他組織處 1000元以下。(2)簡易程序的具體步驟。表明執(zhí)法身份，即執(zhí)法人員應向當事人出示執(zhí)法證或委托書；說明處罰理由和依據(jù)，即告知當事人違法行為的事實，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當事人享有的法定權利，如陳述權、申辯權等；制作當場處罰決定書并當場送達當事人；對當事人決定給以20元以下罰款和不當場收繳事后難以執(zhí)行的，可以當場收繳罰款。對符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當場收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳t,ffa定的銀行；當場處罰決定書 須報所屬行政機關備案。一般程序又稱普通程序。它是指除了符合適用簡易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴格、適用廣泛的基本程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對個人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案件，以及對法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復雜需經(jīng)過調(diào)查才能弄 清主要違法事實的行政處罰案件；當事人對于執(zhí)法人員給予當場處罰的事實認定有分歧而無法作出行 3． 行政處罰決定的案件。一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達和執(zhí)行五個步驟。其中林業(yè)行政主管部門在作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應當組織聽 證。(1)立案。立案是指林業(yè)行政主管部門對來自各種渠道的案件信息材料經(jīng)過審查，認為需要給予林業(yè)行政處罰的違法行為，在法定期限內(nèi)予以受理的行為。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條 的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應受處罰的行為；屬于本機關管轄；屬于—般程序適用范圍。立案人應當填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在7日內(nèi)報行政負責人審批。(2)調(diào)查。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實情況 的活動。案件承辦人員向有關單位和個人調(diào)查時，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于2人。調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件的辦案人員與當事人有直接利害關系的，應當自行申請回避；當事人認為辦案人員與本案 有jf{l害關系或其他關系可能影響案件公正處理的，有權申請辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負責人批準；行政負責人的回避，由集體討論決定，在回避申請被批準之前，不得停止對案件的調(diào)查工作。證據(jù)是用以證明案件真實情況的一切事實材料，它具有合法性、真實性(又稱客觀性)和關聯(lián)性三個嘉鰣爻特征。案件調(diào)查人員收集、調(diào)取各種證據(jù)，應當遵循證據(jù)的合法性、真實性和關聯(lián)性標準。證據(jù) 的合法性是指證據(jù)的主體(擁有、占有或提供證據(jù)的自然人和組織)、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式必須符合法律的規(guī)定；論據(jù)的真實性，是指證據(jù)具有能夠反映案件事實真相的屬性；證據(jù)的關聯(lián)性財是指證據(jù)須與案件的待證事實具有法律上的聯(lián)系。根據(jù)《行政訴訟法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《最高人民法院關于行政訴訟證據(jù)若于問題的規(guī)定》(以下簡稱《行政證據(jù)規(guī)定》)的有關規(guī)定，各類證據(jù)的收集、調(diào)取(包括復議程序中向復議機關和行政訴訟中向人民法院提供的證據(jù))依法應當符合下列要求：①書證。即以其所載文字、符號、圖案等表達出的思想內(nèi)容來證明案件事實的書面材料。調(diào)取 的書證首先應當是原件(原本、正本、副本)，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對元誤的復印件、照片、節(jié)錄本；調(diào)取由有關部門保管的書證原件的復制件、影印件或者抄錄件的，應當注有出處，經(jīng)該部f1核對無誤后加蓋印章；調(diào)取報表、圖紙、會計賬冊、專業(yè)技術資料、科技文獻等書誕的，應當附有說明材+科；調(diào)取的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應當有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人的簽名或蓋章。但法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。②轡盼i芷。即以一切實物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。調(diào)取物證的，首先應當調(diào)取原物；調(diào)取原物確有困難的，才可以調(diào)取與原物核對無誤的復制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；當原物系數(shù)量較多 的種類物的，可