【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不予處罰：未滿14周歲的人實(shí)施違法行為的；精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制其行為時(shí)實(shí)施違法行為的；違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的；違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 ’。(但法律另有規(guī)定的除外)。屬于查處的機(jī)關(guān)或組織管轄 ‘林業(yè)行政處罰的管轄是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的分工和權(quán)限。它是衡量處罰主體是否依職權(quán)處罰或越權(quán)處罰的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的規(guī)定，林業(yè)行政處罰的管轄種類分為級(jí)別管轄、地域管轄、共同管轄、指定管轄等。7(1)級(jí)別管轄。是根據(jù)林業(yè)行政主管部門的級(jí)別確定的管轄，是劃分上下級(jí)林業(yè)行政主管部門之間實(shí)施林業(yè)行政處罰的權(quán)限。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第七條、第八條的規(guī)定，國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門管轄全國(guó)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；省級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；自治州、設(shè)區(qū)的市(含地區(qū))級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的林業(yè)行政處罰案件；縣級(jí)林業(yè)行政主管部門管轄本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)行政處罰案件。(2)地域管轄。是劃分同級(jí)林業(yè)行政主管部門之間受理林業(yè)行政處罰案件的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第九條的規(guī)定，林業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的林業(yè)行政主管部門管轄。違法行為地是指違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)的地點(diǎn)，包括違法行為實(shí)施地和違法行為結(jié)果地。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條的規(guī)定，違法行為人實(shí)施違法活動(dòng)涉及多處地點(diǎn)，并且該多處地點(diǎn)又不在同一行政區(qū)域的，則由主要違法行為地的林業(yè)行政主管部門管轄。(3)共同管轄。是對(duì)阿個(gè)以上同級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)同一林業(yè)行政處罰案件都有管轄權(quán)時(shí)所作 的分工。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定，幾個(gè)同級(jí)林業(yè)行政主管部門都有管轄權(quán)的林業(yè)行政處罰案件，由最初受理的林業(yè)行政主管部門管轄。(4)指定管轄。是指對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的林業(yè)行政處罰案件，由爭(zhēng)議雙方的共同上一級(jí)林業(yè)行政主管部門指定的管轄?！读謽I(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十二條對(duì)此作了規(guī)定。此外，《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十條對(duì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移也作了相應(yīng)規(guī)定。五、實(shí)施林業(yè)行政處罰的程序?qū)嵤┝謽I(yè)行政處罰的程序，是保障和制約處罰主體合法有效地行使林業(yè)行政處罰權(quán)的法定步驟和方式。根據(jù)《行政處罰法》第三條第三款的規(guī)定，違反法定程序的行政處罰無(wú)效?？梢?，處罰程序是否正當(dāng)合法，是法律評(píng)價(jià)行政處罰這一類具體行政行為是否合法有效的法定標(biāo)準(zhǔn)之一。林業(yè)行政處罰的程序分為簡(jiǎn)易程序和一般程序，在一般程序中又有聽證程序作為其特殊部分。l、簡(jiǎn)易程序 ．又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序。它是實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體對(duì)事實(shí)清楚，情節(jié)簡(jiǎn)單，后果較輕的違法行為當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的程序。法律設(shè)置該程序的意義，在于提高行政效率，節(jié)約執(zhí)法成本，有利于當(dāng)事人從繁瑣 程序中擺脫出來(lái)。(1)簡(jiǎn)易程序適用的條件。一是違法事實(shí)確鑿；二是具有法定依據(jù)；三是處罰程度較輕。即該程序僅限于警告和罰款這兩種處罰形式，并且罰款幅度限定在對(duì)公民處50元以下，對(duì)法人或其他組織處 1000元以下。(2)簡(jiǎn)易程序的具體步驟。表明執(zhí)法身份，即執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證或委托書；說(shuō)明處罰理由和依據(jù)，即告知當(dāng)事人違法行為的事實(shí)，并指明處罰的法定依據(jù)；告知當(dāng)事人享有的法定權(quán)利，如陳述權(quán)、申辯權(quán)等；制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)當(dāng)事人決定給以20元以下罰款和不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的，可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。對(duì)符合《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十二條規(guī)定情形的，林業(yè)行政主管部門及其執(zhí)法人員也可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并于法定期限內(nèi)繳t,ffa定的銀行；當(dāng)場(chǎng)處罰決定書 須報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。一般程序又稱普通程序。它是指除了符合適用簡(jiǎn)易程序案件之外的、內(nèi)容完整、要求嚴(yán)格、適用廣泛的基本程序。一般程序適用于三類案件：處罰較重的案件，如對(duì)個(gè)人處以警告和50元罰款以上的行政處罰案件，以及對(duì)法人或其他組織處以警告和1000元罰款以上的行政處罰案件；情節(jié)復(fù)雜需經(jīng)過(guò)調(diào)查才能弄 清主要違法事實(shí)的行政處罰案件；當(dāng)事人對(duì)于執(zhí)法人員給予當(dāng)場(chǎng)處罰的事實(shí)認(rèn)定有分歧而無(wú)法作出行 3． 行政處罰決定的案件。一般程序包括立案、調(diào)查、決定、送達(dá)和執(zhí)行五個(gè)步驟。其中林業(yè)行政主管部門在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定前，當(dāng)事人要求聽證的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽 證。(1)立案。立案是指林業(yè)行政主管部門對(duì)來(lái)自各種渠道的案件信息材料經(jīng)過(guò)審查，認(rèn)為需要給予林業(yè)行政處罰的違法行為，在法定期限內(nèi)予以受理的行為。根據(jù)《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十四條 的規(guī)定，立案必須符合下列條件：有違法行為發(fā)生；違法行為是應(yīng)受處罰的行為；屬于本機(jī)關(guān)管轄；屬于—般程序適用范圍。立案人應(yīng)當(dāng)填寫《林業(yè)行政處罰立案登記表》，并在7日內(nèi)報(bào)行政負(fù)責(zé)人審批。(2)調(diào)查。調(diào)查是指案件調(diào)查人員依法全面、客觀、公正地收集、調(diào)取各種證據(jù)，查明案件真實(shí)情況 的活動(dòng)。案件承辦人員向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查時(shí)，必須出示執(zhí)法證件，并不得少于2人。調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件的辦案人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行申請(qǐng)回避；當(dāng)事人認(rèn)為辦案人員與本案 有jf{l害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響案件公正處理的，有權(quán)申請(qǐng)辦案人員回避。辦案人員的回避，由行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；行政負(fù)責(zé)人的回避，由集體討論決定，在回避申請(qǐng)被批準(zhǔn)之前，不得停止對(duì)案件的調(diào)查工作。證據(jù)是用以證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)材料，它具有合法性、真實(shí)性(又稱客觀性)和關(guān)聯(lián)性三個(gè)嘉鰣爻特征。案件調(diào)查人員收集、調(diào)取各種證據(jù)，應(yīng)當(dāng)遵循證據(jù)的合法性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)性標(biāo)準(zhǔn)。證據(jù) 的合法性是指證據(jù)的主體(擁有、占有或提供證據(jù)的自然人和組織)、取得證據(jù)的程序、方式以及證據(jù)的形式必須符合法律的規(guī)定；論據(jù)的真實(shí)性，是指證據(jù)具有能夠反映案件事實(shí)真相的屬性；證據(jù)的關(guān)聯(lián)性財(cái)是指證據(jù)須與案件的待證事實(shí)具有法律上的聯(lián)系。根據(jù)《行政訴訟法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》以及《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若于問(wèn)題的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《行政證據(jù)規(guī)定》)的有關(guān)規(guī)定，各類證據(jù)的收集、調(diào)取(包括復(fù)議程序中向復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟中向人民法院提供的證據(jù))依法應(yīng)當(dāng)符合下列要求：①書證。即以其所載文字、符號(hào)、圖案等表達(dá)出的思想內(nèi)容來(lái)證明案件事實(shí)的書面材料。調(diào)取 的書證首先應(yīng)當(dāng)是原件(原本、正本、副本)，調(diào)取原件確有困難的，可以調(diào)取與原件核對(duì)元誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；調(diào)取由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注有出處，經(jīng)該部f1核對(duì)無(wú)誤后加蓋印章；調(diào)取報(bào)表、圖紙、會(huì)計(jì)賬冊(cè)、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書誕的，應(yīng)當(dāng)附有說(shuō)明材+科；調(diào)取的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問(wèn)、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問(wèn)人、陳述人、談話人的簽名或蓋章。但法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。②轡盼i芷。即以一切實(shí)物形態(tài)為存在和表現(xiàn)形式的證據(jù)。調(diào)取物證的，首先應(yīng)當(dāng)調(diào)取原物；調(diào)取原物確有困難的，才可以調(diào)取與原物核對(duì)無(wú)誤的復(fù)制件或證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；當(dāng)原物系數(shù)量較多 的種類物的，可