【正文】 上林業(yè)行政主管部門，法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)行政主管部門依法委托的組織，對違反林業(yè)行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或者其他組織依法實施的一種行政制 裁。(一)實施林業(yè)行政處罰的主體是特定的。具體包括：一是縣級以上林業(yè)行政主管部門；二是法律法規(guī)授權(quán)的組織；三是縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。除此之外，其他任何單位和個人不 得作為林業(yè)行政處罰的主體。(二)林業(yè)行政處罰的對象是特定的。所謂特定的對象是指違犯了林業(yè)行政管理秩序，尚未構(gòu)成犯罪并依法應(yīng)予處罰的公民、法人或者其他組織，也包括在我國境內(nèi)違反我國林業(yè)行政管理秩序的外國人、無國籍人、外國企業(yè)及其他組織。但享有外交特權(quán)和豁免權(quán)的人除外。(三)林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為。具體行政行為是實施林業(yè)行政處罰的主體針對特定人或事作出的或依法應(yīng)作為而不作為的、直接影響行政相對人權(quán)利和義務(wù)的外部行為。所謂懲戒制裁性，體現(xiàn)在對相對人的權(quán)益予以限制(如警告等)、剝奪(如吊銷許可證、沒收財物等)或科以新的義務(wù)(如罰款等)。這一特征使林業(yè)行政處罰既區(qū)別于行政處分、刑事制裁和民事制裁，又區(qū)別于受益性的行政獎勵行為和賦權(quán)性的行政許可行為。(四)林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為。即實施林業(yè)行政處罰必須具備法律要求的特定形式并履行一定的法定程序方能成立有效。如對違反林業(yè)行政管理秩序的相對人作出處罰決定，必須制作統(tǒng)一格式的行政處罰決定書，處以罰款和沒收財物必須使用法定部門制發(fā)的罰沒收據(jù)等。否則，該處 罰行為依法不成立和無效。二、林業(yè)行政處罰的基本原則林業(yè)行政處罰的基本原則是指對林業(yè)行政處罰的設(shè)定和實施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，林業(yè)行政處罰應(yīng)遵循以下原則：(一)處罰法定原則。處罰法定原則是依法行政在林業(yè)行政處罰中的具體體現(xiàn)和要求，處罰法定原則包括：實施林業(yè)行政處罰的主體及其職權(quán)必須是法定的；林業(yè)行政處罰的種類必須由法律和行政法規(guī) 設(shè)定，地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的無效；林業(yè)行政處罰的依據(jù)是法定的，法定依據(jù)的范圍包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章等；林業(yè)行政處罰的程序是法定的，違反法定程序的林業(yè)行政處罰無效。(二)公開公正原則。公正原則是指實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù)，決定林業(yè)行政處罰必須與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。公開原則是指實施林業(yè)行政處罰的主體及人員身份公開，作出處罰決定的事實、理由和法定依據(jù)公開，舉行的聽證會公開。(涉及國家秘密、商業(yè)秘密 和個人隱私的除外)(三)教育與處罰相結(jié)合的原則。教育與處罰相結(jié)合原則，要求實施林業(yè)行政處罰時，必須堅持處罰與教育并行，教育公民、法人及其他組織自覺守法．，不得不教而罰、一罰了之，更不能把處罰這一手段 當(dāng)成目的，為處罰而處罰。(四)處罰救濟(jì)原則。該原則又稱相對人救濟(jì)權(quán)利保障原則，是指相對人因程序上的法定權(quán)利受到損害，或受到違法或不當(dāng)?shù)男姓幜P麗致使其實體上的合法權(quán)益受到損害時，有權(quán)請求國家予以補救。相對人獲得法牽救濟(jì)的權(quán)利包括：知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)、申請行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟 楔和獲得行政賠償權(quán)。三、林業(yè)行政處罰的種類和形式根據(jù)林業(yè)行政執(zhí)法主體處以林業(yè)行政相對人的懲戒性義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)行政處罰主要有以下種 類：1．(一)財產(chǎn)罰。財產(chǎn)罰是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對違法者的財產(chǎn)權(quán)予以剝奪或科以財產(chǎn)給予義務(wù)的處罰類型。財產(chǎn)罰的具體形式主要有：罰款、沒收財物(沒收違法所得、沒收非法財務(wù))。l、罰款。罰款是林業(yè)行政執(zhí)法主體強(qiáng)制違法者承擔(dān)金錢給付義務(wù)的處罰形式。它是行政處罰中適用范圍較為廣泛的一種處罰形式。罰款的特點在于使違法者對其違法行為付出一定代價，在影響其人身自由及其合法活動的前提下，又能起到懲戒作用。罰款只能由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定，但部門規(guī)章和地方政府規(guī)章設(shè)定的罰款限額，依法應(yīng)分別受到國務(wù)院和省級人大常委會規(guī)定的限 制。o 罰款與刑罰中的罰金在法律依據(jù)、作出制裁的機(jī)關(guān)、法律性質(zhì)、適用對象和目的等方面均有不同。沒收財物。沒收財物是指林業(yè)行政執(zhí)法主體對違法所得、非法財物(違禁品、贓款、贓物、非法使，用的工具等)強(qiáng)制收歸國有的處罰方法。設(shè)牧財物與刑罰中的沒收財產(chǎn)在法律依據(jù)、法律性質(zhì)、適用對象和適用范圍等方面均有不同。(二)行為罰。又稱能力罰，是指林業(yè)行政執(zhí)法主體限制和剝奪違法者某種行為能力或資格的行政處罰。行為罰的主要形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)：是指林業(yè)行政執(zhí)法主體依法強(qiáng)制違法者在一定期限內(nèi)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動的處罰 形式。暫扣、吊銷許．j證。許可證是林業(yè)行政主體應(yīng)行政相對人的申請，依法賦予行政相對人從事某種活動的法律資格或?qū)嵤┠撤N行為的法定權(quán)利的憑證。如：林木采伐許可證、木材經(jīng)營加工許可證、狩獵 證、馴養(yǎng)繁殖證等。暫扣許可證和吊銷許可證的嚴(yán)厲程度不同。前者是中止相對人從事某種活動的資格，待其改正之后或經(jīng)過一定期限后再發(fā)還許可證。后者是取消相對人從事某種活動的法定資格或權(quán)力。四、實施林業(yè)行政處罰的條件實施林業(yè)行政處罰的條件，是指實施林業(yè)行政處罰的主體實施林業(yè)行政處罰必須具備的法定條件。它是衡量林業(yè)行政處罰是否合法的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。根據(jù)《行政處罰法》和《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，實施林業(yè)行政處罰必須同時具備以下四個條件： l、實施林業(yè)行政處罰的主體資格合法實施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級以上林業(yè)行政主管部門，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級以上林業(yè)行政主管部門依法委托的組織。這里的“法規(guī)”是指行政法規(guī)和地方性法規(guī)。這里的“依法委托”是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章的委托。被委托的組織必須是符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織。受委托的組織在實施林業(yè)行政處罰時，必須持有委托機(jī)關(guān)的書面委托書，并以委托機(jī)關(guān)的名義在委托的范圍內(nèi)實施處罰行為。受委托的組織依法不得再委托其他組織或個人實施處罰行為。被處罰對象的具體違法事實已查證屬實 這一條件有以下兩層含義：(1)違法行為人明確。違法行為人是指實施了違反林業(yè)行政管理秩序的公民、法人或其他組織。違法行為人必須是特定的，即明白準(zhǔn)確。(2)認(rèn)定違法行為人違法活動的證據(jù)充分確實，主要事實清楚。證據(jù)充分，是對證據(jù)量的方面的要求，必須達(dá)到對違法行為人實施違法活動的具體時間、地點、方式方法、工具j后果等主要事實都有相應(yīng) 的證據(jù)逐一證明；證據(jù)確實，是對證據(jù)質(zhì)的方面的要求，必須達(dá)到據(jù)以認(rèn)定違法活動的單個證據(jù)真實可靠，全案證據(jù)之間相互印證、協(xié)調(diào)一致，得出的結(jié)論是惟一的和排餓的，而且對這些結(jié)論任何人都提不出有事實根據(jù)的、有道理和有實質(zhì)意義的合理懷疑?！?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予林業(yè)行政處罰這一條件是處罰法定原則的具體要求。對違法行為人實施處罰，必須有具體的法律、法規(guī)和規(guī)章的法定依據(jù)。法無明文具體規(guī)定的不得處罰，這是依法行政的基本要求。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對下列情形依法