【文章內容簡介】 要作用，是推進農業(yè)增長方式轉變、增加農民收入的有效途徑。沙坨子鄉(xiāng)成立了食用菌協(xié)會，有會員6000人，農民經紀人270人，保證全鄉(xiāng)從事食用菌生產的6200農戶家家都有一名會員，在技術培訓、學習與指導上聯(lián)系比較緊密，在資金扶持上也互相幫助，因而在一定程度上促進了該鄉(xiāng)食用菌產業(yè)的不斷壯大。但由于協(xié)會成立時間較短、組織程度不高、管理比較松散，以及產業(yè)鏈條較短的限制，還沒有形成統(tǒng)一供應種子、原料和統(tǒng)一產品收購、包裝、銷售的局面，與科研院所的聯(lián)合研制和引進新品種、應用新技術方面的合作還遠遠不夠，僅停留在技術培訓層面。而榆樹林子、小寺溝和平房卻還沒有成立相應的蔬菜協(xié)會和畜禽養(yǎng)殖協(xié)會，依靠的僅僅是親戚村鄰的指導與互助，既缺乏信息來源，也不了解市場行情。(五)地方政府執(zhí)政能力政策引導：指政府在產業(yè)發(fā)展過程中的資金投入、技術服務、信息服務、市場建設，主要包括為促進產業(yè)發(fā)展制定的優(yōu)惠政策、落實中央糧食直補、退耕還林、農業(yè)稅減免等政策。政策引導是影響農戶經營方式選擇的重要因素，因此，其對產業(yè)化發(fā)展的影響不容小覷。我們在調查中發(fā)現，沙坨子鄉(xiāng)對食用菌產業(yè)發(fā)展的政策引導到位，落實得力。如該鄉(xiāng)的雙百畝花香菇科技示范園內生產大戶楊連叔，獲得政府無償資金1萬元，國家貼息貸款5000元，年生產食用菌3萬盤（袋），純收入可達近10萬元。4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食直補和退耕還林款發(fā)放都比較到位?；鶎痈刹繋幽芰Γ簩嵺`證明，村領導班子比較得力的村，村干部帶領群眾共同致富，農戶收入普遍提高。在沙坨子鄉(xiāng)，60％的黨員和80％的村干部首先帶頭搞起了食用菌生產，在學透了技術、摸透了市場，賺了錢、致了富后，又帶領所在村農民搞食用菌。四、主要結論及政策建議我縣的農業(yè)是一種典型的資源約束型農業(yè)，，這就決定了農業(yè)生產終將受到耕地資源瓶頸的制約。一方面，糧食單產無法提高，糧食價格比較低；另一方面，增加農業(yè)收入也無法靠擴大規(guī)模來實現，進而以傳統(tǒng)農業(yè)生產為主的家庭經營性收入注定無法成為農民收入持續(xù)增長的源泉。在目前的情況下，要增加農民收入，主要有兩條途徑：一是大力發(fā)展特色產業(yè)，二是大力發(fā)展勞務經濟。發(fā)展勞務經濟，即增加非農就業(yè)機會，一是當地的非農工作機會，二是外地的非農就業(yè)機會。然而，由于我縣非農產業(yè)發(fā)展水平的限制，目前能夠吸納的勞動力有限，外地的就業(yè)信息也比較匱乏，加上大多數農民不愿意離土離鄉(xiāng)，勞務經濟所能產生的作用相應減弱。因此，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，已成為我縣增加農民收入的必由之路。但是，我縣三大特色產業(yè)在發(fā)展過程中均存在著不同程度、不同方面的制約因素：食用菌產業(yè)，存在菌種質量質量不過關、壞盤率比較高，原輔料來源受限或成本較高，部分農戶技術不過關，部分農戶沒有足夠資金，市場營銷網絡不健全、營銷渠道不暢通，市場價格不穩(wěn)等等問題；設施菜產業(yè)，存在因所購買私人品種不過關導致減產滯銷的問題；畜禽養(yǎng)殖業(yè)，存在羊的舍飼圈養(yǎng)技術不成熟。而存在的共同問題是產業(yè)發(fā)展水平還比較低，產業(yè)鏈條不夠長，龍頭企業(yè)帶動能力有限，精深加工能力不足，農戶專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，組織程度不高，市場發(fā)育遲緩，交易信息閉塞，交易量上不去。因此，要推進農業(yè)產業(yè)化，增加農民收入，就必須解決上述問題，需要做到以下幾點：政策引導力度需進一步加強，同時保持政策的連續(xù)性。按有關條件繼續(xù)給予發(fā)展特色產業(yè)貼息貸款支持，管好用好小額信貸及扶貧貸款。農口部門都要圍繞特色產業(yè)發(fā)展謀劃和包裝項目，積極向上爭取資金，資金實行打捆使用，重點支持食用菌產業(yè)發(fā)展。小額信貸不僅僅限制在支持食用菌產業(yè)上，其他特色產業(yè)也要安排財政貼息貸款和扶貧貸款。要主攻薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。扶持產業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。因此，我們要采取多種形式大力培育和發(fā)展農產品加工龍頭企業(yè)。要鼓勵企業(yè)之間的聯(lián)合和兼并，只要能與生產基地有機結合，只要能帶動農民進市場，只要能增加農民收入，就應該一視同仁地給予扶持；要按照省市重點龍頭企業(yè)政策要求，進一步加強和完善、落實扶持龍頭企業(yè)的各項政策措施，改善龍頭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進龍頭企業(yè)快速健康發(fā)展；要依靠科技進步，提高龍頭企業(yè)的自身素質，提高龍頭企業(yè)的管理水平，提高龍頭企業(yè)的科技含量，尤其要注重技術改造和技術進步，積極引進、開發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，打造龍頭企業(yè)的精品名牌，不斷提高企業(yè)的競爭能力。發(fā)展多元化農業(yè)服務組織，大力倡導農民自主自立的產業(yè)化組織。重點鼓勵發(fā)展由政府支持、民間自辦的農業(yè)產業(yè)化綜合服務組織，如農民協(xié)會、農業(yè)（作物）研究會、農民合作社等，形成上下貫通，相互聯(lián)結的網絡。最終形成農民自愿參加和自主運行，與政府機構脫鉤的自立農業(yè)產業(yè)化推廣服務體系。目前則應鼓勵現有各種官辦、社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦和民辦的各種農業(yè)服務推廣組織，在不搞壟斷、不厚此薄彼、公平競爭的基礎上，各顯其能，共同發(fā)展，自愿走向聯(lián)合。在發(fā)展中有意弱化官辦意思，使之形成具有廣闊前途和長久生命力的多元化服務體系。積極培育發(fā)展、搞活壯大一批專業(yè)市場和農產品“一條街”?？梢圆扇≌鲑Y搭臺，農民經營得實惠的舉措加快建設。由政府籌資食用菌交易市場周圍的空鋪面統(tǒng)一承租下來，建設一條地方特色農產品的“農民街”，縣直各有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極為農戶提供市場信息，對農戶經銷農產品給予幫助，鼓勵全縣農村種養(yǎng)、加工大戶和有一定經商頭腦的農戶來“農民街”經營，特別是對那些由于城市擴建而失去土地的農民給予優(yōu)先安排。實行政策傾斜，對到“農民街”經營的農戶，兩年內免鋪租、免稅收、免工商管理費。這樣既可以為農民提供一個就業(yè)舞臺，也可為平泉的特色農產品提供了一個展示平臺，打開一個農產品流通市場的大門，推動農業(yè)產業(yè)化快速發(fā)展。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力表現在謀劃發(fā)展、對外開放、服務群眾、維護穩(wěn)定四個方面。首先是謀劃發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際、因地制宜選準一個主導產業(yè)，制定戰(zhàn)略，合理規(guī)劃，提出思路，重點扶持、重點推進；其次，必須增強服務意識，承擔