【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)民的長(zhǎng)期增收。另一方面，也要清醒地看到，土地流轉(zhuǎn)受許多客觀因素的制約。人多地少是我國的基本國情，土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)要素，而且是重要的社會(huì)保障，農(nóng)民視土地為“命根子”，在社會(huì)保障體系不健全的情況下，農(nóng)民不會(huì)輕易放棄土地；同時(shí)，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還比較低，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度也不高。這些因素決定了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)必然是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而蹴。如果不顧客觀條件，過快地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，就會(huì)釀成嚴(yán)重的社會(huì)問題。（三）培育市場(chǎng)主體，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)走向。一是扶持壯大龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育壯大一批規(guī)模效益大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)，將分散的土地集中起來統(tǒng)一向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。加強(qiáng)招商引資，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，共建社會(huì)主義新農(nóng)村。二是培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶。以特色農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)為依托，通過村級(jí)組織協(xié)調(diào)、散戶資源協(xié)商相結(jié)合的辦法，將散戶經(jīng)營(yíng)的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)干部向農(nóng)民租地搞示范、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人典型引路等方式，帶動(dòng)農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)租承包，引導(dǎo)普通農(nóng)民向規(guī)?；l(fā)展，逐步發(fā)展成為種養(yǎng)大戶。三是大力扶持農(nóng)村專業(yè)合作組織。加大引導(dǎo)扶持力度，大力發(fā)展“專業(yè)合作組織十農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐。積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各階層人員創(chuàng)辦各類專業(yè)合作組織，既發(fā)展在專業(yè)合作社基礎(chǔ)上組建的松散型專業(yè)協(xié)會(huì)，又鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)利益緊密聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社；既發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型的專業(yè)合作組織，又鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)銷結(jié)合型和產(chǎn)加銷一體化的專業(yè)合作組織。（四）出臺(tái)支持政策，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要有一系列的政策支持。一是出臺(tái)補(bǔ)貼政策激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，可以從糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策中增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼項(xiàng)目，也可以單設(shè)一項(xiàng)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。二是從銀行貸款、財(cái)政支持、項(xiàng)目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉(zhuǎn)。銀信部門要啟動(dòng)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的貸款業(yè)務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、見效慢的發(fā)展需求；財(cái)政部門要增加對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主的轉(zhuǎn)移支付；農(nóng)業(yè)和發(fā)改委等部門對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)做得好的地方，要從項(xiàng)目上給予必要支持。出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)城市和外來人才、資本、技術(shù)等資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。（五）完善保障機(jī)制，消除流轉(zhuǎn)隱憂。一是健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)的最后一道屏障是社會(huì)保障。社會(huì)保障休系不建立不健全，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)土地就會(huì)始終瞻前顧后，猶豫不決，甚至提心吊膽。要堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、社會(huì)保險(xiǎn)、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步弱化土地的福利性和社會(huì)保障功能，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。二是建立農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域穩(wěn)定轉(zhuǎn)移機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展投資少、見效快、就業(yè)容量大的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以產(chǎn)業(yè)的集聚帶動(dòng)人口的集聚，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)拓展新的空間。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，同時(shí)把勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)合起來，以勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，既要培訓(xùn)轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民，又要培訓(xùn)留守后方建設(shè)家鄉(xiāng)的農(nóng)民，特別要為土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才；既要推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移，又要引導(dǎo)在省內(nèi)市內(nèi)就近就業(yè)，滿足本地企業(yè)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)用工需要，還要鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持政策，積極支持建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、農(nóng)作物病蟲害保險(xiǎn)組織基金等，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。（六）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范土地運(yùn)作。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)政策。嚴(yán)格堅(jiān)持土地承包30年不變的政策，不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得超過流轉(zhuǎn)承包期的剩余期限，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。一切以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，流轉(zhuǎn)收益歸原承包農(nóng)戶所有，不得擅自截留、扣繳，采取有效措施解除農(nóng)民后顧之憂。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立開放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，積極開展土地評(píng)定、評(píng)估、登記等工作，充分發(fā)揮中介服務(wù)組織在土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。切實(shí)抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立流轉(zhuǎn)土地信息庫，為土地流轉(zhuǎn)搭建暢通的交易平臺(tái)。同時(shí)，組建土地流轉(zhuǎn)調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，妥善化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，切實(shí)維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。三是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。在平等互利、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)土地的面積、期限、用途、雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)合同到期后地面附著物及相關(guān)設(shè)施的處理和違約責(zé)任等。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)檔案的監(jiān)管。建立土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度，及時(shí)辦理申請(qǐng)、登記、備案等相關(guān)手續(xù)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、歸檔和管理工作，對(duì)每塊土地進(jìn)行“身份”管理，防止土地在流轉(zhuǎn)過程中遺漏、流失，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體業(yè)務(wù)范圍、流轉(zhuǎn)形式、操作程序等進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)違規(guī)失范行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處?？傊?，我們要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，加快實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化生產(chǎn)、規(guī)范化管理，最大限度地發(fā)揮土地增產(chǎn)增收潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。第二篇：引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn) 增加農(nóng)民收入【內(nèi)容提要】 三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢而農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有利于增加農(nóng)民收入逐步消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新采取新措施引導(dǎo)并解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、有序、合理流轉(zhuǎn)達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。同一時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增長(zhǎng)8其中2003年城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)9。在收入基數(shù)懸殊的條件下兩者的差距正以相差一倍的速度擴(kuò)張城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大。∶∶1。增加農(nóng)民收入縮小城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)刻不容緩。時(shí)隔18年2004年中共中央再以一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入說明國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位再次凸現(xiàn)和三農(nóng)問題的嚴(yán)重性及國家對(duì)這一問題的關(guān)注。增加農(nóng)民收入包括減免農(nóng)業(yè)稅等多種方式和途徑。我們認(rèn)為在新形勢(shì)下正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于增加農(nóng)民收入、解決三農(nóng)問題具有重要意義。一、土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力土地流轉(zhuǎn)權(quán)是農(nóng)戶土地承包權(quán)的重要組成部分農(nóng)戶對(duì)承包土地有自主的使用權(quán)、收益權(quán)和流轉(zhuǎn)權(quán)。土地流轉(zhuǎn)將土地上的各種權(quán)屬分離開來在明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)、強(qiáng)化管理權(quán)的框架下由集體經(jīng)濟(jì)組織出面將土地使用權(quán)從承包權(quán)中分離出來建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)是家庭承包制基礎(chǔ)上使農(nóng)地使用權(quán)向種田能手、規(guī)模經(jīng)營(yíng)者、集約經(jīng)營(yíng)者集中彌補(bǔ)分散經(jīng)營(yíng)的缺陷挖掘土地潛在利潤(rùn)是土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的必由之路。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以打破小規(guī)模經(jīng)營(yíng)格局促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)與優(yōu)化配置增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的選擇之一。土地流轉(zhuǎn)有土地置換、出租承包、農(nóng)戶退包、集體轉(zhuǎn)讓、委托轉(zhuǎn)包、集體反租轉(zhuǎn)包和股份合作制等多種流轉(zhuǎn)形式。首先取得規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來的許多優(yōu)勢(shì)是土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。第一土地流轉(zhuǎn)有利于高新投資發(fā)揮大中型農(nóng)機(jī)作業(yè)的優(yōu)勢(shì)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)為加大農(nóng)業(yè)科技投入發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)提供了外在條件。第二土地流轉(zhuǎn)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主體市場(chǎng)活力提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員和科技企業(yè)等成為租賃土地使用權(quán)、投資經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的一股新生力量。工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的活力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力提高農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣水平并且以現(xiàn)代企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。第三土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)業(yè)關(guān)系農(nóng)戶為了保證產(chǎn)品銷路與收入需要與企業(yè)或市場(chǎng)中介聯(lián)合起來。土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)使土地集中企業(yè)、市場(chǎng)中介組織以及農(nóng)戶之間的責(zé)、權(quán)、利容易界定。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)集中有助于培育一批新型的市場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)的水平。第四土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)村勞動(dòng)力由于土地及戶籍制度的限制得不到轉(zhuǎn)移這使得城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在。實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以合理地引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)以及城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。其次中國人多地少無論從橫向還是縱向比較都具有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的外在壓力。從縱向看中國每年人口增加1000萬以上而糧食產(chǎn)地面積最高時(shí)期的15億畝已經(jīng)減少到目前的14億畝人均土地耕作面積持續(xù)下降。從橫向比較中國耕地更不具備比較優(yōu)勢(shì)。表1 中國與主要發(fā)達(dá)國家人均、勞均可耕地比較公頃可耕地 英國 荷蘭 日本 中國 人均耕地 勞均耕地 、西歐各國的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小是我國農(nóng)業(yè)商品化率不高比較效益差的原因之一。我國與資源利用效率。近年來農(nóng)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)新形勢(shì)是土地流轉(zhuǎn)的外在壓力加速了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。第一土地收益下降使農(nóng)民對(duì)土地投入積極性下降土地流轉(zhuǎn)成為他們的選擇之一。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。自從2003年第三季度糧食價(jià)格上漲以來尤其是在今年中央一號(hào)文件的鼓勵(lì)下農(nóng)民種糧積極性極大提高必將有力地推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。第二企業(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)檎槿胪恋亓鬓D(zhuǎn)產(chǎn)生壓力。近幾年在發(fā)達(dá)的農(nóng)區(qū)和傳統(tǒng)的農(nóng)區(qū)都已有一批企業(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)。他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)帶來了資金、技術(shù)、市場(chǎng)和新的組織與營(yíng)銷方式。企業(yè)和專業(yè)大戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)的時(shí)機(jī)與各級(jí)政府追求的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)一致得到政府的支持。另一方面這些企業(yè)和專業(yè)大戶從事的農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目一般較當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的附加值更高市場(chǎng)更為暢通從而使土地的級(jí)差收益提高這為地方政府和基層組織介入土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。第三農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)民的外出打工降低了集體經(jīng)濟(jì)組織將農(nóng)民的土地使用權(quán)流出的成本。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)為二、三產(chǎn)業(yè)為主大多數(shù)農(nóng)戶的收入已經(jīng)不依賴于農(nóng)業(yè)土地對(duì)農(nóng)戶的收益重要性大大下降。在一些傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)由于農(nóng)業(yè)的不景氣加劇了這類地區(qū)農(nóng)民的向外轉(zhuǎn)移加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低自發(fā)的土地轉(zhuǎn)出困難使村級(jí)組織介入土地流轉(zhuǎn)。在土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力共同作用下農(nóng)村土