強農(nóng)惠農(nóng)政策落實制度(編輯修改稿)
2024-11-15 04:27 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 際，制定出臺了確保貫徹落實的實施意見、辦法規(guī)定和管理制度，健全責(zé)任體系，靠實責(zé)任主體，強化督促檢查，嚴格考核兌現(xiàn)，懲防體系日趨健全，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)步推進。農(nóng)村改革發(fā)展重大原則堅決貫徹。全市上下高度重視“三農(nóng)”工作，始終堅持“重中之重”戰(zhàn)略思想，市、縣（區(qū)）兩級黨委成立了農(nóng)村工作綜合部門，切實加強了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)；注重改革創(chuàng)新，從2005年起，以貫徹落實中央、省委1號文件為契機，市委連續(xù)出臺了7個1號文件專題安排部署農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、水利改革發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、金融支持“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)保險、撂荒地開發(fā)利用等方面制定了一系列政策措施和辦法意見，實施了農(nóng)村綜合改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村金融改革、水權(quán)制度改革、省直管縣財政體制改革和集體林權(quán)制度及配套改革，增強了農(nóng)村改革發(fā)展活糧食、物價、審計等部門主要負責(zé)人為成員的減輕農(nóng)民負擔(dān)及落實強農(nóng)惠農(nóng)政策工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“誰主管、誰負責(zé)，誰核查、誰負責(zé)，誰督查、誰負責(zé)”的原則，建立了市直部門分工包抓縣（區(qū)）責(zé)任制，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制。建立健全了責(zé)任追究制度，將惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)項目資金監(jiān)管作為各級黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任制的一項重要內(nèi)容，納入考核范圍，簽訂責(zé)任書，年終考核，對工作不到位、執(zhí)行政策不力、項目資金管理不嚴，造成嚴重后果的，嚴格實行“一票否決制”，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是健全管理制度，建立長效機制。堅持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先規(guī)范、后運作”的要求，先后制定出臺了《關(guān)于進一步做好減輕農(nóng)民負擔(dān)工作的實施意見》、《關(guān)于加強種糧農(nóng)民直接補貼工作實施方案》、《關(guān)于全面推行惠農(nóng)財政補貼“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理的意見》、《平?jīng)鍪袕娹r(nóng)惠農(nóng)專項資金支付管理暫行辦法》、《平?jīng)鍪兴ㄔO(shè)基金籌集和使用管理實施細則》、《平?jīng)鍪泄媪止芾磙k法》等規(guī)范性文件，嚴格落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理“四項制度”、農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞管理制度、農(nóng)村資金使用管理制度、部門聯(lián)合檢查監(jiān)督制度、村干部經(jīng)濟責(zé)任審計制度、村務(wù)公開民主管理制度、村級重大事務(wù)票決、村集體工程項目招投標(biāo)以及“鄉(xiāng)財縣管”、“村賬鄉(xiāng)代管”等制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理中心建設(shè)，積極完善農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源管理，全面推廣“四議兩公開”工作法，提升村務(wù)管理透明度，促進了農(nóng)村各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管落實工作步入科學(xué)三榜定案”，擴大了民主評議的范圍，提高了準(zhǔn)確率。二是規(guī)范資金兌付程序。完善了強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放管理辦法，嚴格落實“六個一”、“五到戶、六不準(zhǔn)”制度，各類惠農(nóng)補貼采取“一折通”直接發(fā)放到農(nóng)戶手中。三是創(chuàng)新服務(wù)方式。按照位臵便捷化、服務(wù)人性化、項目綜合化、程序規(guī)范化、效率最大化的要求，6個縣（區(qū)）開通了惠農(nóng)政策信息化服務(wù)平臺，102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組建了惠農(nóng)服務(wù)大廳，實行“一個窗口受理，一站式辦公、一條龍服務(wù)”制度；構(gòu)建電子監(jiān)管系統(tǒng)，采集錄入了農(nóng)戶家庭人口、土地面積、身份證號、戶口本號、家庭成員、手機號碼、“一折統(tǒng)”賬號、開戶銀行以及享受的政策等信息，保證了各項工作業(yè)務(wù)的及時、高效辦理和資金的安全、規(guī)范發(fā)放。五是加強項目監(jiān)管，保障資金安全。堅持項目資金“專所儲存、專賬管理、專人核算、專款專用”，全面落實項目資金管理報賬制和項目法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公告公示制等制度，探索建立了項目建設(shè)定期報告、項目資金使用管理、跟蹤督查等制度，對項目進度實施月匯總、季通報、年考核，做到了事前評估、事中監(jiān)督、事后檢查驗收，保證了項目資金的安全有序運行。六是跟蹤督查檢查，確保落實成效。為有效防止強農(nóng)惠農(nóng)政策資金管理使用中違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生，全市落實了惠農(nóng)政策定期檢查督查制度，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、整改存在的突出問題。市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組每半年檢查一次惠農(nóng)政策落實情況，研究解決難點問題；人大、政協(xié)把惠農(nóng)政策落實情況列為重要議萬噸，%；，%；，%%；，%%。龍頭企業(yè)進一步壯大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，科技應(yīng)用得到強化，以“平?jīng)黾t?！薄ⅰ捌?jīng)鼋鸸睘橹鞯钠放菩б骘@著提升，農(nóng)村經(jīng)濟全面提速。2011年，全市農(nóng)業(yè)增加值和農(nóng)民人均純收入分別達到57億元和3581元，%%。三是改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。積極跑項目、爭資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。經(jīng)過多年努力，路、水、電、氣、房等民生工程得到極大改善，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、53%的村通硬化路，今年年內(nèi)有望基本建成“自來水化市”，農(nóng)村居民徹底告別土窯洞，“梯田化市”、“沼氣化市”%和80%。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，村莊規(guī)劃編制率、新農(nóng)村建設(shè)試點村和“三清五改”示范村覆蓋面分別達到了97%、%%。扶貧開發(fā)工作按照新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)和六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展要求，新的扶貧開發(fā)規(guī)劃全面啟動實施。農(nóng)村社會事業(yè)協(xié)調(diào)推進，全面發(fā)展。四是激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。認真貫徹落實國家和省上關(guān)于農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，增強了農(nóng)村發(fā)展活力，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。集體林權(quán)制度主體改革全面完成，林權(quán)已全部確權(quán)到戶，以發(fā)展林下經(jīng)濟為重點的配套改革正在深入推進。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流慢，成效不夠顯著。針對目前
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