【文章內容簡介】 素稟賦的差別性、產業(yè)結構的不均衡性，來發(fā)展具有區(qū)域特點的農村和小城鎮(zhèn)經濟。通過發(fā)展特點產業(yè)，農村不僅可以充分利用自身特有的資源，迅速形成具有競爭力的競爭優(yōu)勢，增進自身經濟的快速發(fā)展，而且還將為小城鎮(zhèn)和農村的進一步發(fā)展供給很好的基礎。另一方面小城鎮(zhèn)和農村的再發(fā)展，將會為此特點經濟建立良好的品牌形象，吸引人才、資金等生產要素的匯聚，從而加強農村和小城鎮(zhèn)的特點競爭力。如此點面聯(lián)合，農村和小城鎮(zhèn)將會在互動中形成一個相互補充、相互增進的良性循環(huán)，最終實現(xiàn)農村和小城鎮(zhèn)經濟的騰飛。其次，小城鎮(zhèn)和農村應當集中發(fā)展，施展集聚效應。小城鎮(zhèn)和農村主導產業(yè)的建立和發(fā)展，可以增進贊助性產業(yè)的建立和發(fā)展，最終建立起小城鎮(zhèn)和農村經濟發(fā)展的合理產業(yè)結構系統(tǒng)。在發(fā)展這個特點系統(tǒng)的時候，要注意施展產業(yè)集聚的作用。通過集聚，農村和小城鎮(zhèn)企業(yè)都可以共享社會生產條件，節(jié)儉基礎設施的費用，共享贊助行業(yè)供給的專門服務，以及專業(yè)化分工和規(guī)?；a帶來的利益，減少企業(yè)實際生產費用，擴大企業(yè)的資本積累，增進企業(yè)的發(fā)展。在以農業(yè)為主的地區(qū)，小城鎮(zhèn)的產業(yè)方案要時刻注意為農業(yè)產業(yè)化服務。在農業(yè)產業(yè)化過程中，要害是要建設上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的龍頭企業(yè)，這些龍頭企業(yè)通過各種市場中介組織和農村社會化服務中心，依托小城鎮(zhèn)連接大中城市和輻射農村的功效，把供、產、銷串聯(lián)起來，有利于推動產品市場相對局限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大，帶動寬大農村經濟的發(fā)展。最后，小城鎮(zhèn)還應當建立專業(yè)市場，以此來解決產品和特點產品“賣難”的問題。農產品和特點產品“賣難”抵觸的根源是疏散農戶和單個企業(yè)與市場的接洽層，控制的市場信息非常有限。農戶和企業(yè)進入市場亦要付出各種各樣的代價，由此導致了交易費用的增長，即交易成本很高(包含信息成本、評估成本、交易約簽訂成本)，使單個農戶和企業(yè)難以承擔這些交易成本，生產也就不是繚繞著市場而進行，這就涌現(xiàn)了農產和特點產品“賣難”的問題。解決“賣難”問題的思路是通過政府和一些民間公會，建立起一些專業(yè)市場，立起產品與市場接洽的紐帶，從而解決農產品和特點產品“賣難”的問題。由此可見，小城鎮(zhèn)建設和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展是不可分的。小城鎮(zhèn)的建設為農村經濟可持續(xù)發(fā)展供給許多方便條件，而農村經濟的可持續(xù)發(fā)展也是小城鎮(zhèn)建設最現(xiàn)實的基礎和最直接的動力。農村經濟的可持續(xù)發(fā)展除了為小城鎮(zhèn)建設解決了一些資金外，農業(yè)生產方法的轉變和農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化，一方面使農產品大幅增長，為更多的農村勞動力向非農業(yè)轉移供給了可能，另一方面為第二、第三產業(yè)的發(fā)展供給了更多的原料和消費市場，為加速小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)造了條件。三、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設,全面推進農村城鎮(zhèn)化，促進農村經濟發(fā)展建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項艱巨、復雜的系統(tǒng)工程。農村小城鎮(zhèn)在農村經濟發(fā)展具有多項功能，要按照“政府引導、市場運作、依托產業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，是當前和今后較長時期農村改革和發(fā)展的重要任務。如何建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以，要搞好農村小城鎮(zhèn)建設必須采取以下措施：(一)解放思想，樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要務中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利因素，也有許多不利因素，最大的不利因素，就是思想不夠解放，每次都為人民留下爛尾工程，使人民對國家和政府失去了信心。要以十六大精神為指導，大膽解放思想，不斷深化改革。當前，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設,必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發(fā)展是富民強國的第一要務。積極引導干部、群眾認識生產力，掌握資本；大力挖掘生產力，積攢資本；積極發(fā)展生產力，增加資本；擴大對外開放的窗口，引進資本。要積極引導官民一家親。一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評得失，以發(fā)展論英雄。二是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。學習先進經驗，“先干不爭論，先試后評論，先做再議論”，弘揚“敢闖敢試，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。面對矛盾不回避，面對改革不動搖，面對議論不爭論，允許試，允許闖，爭取時間發(fā)展，讓實踐作結論。堅持正確的，完善不足的，引導扭曲的，改革錯誤的，寬容失誤的。真正做到創(chuàng)新不跟風，爭先不爭論，依靠不依賴，引導不誤導，使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾，開拓創(chuàng)新，大膽實踐，把思想集中到發(fā)展上來，把精力用到改革上去，招商引資放手發(fā)展私營個體經濟。三是給農民以國民待遇。對一些小城鎮(zhèn)的戶口一律放開，只要有固定住所、穩(wěn)定工作和固定收入的都可以在城鎮(zhèn)人戶、就業(yè)、入學、勞動保障等，對進城農民一視同仁。四是一切堅持“三個有利于”。在農村解放思想的基礎是加快經濟發(fā)展，促進農民致富，加快城鄉(xiāng)結合的步伐。堅持千政策、萬政策，引導群眾致富就是好政策；大干部、小干部，領導群眾致富就是好干部。有了這樣的理念，就有了定位的標桿、做事的標準、干事的標尺，解放思想就有形化、具體化了，經濟發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設就有了思想基礎。（二）用科學規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的，特別是宏觀布局上要有控制，城鎮(zhèn)建設上要有規(guī)劃。所以，在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中，首先，要提高規(guī)劃的科學性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經濟發(fā)展水平決定的，沒有農業(yè)經濟和工業(yè)經濟的發(fā)展，以及市場流通的活躍，就不可能有農村城鎮(zhèn)化。同時，城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此，要按照市場經濟的需求，因地制宜，立足優(yōu)勢，突出特色，規(guī)模適度，注重實效，科學確定小城鎮(zhèn)的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應同本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接，以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發(fā)展的聚集效應和擴散效應。其次，要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調性。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃關系農村現(xiàn)代化的百年大計，必須面向未來，面向現(xiàn)代化，要體現(xiàn)地方特色，有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針，堅持高起點、高標準，統(tǒng)一規(guī)劃，適度超前；同時，又要全面協(xié)調、合理布局、抓住重點、量力而行，分步實施。其中包括經濟、社會、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，各產業(yè)發(fā)展與基礎設施的協(xié)調，城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質文明和精神文明的協(xié)調等。第三，要加強規(guī)劃的指導性、可操作性。建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度，制定保證規(guī)劃得以實行的措施和法規(guī)，確保規(guī)劃具有科學性和可行性，并綜合運用經濟、法律和行政手段，嚴格依規(guī)建設，有序發(fā)展。使小城鎮(zhèn)建設適應城市化和社會化大生產及現(xiàn)代生活的要求，邁上新臺階。第四，要體現(xiàn)特色和精品意識。特色是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的動力?？v觀城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史，越是有特色的城鎮(zhèn)，知名度越高，發(fā)展越快。小城鎮(zhèn)建設必須增強精品意識，追求自己的時代特色和地方風格，構筑自己的鮮明特色和品位，形成獨特的吸引力，不要盲目模仿大城市，貪大求全，面面俱到。如果每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一張面孔，千篇一律，那么就會出現(xiàn)“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)像農村”的狀況，整個小城鎮(zhèn)體系將失去生機和活力。所以，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風民俗、經濟發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學定位，體現(xiàn)個性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅游則旅游，實行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)化興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、商貿興鎮(zhèn)、歷史文化名地興鎮(zhèn)。（三）構建產業(yè)體系，是增強小城鎮(zhèn)經濟的有效措施產業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎。產業(yè)聚集可以帶動資本、技術等其他生產要素的聚集，并進一步推動交通、餐飲等服務行業(yè)的發(fā)展，同時可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進城鎮(zhèn)化進程。我們要從實際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經濟，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產業(yè)聚集，逐步構建聚集效應明顯的產業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設與工業(yè)化結合。要以園區(qū)建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農畜產品加工和花炮為重點的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設與農牧業(yè)產業(yè)化結合。要依托豐富的農林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導產業(yè)，不斷壯大農牧業(yè)產業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設與市場建設結合。大力加強專業(yè)化市場建設，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務領域，提升服務層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產，逐步培育壯大內外相聯(lián)的市場體系。（四）以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯施發(fā)展小城鎮(zhèn)，首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題，即城往哪里建？我認為：一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢來布局。在大城市周邊地區(qū)，要按照產業(yè)和人口的合理分布，適當發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達地區(qū)，要適應經濟發(fā)展較快的要求，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區(qū)，應結合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，重點支持區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應產業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個城鎮(zhèn)里，功能區(qū)要嚴格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜，有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。每個小城鎮(zhèn)在分布上應弱化行業(yè)劃分的分散格局，強化經濟區(qū)域優(yōu)勢，形成有瓜菜的、有水果的、有商貿的、有旅游的、有飲食服務的集散中心，一鎮(zhèn)一品，形成區(qū)域經濟中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中，沒有自己的特色，沒有專業(yè)化、專門化的效率，就會在別的小城鎮(zhèn)和城市強有力的競爭中衰落。因此，小城鎮(zhèn)的發(fā)展，要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產業(yè)和經濟結構特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足比較優(yōu)勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下功夫，開發(fā)拳頭產品，選準項目，培育發(fā)展主導產業(yè)，走以市興鎮(zhèn)、產業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的獨特優(yōu)勢，走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體，發(fā)展加工主導型小城鎮(zhèn)；以農業(yè)產業(yè)化為對象，發(fā)展主導型小城鎮(zhèn)；以專業(yè)市場為依托，發(fā)展市場主導型小城鎮(zhèn)；以旅游、文化資源為憑藉，發(fā)展旅游開發(fā)主導型小城鎮(zhèn)；以地理集散為依托，發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn)；以吸引外資為重點，發(fā)展開放主導型小城鎮(zhèn)；以農業(yè)科技革命為動力，發(fā)展科技主導型小城鎮(zhèn)等。（五）加強精神文明建設，把小城鎮(zhèn)建設成為培養(yǎng)新型市民的大學校社會主義社會是全面發(fā)展、全面進步的社會，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展的偉大事業(yè)。物質文明是社會主義現(xiàn)代化的基礎