【文章內(nèi)容簡介】 制度，核定500本捕撈證，要求捕撈網(wǎng)具網(wǎng)口達(dá)7公分以上，高度10米以內(nèi)，在劃定的區(qū)域內(nèi)作業(yè)。當(dāng)年千島湖專項(xiàng)整治取得顯著成效，但局部水域無證網(wǎng)箱養(yǎng)殖、非法捕撈等漁業(yè)違法違規(guī)行為常常死灰復(fù)燃，給漁政執(zhí)法工作帶來了較多困難。針對此情況，2007年，為順應(yīng)千島湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)水域生態(tài)保護(hù)，形成漁業(yè)執(zhí)法高壓態(tài)勢，淳安縣專門成立了副科級建制的漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)——漁政漁港監(jiān)督管理局，核定編制68人，承擔(dān)全縣漁政管理和漁技推廣等漁業(yè)職能，全面提高千島湖漁業(yè)執(zhí)法能力和水平。至考察時(shí)，該縣剛印發(fā)了《千島湖水域網(wǎng)箱養(yǎng)殖整治工作方案》，組織漁政、交通海事、旅游、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、財(cái)政等部門聯(lián)合開展專項(xiàng)整治活動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體，有關(guān)部門按職責(zé)配合，按照印發(fā)核定通知書，責(zé)令整改，強(qiáng)制拆除的整治序時(shí)進(jìn)度，再次開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)秩序整治。計(jì)劃于2009年年底前，對超出2006年所核定養(yǎng)殖面積的養(yǎng)殖網(wǎng)箱進(jìn)行整治拆除；2010年逐步削減網(wǎng)箱養(yǎng)殖，當(dāng)年年底前網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶退出比例達(dá)到40%以上；2011年年底前，除規(guī)劃老口魚種網(wǎng)箱（300畝）和漁業(yè)科研網(wǎng)箱（200畝）外，其余養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部退出。明確整治政策，對無證網(wǎng)箱無條件強(qiáng)制拆除；有證的按退出時(shí)間不同，按核定的網(wǎng)箱養(yǎng)殖面積給予710元/㎡的獎勵(lì)，核定范圍內(nèi)躉船、漁船、平臺、框架資產(chǎn)評估值給予710%的獎勵(lì)。同時(shí)，為控制捕撈量，該縣將逐步削減捕撈證，將捕撈區(qū)域分為33個(gè)，各區(qū)域選出1名代表參加捕撈證競拍，取得資格后辦理捕撈證，在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)按要求從事捕撈活動。借石攻玉謀跨越群策群力論發(fā)展不看不比，沾沾自喜；一看一比，頓感危機(jī)。本次漁業(yè)學(xué)習(xí)考察活動對我觸動很大，人家之所以在水面有償使用，網(wǎng)箱整治、有機(jī)魚品牌培育、生態(tài)漁業(yè)發(fā)展等方面快人一步，關(guān)鍵一條在于他們的觀念新，思路明，措施強(qiáng)。對照先進(jìn)，我深刻認(rèn)識到我縣庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的差距，也從中得到較多啟示。xx湖與以上兩湖有較多相似之處，如同是通過移民建造水電站形成的人工淡水湖，均有過規(guī)劃滯后和規(guī)劃落實(shí)不到位的問題，也有過初期鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)殖、后期漁業(yè)生產(chǎn)秩序失控的教訓(xùn)等等；但也有許多不同之處，花亭湖、千島湖同屬上世紀(jì)50年代末期移民后建成的水庫，移民遺留問題少，湖中島嶼眾多，休閑漁業(yè)規(guī)劃起步早，特別是千島湖各類漁業(yè)碼頭、客運(yùn)碼頭、休閑漁業(yè)碼頭等配套設(shè)施非常完善，旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。他山之石，可以攻玉；“沒有梧桐樹，引不來金鳳凰”。要發(fā)展生態(tài)漁業(yè)、休閑漁業(yè)、品牌漁業(yè)，就應(yīng)把庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治，庫區(qū)漁業(yè)、旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在重要位置上，通過大力實(shí)施潔水漁業(yè)、品牌漁業(yè)、休閑漁業(yè)、科技漁業(yè)等工程，做大做強(qiáng)xx湖漁業(yè)休閑旅游基地。全面規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，絕不是一朝一夕、立竿見影之事，這要靠廣大群眾的支持，漁民朋友的配合，領(lǐng)導(dǎo)干部的齊心。為此，我建議：（一）強(qiáng)化政府行為，規(guī)范漁業(yè)秩序。xxx水電站水庫跨xx縣、上杭兩縣，總面積64平方公里，其中xx縣境內(nèi)44平方公里，開闊的水面位于我縣西南部，百余個(gè)島嶼、半島，無數(shù)個(gè)湖灣、水巷星羅棋布，整個(gè)庫區(qū)酷似雙龍戲珠因此也稱“xx湖”，是福建省最大的人工湖。據(jù)2010年2月份漁業(yè)情況普查，養(yǎng)殖網(wǎng)箱面積60余萬平方米，持證漁業(yè)船舶248艘，全縣從事水產(chǎn)養(yǎng)殖勞動力3909人。，符合養(yǎng)殖規(guī)劃。庫灣養(yǎng)殖82處，面積15690畝，從業(yè)人員241人，其中已辦證76處15320畝，%。年捕撈量915噸，%。庫區(qū)無證養(yǎng)殖網(wǎng)箱、占航道養(yǎng)殖網(wǎng)箱、高密度養(yǎng)殖等現(xiàn)象普遍，“三無”船只多，投餌類網(wǎng)箱比列高等問題突出，造成局部水域水質(zhì)惡化，魚病交叉感染，影響行洪泄洪、航道船只出入安全和旅游開發(fā)。形成庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序混亂局面的原因較多，主要有前期管理權(quán)限不明，相關(guān)規(guī)劃滯后，監(jiān)管力量不足、力度不夠，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，部分漁民傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念根深蒂固、法律意識淡薄等。庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治工作面廣，涉及到的庫區(qū)移民數(shù)量眾多，牽涉到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門多，當(dāng)前，把庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序整治工作提升到政府行為已成當(dāng)務(wù)之急。為此，我建議成立由xx湖管委會、水產(chǎn)、交通（海事）、旅游、水利、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、財(cái)政、宣傳等有關(guān)部門組成的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，加快完善出臺整治方案，明確整治目標(biāo)，落實(shí)整治責(zé)任，細(xì)化工作措施，全面推進(jìn)庫區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序綜合整治。制定宣傳方案，以整治內(nèi)容、整治政策、相關(guān)法律法規(guī)等方面為宣傳的主要內(nèi)容，通過廣播電視、橫幅標(biāo)語、手機(jī)短信、干部進(jìn)村入戶面對面宣傳等各種形式，對整治活動進(jìn)行多渠道、多角度、全方位的宣傳，營造社會大眾支持，整治對象配合，干部齊心合力的整治環(huán)境。對未按照《xx縣縣人民政府關(guān)于限期拆除xxx（xx縣）庫區(qū)非法漁業(yè)交通設(shè)施的通告》（永政綜〔2009〕304號）要求，自行整治的無證養(yǎng)殖、超出指定水域養(yǎng)殖、“三無”船只、非法捕撈等非法漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，進(jìn)行全面整治。同時(shí)，要加強(qiáng)與上杭縣的溝通，參照其近日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范和整治庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的實(shí)施意見》（杭政綜〔2009〕346號）文件，盡快出臺獎懲辦法，確保xxx庫區(qū)網(wǎng)箱整治工作步伐一致，共同營造良好的整治氛圍。（二）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，科學(xué)經(jīng)營水面。一是開展環(huán)境治理。制定出臺碼頭、渡口、船舶停泊點(diǎn)環(huán)境衛(wèi)生管理，湖面垃圾打撈等相關(guān)辦法，建立污水、垃圾處理設(shè)施，逐步實(shí)施船、艇污水和養(yǎng)殖垃圾上岸工程；劃撥專項(xiàng)資金，聘請35名庫區(qū)移民，組建湖面垃圾打撈隊(duì)，分區(qū)域、分工開展全年性的湖面垃圾打撈，同時(shí)由垃圾打撈隊(duì)負(fù)責(zé)湖面環(huán)境污染巡查，對發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，及時(shí)上報(bào)環(huán)保部門查處。二是重新調(diào)整規(guī)劃。對庫區(qū)旅游、養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，加大規(guī)劃落實(shí)監(jiān)管力度，合理利用庫區(qū)水面及周邊資源。三是建立水面有償使用制度。完善養(yǎng)殖許可證發(fā)放辦法，逐步實(shí)行整體發(fā)包的方式，按市場規(guī)則或依據(jù)水面等級評估結(jié)果，對水面租賃行為試行有償使用制度。同時(shí)，出臺漁業(yè)收入財(cái)政返撥辦法，按比例安排資金用于漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增殖放流、魚病防治、水質(zhì)監(jiān)測、漁業(yè)執(zhí)法等。四是逐步核減網(wǎng)箱養(yǎng)殖、減少漁業(yè)捕撈活動。逐步實(shí)施網(wǎng)箱上岸工程，制定有證網(wǎng)箱上岸補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)；在嚴(yán)格執(zhí)行休漁期制度的同時(shí)，按逐步減少漁業(yè)捕撈證數(shù)量至100本，試行持證人員分區(qū)域競拍漁業(yè)捕撈資格制度，劃定漁業(yè)捕撈區(qū)域。五是充分發(fā)揮企業(yè)作用。將電站大壩附近、主航道、與上杭縣交界水域劃定為禁養(yǎng)區(qū)和禁捕區(qū)，授權(quán)國有企業(yè)──縣畜牧水產(chǎn)服務(wù)公司或縣龍碼漁業(yè)有限公司經(jīng)營，按照以漁護(hù)水的總體思路，每年由其自籌資金，以鰱、鳙等潔水魚種為主，開展增殖放流。同時(shí)，制定捕撈辦法，每次捕撈活動經(jīng)漁業(yè)主管部門審核報(bào)縣政府審批后，方可進(jìn)行。由企業(yè)負(fù)責(zé)開展有機(jī)魚種培育，實(shí)施有機(jī)魚品牌發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵(lì)民間資本組建大型漁業(yè)公司或合作社，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民共同參與庫區(qū)生態(tài)漁業(yè)、旅游、垂釣、觀光、魚飲食文化等開發(fā)建設(shè)，解決失業(yè)漁民就業(yè)問題。由企業(yè)以出資入股、產(chǎn)權(quán)入股、證照折價(jià)入股的方式，整合現(xiàn)有養(yǎng)殖企業(yè)（戶）和漁船戶，按照統(tǒng)一養(yǎng)殖布局，統(tǒng)一外觀形象，統(tǒng)一苗種采購，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術(shù)，統(tǒng)一品牌商標(biāo)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等“六統(tǒng)一”的經(jīng)營模式，美化漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)庫區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)漁民增收和漁業(yè)增效。六是加快實(shí)施斑鱖人工繁殖項(xiàng)目。斑鱖是我縣特色水產(chǎn)養(yǎng)殖品種，肉質(zhì)細(xì)嫩，營養(yǎng)豐富，價(jià)值高，目前苗種屬自然繁殖，人工繁殖技術(shù)未突破。2008年9月，我縣與福建省淡水水產(chǎn)研究所合作開展斑鱖人工繁育項(xiàng)目，力求突破斑鱖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸。項(xiàng)目實(shí)施后，因項(xiàng)目是依靠民間養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施，經(jīng)費(fèi)短缺，科研人員力量不足，專業(yè)性不強(qiáng)，至目前仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。因此，在上級漁業(yè)主管部門支持下，增加地方財(cái)政投入，建設(shè)國有化的斑鱖人工育苗科研基地，應(yīng)是突破人工繁育技術(shù)的首選。（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立長效機(jī)制。我考察的浙江省淳安縣、安徽省太湖縣，漁業(yè)生產(chǎn)秩序之所以井然有序，除當(dāng)?shù)卣叨戎匾暽鷳B(tài)漁業(yè)和庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，與部門強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手整治，漁業(yè)執(zhí)法部門強(qiáng)有力巡查執(zhí)法；與公司化大水面養(yǎng)殖經(jīng)營、大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)是分不開的。當(dāng)前，我縣漁業(yè)執(zhí)法力量薄弱，在編在崗僅5人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及上杭的10人，但漁業(yè)監(jiān)管工作任務(wù)卻高其2倍，、xx縣河和金豐溪等主要流域的漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和漁政執(zhí)法工作，如此繁重的任務(wù)，在面對部門聯(lián)合執(zhí)法后，死灰復(fù)燃的非法漁業(yè)活動，往往顧此失彼，整治效果自然不理想。因此，我建議，參照浙江千島湖、安徽花亭湖的做法，按實(shí)際需要，把漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算（因漁政執(zhí)法艇耗油量大，漁業(yè)執(zhí)法成本高，部門無力承擔(dān)），并及時(shí)撥付；重新核定漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員編制，強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管；把仙師、峰市、洪山等庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站管理權(quán)限劃歸縣漁業(yè)行政主管部門，不再安排政府中心工作，配合縣漁業(yè)執(zhí)法部門全天候開展湖面、碼頭執(zhí)法巡查活動，及時(shí)制止未批建網(wǎng)、非法造船等違法違規(guī)活動，建立起漁業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制，把無證養(yǎng)殖、非法捕撈等違法行為制止在萌芽狀態(tài)，減少群眾財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)庫區(qū)漁業(yè)整治。同時(shí)，盡早出臺垂釣管理辦法，劃定垂釣區(qū)域，規(guī)范垂釣行為，嚴(yán)禁籠子鉤、聯(lián)體鉤、串鉤、一桿多鉤、探魚儀等高科技手段釣魚，嚴(yán)禁使用有毒有害物質(zhì)及鰱鳙魚餌料進(jìn)行垂釣，嚴(yán)禁釣捕鰱鳙魚。（四）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展休閑漁業(yè)?？h委十一屆九次全會勾勒了“構(gòu)建生態(tài)型工貿(mào)旅游強(qiáng)縣”的宏偉藍(lán)圖。如何借助東面的世界級旅游品牌，帶動西面xx湖休閑漁業(yè)的發(fā)展，形成“東樓西湖”旅游格局，是我縣廣大群眾共同關(guān)心的話題。仁者見仁，智者見智，筆者認(rèn)為，首先要對我縣發(fā)展環(huán)境有一個(gè)清醒的認(rèn)識，既要看到我縣當(dāng)前xx湖交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，休閑漁業(yè)規(guī)劃滯后，餐飲行業(yè)發(fā)展水平低，沒有形成自己的漁業(yè)品牌，漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式依然是單家獨(dú)戶的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，初級產(chǎn)品多，缺少龍頭企業(yè)的帶動作用等不足；但我也應(yīng)增強(qiáng)自信，xx湖周邊有著豐富的森林資源，有正待開發(fā)的國家級森林公園——山，還有正在規(guī)劃建設(shè)中的“”高速公路，這些均是發(fā)展xx湖休閑漁業(yè)的潛在優(yōu)勢，只要我把它規(guī)劃好，落實(shí)好，xx縣景區(qū)—休閑漁業(yè)—山等我縣特色旅游品牌必將形成。因此，在完成整治工作后，我應(yīng)盡早制定xx湖旅游、休閑漁業(yè)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整庫區(qū)養(yǎng)殖規(guī)劃，并持之以恒把它落實(shí)好。一要提高環(huán)庫公路、旅游碼頭等硬件設(shè)施建設(shè)，充分利用周邊森林資源，引進(jìn)外資發(fā)展集茶葉種植加工、魚飲食文化、垂釣、觀魚、住宿、會議為一體的休閑漁業(yè)基地。二要大力開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、工藝品等與旅游有關(guān)的商品，如魚干、魚丸、茶葉、竹木制品、蘑菇等山間特產(chǎn)等。三要注