【文章內(nèi)容簡介】 立健全長效機制。制度建設(shè)帶有全局性和長期性，是效能建設(shè)的根本，必須貫穿于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。必須以改革的精神創(chuàng)新制度，把解決突出問題與建立長效機制有機結(jié)合起來，做到標(biāo)本兼治、綜合治理，注重實效、著眼長遠。按照“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理、高效服務(wù)”的要求，把建章立制作為效能建設(shè)的核心內(nèi)容，認真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，行之有效的，要堅持和完善，時過境遷、不合時宜的，該修訂的要及時修訂，該廢止的要予以廢止。要全面落實崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制等效能建設(shè)配套工作制度，做到以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來明確服務(wù)要求，以責(zé)任追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，真正實現(xiàn)用制度管人、用制度管事。進一步深化行政審批制度改革，加快推進行政服務(wù)中心“兩集中、三到位”，精簡審批事項，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，完善并聯(lián)審批、全程代理、三級聯(lián)動等審批模式，大幅度縮短審批時間。對行政收費項目進行再清理，盡量減少收費項目；細化行政罰款操作規(guī)程，最大限度地限制執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)；減少不必要的評比和檢查，為企業(yè)和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境；積極推行一線工作法，最大限度地為創(chuàng)業(yè)者、投資者、基層單位和人民群眾提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。堅持以政務(wù)信息公開為引領(lǐng)，健全和落實政務(wù)公開制度，著力提高政務(wù)公開工作的規(guī)范化水平和實效，增加工作透明度，擴大公眾知情權(quán)。進一步完善目標(biāo)考核評價體系，對違反效能建設(shè)規(guī)定的人和事實行累積計算，凡發(fā)現(xiàn)某個單位違規(guī)行為達到一定次數(shù)后，就要將處理結(jié)果與該單位的目標(biāo)考評、領(lǐng)導(dǎo)的評先評優(yōu)、職務(wù)升遷變動掛起鉤來，作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。要結(jié)合“反腐倡廉制度建設(shè)推進年”活動的開展，實現(xiàn)機關(guān)效能建設(shè)與黨風(fēng)廉政制度建設(shè)等相關(guān)工作的有效銜接，推進各項制度的健全完善。第四，要在強化責(zé)任和監(jiān)督中狠抓各項任務(wù)落實。機關(guān)效能建設(shè)越是向縱深推進，直面的問題和矛盾就越深刻，也就越需要動真碰硬。各級各部門各單位要進一步加大組織協(xié)調(diào)的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政一把手負總責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步明確責(zé)任，加快建立橫向到邊、縱向到底的目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，將責(zé)任落實到單位、機構(gòu)和人員身上，細化、量化、硬化工作措施，將工作重心下移，做到一級抓一級，一級對一級負責(zé)。主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起第一責(zé)任人的責(zé)任，認真負責(zé)地抓好本級本部門的效能建設(shè)；班子成員要按照分工，抓好分管部門的效能建設(shè)，做到齊心協(xié)力共同推進，切實解決存在的突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要以身作則，帶頭遵守各項制度規(guī)定，帶頭提高工作效能，要求工作人員做到的，自己首先做到，要求工作人員不做的，自己首先不做。市機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實抓好全市機關(guān)效能建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作，積極探索和創(chuàng)新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機制，突出日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和解決問題的預(yù)警功能，強化監(jiān)督制約，在全面落實機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)各項工作制度的基礎(chǔ)上，加大以暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查力度，并且發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反制度規(guī)定的人和事，做到令行禁止、違者必究。對整改不力、邊改邊犯、踐諾不到位的典型事例，要予以公開曝光，情況嚴(yán)重的，要給予嚴(yán)肅處理，使機關(guān)效能建設(shè)不僅設(shè)上“高壓線”，而且真正“通上電”。要進一步加大責(zé)任追究力度，把教育和懲戒有效結(jié)合起來，做到既不能教而不誅，也不能不教而誅，對違反效能建設(shè)相關(guān)規(guī)定、影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、破壞黨和政府在人民群眾中形象的人和事，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)乃至主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第五，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展的成果來檢驗效能建設(shè)的成效。深入推進機關(guān)效能建設(shè)，其根本目的是為了促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實實在在的實惠。我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把改善環(huán)境、促進發(fā)展、服務(wù)群眾、造福人民作為推進機關(guān)效能建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，以全市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾富裕的成果來檢驗效能建設(shè)的成效。要圍繞中心、服務(wù)大局，明確目的、抓住根本，在鞏固現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，堅持常規(guī)工作抓深入、關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓重點、創(chuàng)新領(lǐng)域抓探索、整體工作抓提高，保持連續(xù)性、突出針對性、增強實效性，把機關(guān)干部的思想和行動引導(dǎo)到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上來，真正讓群眾更滿意、發(fā)展環(huán)境更好。周春雨同志的講話 根據(jù)會議安排，我就全市2007年機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)情況進行總結(jié)，并對2008年工作進行安排。一、2007年主要工作2007年，在市委市政府高度重視和強力推動下，全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，狠抓各項重點措施的推進和落實，促進了全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。一年來，主要抓了以下幾項工作：一是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點強化機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，為促進“又好又快新跨越、率先全面達小康”提供有力保證。市委市政府把機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作來抓，先后采取一系列措施予以強力推進。去年上半年，專門召開近700人參加的全市深入推進機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作會議，對全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作進行全面部署。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統(tǒng)的行政效能建設(shè)工作提出了具體工作要求。去年9月份又根據(jù)國務(wù)院專題電視電話會議精神進行再動員、再落實、再檢查。一年來，市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市效能辦堅持“四個為主”，即以建章立制為主、以暗訪檢查為主、以查找問題為主、以督促整改為主，加大組織協(xié)調(diào)力度，促進了全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)向縱深拓展。全市各級黨政機關(guān)按照市委市政府的部署和要求，將效能建設(shè)擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作實際，采取教育、制度、監(jiān)督并重的各項舉措，有力地促進了隊伍建設(shè)和各項工作任務(wù)的落實，為全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是加強日常監(jiān)測和預(yù)警督促工作，積極探索建立作風(fēng)和效能建設(shè)的長效機制。創(chuàng)新工作方式方法，突出日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的預(yù)警功能和督促作用，本著“不干擾被評議單位正常工作秩序”的原則，把暗訪作為監(jiān)督檢查的主要形式，客觀追蹤和了解機關(guān)作風(fēng)和效能狀況，對“事難辦”背后折射出的深層次問題進行剖析，較好地起到了“邊評邊改邊建”的效果。一年來，市效能辦聘請外地記者和專業(yè)人員，組織市區(qū)人大代表、政協(xié)委員以及機關(guān)作風(fēng)和效能監(jiān)測員先后對全市89個被評議單位開展了7次暗訪，拍攝了暗訪錄像資料70多小時。其中，前五次著重現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場糾正，自第六次起嚴(yán)肅進行責(zé)任處理，先后糾正違規(guī)行為53人次，向10個單位下發(fā)整改通知書，處理了19名直接責(zé)任人員。三是開展集中測評和社會調(diào)查相結(jié)合，確保評議的客觀公正。在全市組織了大規(guī)模的社會問卷集中測評，通過不同區(qū)域、不同層級的學(xué)校、行業(yè)協(xié)會，采取打分測評和征求意見相結(jié)合，對不特定群體、管理服務(wù)對象、人大代表和政協(xié)委員、市級領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)干部、被評議單位等六個方面進行調(diào)查，共發(fā)放社會測評問卷12500份，錄入各類評議數(shù)據(jù)118萬多個，收集了意見建議3814條，比較全面、客觀、真實地收集了社會各方面對機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作的評價意見和建議。四是在整合行政資源基礎(chǔ)上創(chuàng)新體制機制，努力做好治本抓源頭工作。深入推行“授權(quán)委托審批”，目前，全市已有32個部門涉及149項行政審批項目向駐市行政服務(wù)中心的窗口進行了授權(quán)，現(xiàn)場辦結(jié)率從12%升至85%。市區(qū)兩級財政承擔(dān)2500余萬元，免收37項行政事業(yè)性收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)人員特別是困難群體在創(chuàng)業(yè)中的辦事成本和經(jīng)濟負擔(dān)。五是認真做好投訴受理和投資環(huán)境監(jiān)測，切實解決群眾和企業(yè)的實際問題。通過“政風(fēng)行風(fēng)熱線”、網(wǎng)上投訴、設(shè)置投訴點、召開投資環(huán)境監(jiān)測點例會等方式，不斷暢通效能投訴渠道，完善與管理服務(wù)對象交流載體，及時幫助解決企業(yè)和群眾的困難和難題。一年來，市效能辦共受理247件各類效能投訴，解決群眾訴求1800余件。加強投資環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測點企業(yè)反映的意見及建議，及時督促相關(guān)部門對照檢查、整改落實，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。歸集監(jiān)測點企業(yè)關(guān)于投資環(huán)境方面的意見和建議，推動相關(guān)部門解決園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到的困難和問題。通過一年來全市上下的共同努力，全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：一是獲得了社會充分肯定。%，省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省直效能辦也給予了充分肯定。中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》、《安徽日報》、省電視臺、省電臺等媒體也先后對我市效能建設(shè)特色經(jīng)驗予以報道。二是贏得了群眾普遍認同。所有參加評議的89個單位全部進入比較滿意等次，綜合得分全部在80分以上。一、二類單位綜合得分比上一評議（2005年）有較大提高。群眾對參與機關(guān)作風(fēng)和效能評議的熱情、監(jiān)督的水平不斷提高，認識也不斷趨向客觀和理性。在去年評議過程中收集的3800多條意見中，建議類的占到將近一半。三是積累了許多成功經(jīng)驗。全市各級在狠抓機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的同時，不少單位還結(jié)合部門實際，推出了一些新舉措，如花山區(qū)開展“月評月進”活動、市工商局實行“五嚴(yán)十寬”、市質(zhì)監(jiān)局實施“首錯免罰”、市藥監(jiān)局委派駐廠監(jiān)督員等，這些由事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)的好做法，賦予了效能建設(shè)新的內(nèi)涵。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。通過機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)的開展，加快了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進了機關(guān)服務(wù)水平的提高，增強了政府的執(zhí)行力和公信力，推動了全市經(jīng)濟社會各項事業(yè)更好更快發(fā)展。在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)中仍然存在一些問題。主要有：“事難辦”現(xiàn)象折射出的一些深層次問題還亟待解決；少數(shù)機關(guān)工作人員行為方式還需要進一步規(guī)范，服務(wù)能力還需要進一步提高；效能建設(shè)工作的方式方法尚需進一步改進等等，這些都有待于我們在今年的工作中切實加以改進和解決。二、2008年工作安排2008年，全市機關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作要以黨的十七大精神和胡錦濤總書記考察安徽重要講話精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以新一輪解放思想大討論活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強服務(wù)意識，提高工作效能；進一步加快行政管理體制改革，推動服務(wù)型政府建設(shè)；進一步強化監(jiān)督，創(chuàng)新工作方式方法，不斷加大制度落實力度，加快破除機關(guān)積弊，為我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”打造優(yōu)良的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。概括起來，主要是著力推動實現(xiàn)“四個新突破”。（一）創(chuàng)新行政管理體制機制，在切實解決深層次問題上取得新突破。主要抓好四個方面工作：一要扎實推進行政審批制度改革。強化行政服務(wù)中心功能，加快推進“兩集中、三到位”?！皟杉小本褪遣块T許可（審批）職能向一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)集中，許可（審批）職能的內(nèi)設(shè)機構(gòu)向行政服務(wù)中心集中；“三到位”就是窗口的事項、權(quán)限、人員到位。這項工作原則上要在上半年基本完成，下半年全面推行。各行政審批主管部門要按照流程最短、效率最高、收費最少、標(biāo)準(zhǔn)最低的原則，做到該并的并、該撤的撤、該減的減，凡是能夠下放的堅決下放，凡是能夠在窗口當(dāng)場辦結(jié)的，一律在行政服務(wù)中心即時辦結(jié)。今年要對行政審批項目進中心情況進行一次審查，凡是沒有經(jīng)過市政府批準(zhǔn)未進入的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；經(jīng)批準(zhǔn)不進入的，也要按照要求嚴(yán)格規(guī)范，簡化程序，提高審批效能。要采取“反彈琵琶”的方法，對沒有進入行政服務(wù)中心的項目是怎樣審批、怎樣規(guī)范的，要認真審查、加強監(jiān)督。繼續(xù)落實“授權(quán)委托審批”，積極推行“駐辦局長制”或者部門代理制，讓部門的審批權(quán)限由進駐代表全權(quán)負責(zé)。進一步完善并聯(lián)審批，鞏固擴大流程再造成果，對一些時間長、涉及面廣的重要審批流程要在時間、程序上切實加以規(guī)范，最大限度地為投資者和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。二要建立完善民意表達機制。為便于群眾知情、訴求、監(jiān)督，今年將對現(xiàn)有全市受訴類工作資源進行整合，初步建立受訴工作的協(xié)調(diào)機制和信息共享機制，統(tǒng)一投訴渠道和工作平臺，強化受訴類機構(gòu)受理、辦理、督查、反饋及責(zé)任處理等職能，方便群眾投訴、提出建議和對機關(guān)工作的監(jiān)督，切實提高群眾訴求的辦理效率和效果。三要規(guī)范行政自由裁量權(quán)。今年要開展規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)試點工作，從細化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)法決策程序、建立權(quán)力制衡機制、完善執(zhí)法行為規(guī)范、嚴(yán)格執(zhí)法過錯追究等方面，將自由裁量權(quán)予以制度化、量化和細化，著力解決群眾和企業(yè)反映強烈的執(zhí)法隨意和執(zhí)法不公正等問題。進一步抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治工作，對現(xiàn)有的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)進行全面排查，能取消的堅決取消，能降低的堅決降低。今年市政府將在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步免收部分行政事業(yè)性收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)者負擔(dān)，促進全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，進一步提高行政機關(guān)執(zhí)行力和公信力。四要大力推進政務(wù)公開。堅持以公開為原則，不公開為例外，以政務(wù)信息公開為引領(lǐng)，著力提高政務(wù)公開工作的規(guī)范化水平和實效。各部門各單位要編制政務(wù)信息公開詳細目錄，區(qū)分不同情況向社會公開，充分發(fā)揮網(wǎng)站等平臺作用，動態(tài)公開行政權(quán)力運行過程，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。有序推進電子政務(wù)建設(shè)，建立全市電子政務(wù)辦公應(yīng)用平臺，推行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，實現(xiàn)信息資源共享、部門協(xié)同辦公，不斷提高公務(wù)流轉(zhuǎn)效率，降低公務(wù)成本，方便群眾和投資者辦事，進一步推動政府各項工作的透明化，以公開促自律，以公開促規(guī)范。（二）充分發(fā)揮監(jiān)督制約作用，在切實規(guī)范行政權(quán)力和公務(wù)行為上取得新突破。要進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，變少數(shù)人監(jiān)督為多數(shù)人監(jiān)督，變間斷性監(jiān)督為經(jīng)常性監(jiān)督，變少數(shù)部門監(jiān)督為全社會監(jiān)督，促進政府效能大幅提升。一要繼續(xù)強化制度監(jiān)督和落實力度。按照市委市政府的要求，今年，市效能辦將公布效能工作禁令，對機關(guān)公務(wù)人員起碼應(yīng)做到的、必須要做到的，不這樣做有損黨委政府形象、影響公務(wù)員自身形象的一些庸政、懶政行為，以及一些不注意公務(wù)禮儀的行為予以堅決處理。各級各部門要與時俱進，進一步完善和規(guī)范機關(guān)效能建設(shè)各項工作制度的具體內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守和執(zhí)行制度，要敢抓敢管，要會抓會管，努力形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。二要繼續(xù)加強效能監(jiān)察。緊緊圍繞政府中心工作開展效能監(jiān)察，是政府監(jiān)督機關(guān)的重要職能。今年將選擇一批政府重點投資項目、招商引資項目、民生工程建設(shè)項目，派駐監(jiān)察組，進行跟蹤效能督查，不僅對各部門各單位管理服務(wù)中廉政、依法依規(guī)情況進行監(jiān)督，更要對高效履行職責(zé)情況進行監(jiān)督。各級各部門也要