【正文】 我們的制度已辦理完畢，這一點必須改變，信訪局、效能辦要切實負起責任，好好查一查。為解決這一問題，當前可以先從案例分析入手，如果我們把前面所講的幾個建設工程所遇到的問題進行解剖，并將各種問題整理出來，匯編成冊，今后碰到類似的問題，就可以避免重蹈覆轍了。全面質量管理要求政府應當把公眾當作顧客，盡可能讓群眾對自己的服務質量滿意。會議匯報人要突出重點，簡明扼要，少講客套話。二要把握質量效益原則。一要把握以人為本的原則。國際著名的質量管理大師朱蘭博士預言，質量管理運動的重點將從制造業(yè)轉移到教育和政府管理。全面質量管理，簡稱tqm，最先是美國著名專家菲根堡姆1961年提出的，在日本企業(yè)推廣，取得經(jīng)濟發(fā)展的奇跡，使日本從一片廢墟崛起為世界第二大經(jīng)濟強國，引起世界各國的矚目。如，雖然**區(qū)的義務教育階段教育質量在全市是領先的，但是教育不均衡問題嚴重存在，汶川地震后，我請教育局查一下，目前我區(qū)還有4萬多平方米抗震等級低的校舍還需要改造；雖然7個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本達標，但社區(qū)衛(wèi)生服務站的建設相對滯后，需要進一步加強；存在結構和消防安全隱患的舊屋區(qū)很多，這些舊屋區(qū)的拆遷改造工作刻不容緩；街道、社區(qū)辦公場所亟待改善；企業(yè)職工的醫(yī)保、社保還要繼續(xù)擴面；財政剛性支出增長接近甚至超過財力的增長，等等。二、要以效能為抓手，進一步提高公共服務和社會管理水平省會核心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的壓力越來越大。對違法建設問題，及時發(fā)現(xiàn)并制止，或及時拆除，我們付出的行政成本就越少，社會資源的損失也就越少；違法建設到三層或五層，才組織拆除，我們和違法者雙方的成本都將以幾何級數(shù)增加，而且還有風險。數(shù)字辦提供的全市今年上半年12345群眾評價情況，%，%，%，在五城區(qū)擺在第四位，%，擺在第二位。但是一個多月過去了，該違法建設沒有拆除。某中學教學綜合樓建設項目，經(jīng)過幾年的拆遷，今年3月7日好不容易進場動工，但卻出現(xiàn)設計方案中“基坑支護”漏項現(xiàn)象，一漏就是幾十萬元，4月16日業(yè)主單位發(fā)現(xiàn)后，重新研究，重新按相關程序進行補報，近日才基本完成相關手續(xù)，期間工程耽誤了2個多月。很顯然，同樣的價值，付出的成本越少，效能就越高；付出的成本越多，效能就越低；反過來，付出同樣的成本，價值越多，效能就越高；價值越少，效能就越低。剛才區(qū)效能辦也通報了一些顯見性的問題，其實還有一些更深層次的問題需要我們去思考、去解決。五是節(jié)約型機關建設初見成效。三是政風行風工作進一步加強。在績效評估中，我區(qū)的gdp、社零、固投、實際利用外資、內資到資等五項指標總量以及區(qū)統(tǒng)計局、環(huán)保局、教育局、綜治辦、民政局、效能辦、信訪局等部門都獲得了全市第一的好成績?，F(xiàn)在，我強調三點意見：一、要進一步深化對機關效能建設工作的認識去年以來，各街鎮(zhèn)、各部門認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，緊緊圍繞服務型政府建設這一核心，積極推進機關效能建設等工作，取得了良好的成效。同志們，做好機關效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開工作，建設為人民負責、讓人民滿意的服務型政府，是長期、復雜、艱巨的任務。三要務求實效。二要突出問責。三、要持續(xù)抓好糾風、政務公開和政府信息公開工作一要強化責任。四要堅決遏止違法建設。三是大力培育稅源經(jīng)濟。效能辦、機關事務服務中心要加強督查，防止出現(xiàn)長明燈、長流水等浪費現(xiàn)象。6月20日，我區(qū)在全區(qū)政府機關開展了能源緊缺體驗活動。這就要求我們一方面要加快經(jīng)濟發(fā)展步伐，創(chuàng)造更多的財政收入，來改善民生、促進和諧；另一方面要提高效能建設的層次，要通過效能建設，進一步增強全區(qū)上下加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立良好的工作作風，以服務型政府建設的新成效來帶動經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調發(fā)展。應該說做鼓樓人是自豪的。剛才，許銘忠常務副區(qū)長傳達了全市會議精神，并對我區(qū)工作進行了全面總結和具體部署，薛韓同志通報了機關效能明查暗訪有關情況。現(xiàn)在，我強調三點意見：一、要進一步深化對機關效能建設工作的認識我區(qū)在服務型政府建設上所取得的成績，與各街鎮(zhèn)、各部門尤其是效能建設、糾風、政務公開、政府信息公開工作一線的同志們敢抓敢管、辛勤努力密不可分。但是這個體系與市委、市政府提出的創(chuàng)建宜居城市的要求相比，還有不少差距。突出重點，抓好效能建設工作。那一天，絕大多數(shù)干部都自覺遵守，但是還有少數(shù)機關我行我素。二要抓好區(qū)里決策部署的落實。稅源經(jīng)濟是城區(qū)工作的生命線。違法建設與建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求格格不入，與**法制社會的要求相違背，是一種無政府行為。各街鎮(zhèn)、各部門領導干部要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把糾風、政務公開和政府信息公開的組織領導、工作任務、隊伍建設、工作保障等責任分解落實到位。今年市里即將出臺國家機關及其工作人員問勤問廉問責辦法，這個辦法對國家機關及其工作人員不履行、不積極或不正確履職和違反廉潔從政有關規(guī)定的行為強化了責任追究，處理形式更加具體細化，執(zhí)行力度更加強有力。在糾風工作上，認真抓好各項糾風專項治理，加大中央、省、市各項惠民政策的落實力度，堅決糾正和查處損害群眾利益的各種不正之風。各街鎮(zhèn)、各部門一定要振奮精神，真抓實干，為全面實現(xiàn)年初確定的各項預期目標而努力奮斗。主要亮點有：一是全區(qū)已形成風正、氣順、人和、業(yè)興的發(fā)展氛圍。二是城建工作順利推進。糾正教育亂收費和醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務中的不正之風取得新成績，一些涉及群眾切身利益、群眾反映較為強烈的問題得到整治。今年開始，全區(qū)領導干部公務用車用油及開支一律上政務網(wǎng)公布，15月份，%；，%。這里重點談效能。按照這一公式，就會發(fā)現(xiàn)我們工作中的效能并不高。幾個工程都存在進度款撥付環(huán)節(jié)按部就班，拖拖拉拉的現(xiàn)象，影響了工程進度。此案例，表面上看已辦結，實際上是處而未決。以上例子說明我們的效能建設還有較多問題，用效能公式來分析這些安置房建設的例子，安置房盡快建設、早日回遷，可以減少不穩(wěn)定因素，降低拆遷的難度，價值是上升的，效能是在提升。本來效能就不高，若再乘上風險系數(shù)，效能就可能為零。近年來，區(qū)委、區(qū)政府堅持以人為本，圍繞人的全面發(fā)展，從免費婚檢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教到義務教育階段的均衡教育，從就業(yè)再就業(yè)、最低工資保障、社區(qū)衛(wèi)生服務、醫(yī)保、社保、社會救助，到平安**建設，再到居家養(yǎng)老，構建了一套從出生到終老的民生保障體系。當前我們要創(chuàng)建宜居城市，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標，還有相當多的工作要做，還需要大量的投入，因此，區(qū)委、區(qū)政府也一直承受著壓力，這個壓力就是要用越來越少的資源提供越來越多的服務。后來tqm發(fā)展成為一種綜合的、全面的經(jīng)營管理方式和理念，被逐漸引入到政府工作中來。目前已有廣州市番禺區(qū)政府、珠海市金灣區(qū)政府等千余家政府機關通過iso9000認證。人是一切社會和經(jīng)濟活動的主體。我們在工作中要更多地考慮質量與效益問題。與會人員發(fā)言要緊扣主題，直陳觀點，言簡意賅。我們在工作中要牢記“全心全意為人民服務”這一黨的宗旨，以滿足人民群眾日益增長的物質文化需求作為出發(fā)點，千方百計提高服務效率，減少運行成本，進一步提高人民群眾對政府工作的滿意率。在平時工作中，我們都要堅持預防為主的原則，把管理重點從“事后把關”轉移到“事前預防”上來，防患于未然，爭取做到“一次做到位”、“一開始就不出錯”。上半年出一個通報，差的要批評，好的表揚。我區(qū)是全市第一批網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)的試點單位，當前我們要全力以赴做好試點工作，盡快實現(xiàn)行政審批事項的網(wǎng)上在線辦理和在線全程監(jiān)督，以信息化技術手段支撐行政效能的提升。我們之所以推行預選承包商制度，正是基于這一理念。同樣，各街鎮(zhèn)、各部門抓管理，除了事前部署外，更要通過分析過程、控制過程和改進過程，將可能影響質量的所有活動和所有環(huán)節(jié)都控制住，爭取每一過程都不給下一過程留下矛盾與問題，這樣事后評估、驗收也就水到渠成了。突出重點，抓好效能建設工作。那一天，絕大多數(shù)干部都自覺遵守，但是還有少數(shù)機關我行我素。二要抓好區(qū)里決策部署的落實。稅源經(jīng)濟是城區(qū)工作的生命線。違法建設與建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求格格不入，與民主法制社會的要求相違背，是一種無政府行為。各街鎮(zhèn)、各部門領導干部要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實把糾風、政務公開和政府信息公開的組織領導、工作任務、隊伍建設、工作保障等責任分解落實到位。今年市里即將出臺國家機關及其工作人員問勤問廉問責辦法，這個辦法對國家機關及其工作人員不履行、不積極或不正確履職和違反廉潔從政有關規(guī)定的行為強化了責任追究，處理形式更加具體細化，執(zhí)行力度更加強有力。在糾風工作上，認真抓好各項糾風專項治理，加大中央、省、市各項惠民政策的落實力度，堅決糾正和查處損害群眾利益的各種不正之風。各街鎮(zhèn)、各部門一定要振奮精神，真抓實干，為全面實現(xiàn)年初確定的各項預期目標而努力奮斗。剛才播放的暗訪電視片中暴露出來的問題，就是其中的典型案例。這些問題雖然發(fā)生在少數(shù)部門、單位和少數(shù)機關人員身上，但影響很壞、危害很大，需要引起我們的高度重視，并切實加以整改。3月10日，市委召開了新一輪解放思想大討論活動動員大會。一是思想觀念要有新轉變。我們必須以這次解放思想大討論為重要契機，轉變思想觀念，創(chuàng)新工作舉措，力爭在發(fā)展環(huán)境建設上有大動作、大突破、大改善，努力將馬鞍山打造成“創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全、成本低廉”的宜商宜居首選地。三是工作舉措要有新辦法。這一輪行政管理體制改革的重點是轉變職能、理順關系，優(yōu)化結構、提高效能，強化責任、加強監(jiān)督，核心問題是轉變政府職能。第三，要在推進改革創(chuàng)新中建立健全長效機制。要全面落實崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、失職追究制等效能建設配套工作制度，做到以崗位責任制來明確工作職責，以服務承諾制來明確服務要求，以責任追究制來嚴肅工作紀律，真正實現(xiàn)用制度管人、用制度管事。進一步完善目標考核評價體系，對違反效能建設規(guī)定的人和事實行累積計算，凡發(fā)現(xiàn)某個單位違規(guī)行為達到一定次數(shù)后，就要將處理結果與該單位的目標考評、領導的評先評優(yōu)、職務升遷變動掛起鉤來，作為業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各級各部門各單位要進一步加大組織協(xié)調的力度，建立健全“黨委（黨組）統(tǒng)一領導、黨政一把手負總責、領導小組指導協(xié)調、成員單位各司其職、群眾廣泛參與”的領導體制和工作機制。市機關效能建設工作領導小組及其辦公室要切實抓好全市機關效能建設的組織、領導、協(xié)調、督查等工作，積極探索和創(chuàng)新效能督查的方式方法，健全完善效能督查機制，突出日常監(jiān)測發(fā)現(xiàn)和解決問題的預警功能，強化監(jiān)督制約，在全面落實機關作風和效能建設各項工作制度的基礎上，加大以暗訪為主要形式的監(jiān)督檢查力度，并且發(fā)動社會力量參與監(jiān)督，嚴肅查處違反制度規(guī)定的人和事，做到令行禁止、違者必究。深入推進機關效能建設，其根本目的是為了促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定，讓廣大企業(yè)和群眾得到實實在在的實惠。一、2007年主要工作2007年，在市委市政府高度重視和強力推動下，全市機關作風和效能建設工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞中心，服務大局，狠抓各項重點措施的推進和落實，促進了全市機關作風和效能建設持續(xù)好轉，有效推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。市政府第三次廉政工作會議也專門對政府系統(tǒng)的行政效能建設工作提出了具體工作要求。二是加強日常監(jiān)測和預警督促工作，積極探索建立作風和效能建設的長效機制。三是開展集中測評和社會調查相結合，確保評議的客觀公正。市區(qū)兩級財政承擔2500余萬元，免收37項行政事業(yè)性收費，切實減輕創(chuàng)業(yè)人員特別是困難群體在創(chuàng)業(yè)中的辦事成本和經(jīng)濟負擔。加強投資環(huán)境監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測點企業(yè)反映的意見及建議，及時督促相關部門對照檢查、整改落實，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中國政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國紀檢監(jiān)察報》、《安徽日報》、省電視臺、省電臺等媒體也先后對我市效能建設特色經(jīng)驗予以報道。群眾對參與機關作風和效能評議的熱情、監(jiān)督的水平不斷提高，認識也不斷趨向客觀和理性。四是優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。二、2008年工作安排2008年，全市機關作風和效能建設工作要以黨的十七大精神和胡錦濤總書記考察安徽重要講話精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以新一輪解放思想大討論活動為契機，進一步轉變觀念，不斷增強服務意識，提高工作效能；進一步加快行政管理體制改革，推動服務型政府建設；進一步強化監(jiān)督，創(chuàng)新工作方式方法，不斷加大制度落實力度，加快破除機關積弊，為我市“又好又快新跨越、率先全面達小康”打造優(yōu)良的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。強化行政服務中心功能，加快推進“兩集中、三到位”。今年要對行政審批項目進中心情況進行一次審查，凡是沒有經(jīng)過市政府批準未進入的，要追究單位主要領導責任；經(jīng)批準不進入的，也要按照要求嚴格規(guī)范，簡化程序，提高審批效能。二要建立完善民意表達機制。進一步抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治工作，對現(xiàn)有的收費項目和標準進行全面排查，能取消的堅決取消，能降低的堅決降低。各部門各單位要編制政務信息公開詳細目錄，區(qū)分不同情況向社會公開，充分發(fā)揮網(wǎng)站等平臺作用，動態(tài)公開行政權力運行過程，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。一要繼續(xù)強化制度監(jiān)督和落實力度。二要繼續(xù)加強效能監(jiān)察。三要繼續(xù)開展日常監(jiān)測。四要繼續(xù)完善群眾評價監(jiān)督機制。按照機關效能建設相關工作制度規(guī)定，嚴格落實責任制和責任追究制，把教育和懲誡有效結合起來，對影響工作效率、破壞發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益的行為，及時發(fā)現(xiàn)，及時糾正，及時督促整改。突出抓好以下三個方面的工作：一要實現(xiàn)效能建設工作的重心下移。當前，影響和制約我們馬鞍山經(jīng)濟社會進一步加快發(fā)展的困難和問題，包括拆違難問題、凈地出讓問題、招商引資落地難問題、一些居民小區(qū)長期不交電費問題、金家莊老工業(yè)區(qū)搬遷問題、東環(huán)路改制改造問題、醫(yī)療文化體制改革問題、安全生產(chǎn)監(jiān)管問題、引進外資問題、科技創(chuàng)新問題、服務業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展問題等等，有些是體制機制方面的，有些是作風和效能方面的，必須要早下決心、痛下決心、下大決心，盡快突破和解決。市效能辦將在下半年開展機關作風和效能建設理論研究活動，促進理論探索和實際創(chuàng)新的結合。市效能辦要充分利用工作簡報等信息載體，及時反映工作動態(tài)，總結工作經(jīng)驗，推介特色做法。一、認清形勢，找準問題，增強抓好機關效能建設的緊迫感和責任感全市機關效能建設動員大會之后，各級各部門精心組織,周密安排，各項工作穩(wěn)步推進，全市各級機關工作作風有了明顯改善，發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化，機