【文章內(nèi)容簡介】 生育政策、獎勵政策和技術(shù)服務免費政策提出了新的要求，我們既要堅持依法行政，又要做好銜接配套工作，確保人口目標的完成。三是部分干部的思想認識不到位，重視程度還有較大的差距。部分領(lǐng)導干部在人口與計劃生育工作上還存在著三個認識不足和三個不重視的問題，即：對人口多是我國社會主義初級階段最基本、最重要的國情認識不足，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中人口問題是關(guān)鍵認識不足，對社會主義市場經(jīng)濟條件下人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；單純重視經(jīng)濟發(fā)展速度，不重視人口分母效應；只重視控制人口數(shù)量，不重視人口目標的多元性；只重視考核結(jié)果，不重視長效機制建設，導致工作難到位。四是基層基礎工作仍很薄弱。部分群眾的生育愿望、思想觀念與現(xiàn)行政策仍有較大差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間存在較大的不平衡性，全區(qū)還有32個計劃生育后進村，；非法同居、非婚生育的現(xiàn)象有所抬頭。一些流動人口、下崗職工、失業(yè)和無業(yè)人員及婚外人群管理還存有空檔，去年3例計劃外生育全部是流動人口。基層計生工作人員的法制觀念、科技素質(zhì)、管理能力、服務水平還不適應新形勢、新任務的要求。五是部門齊抓共管的力度還需要進一步加大。個別部門對齊抓共管、履行計劃生育職責的認識還不到位，抓計劃生育工作的自覺性和主動性不強，大局意識淡薄，本位主義嚴重，齊抓共管的合力機制還沒有真正形成。六是經(jīng)費投入不到位。區(qū)、鄉(xiāng)計劃生育事業(yè)費缺口較大，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)存有先撥后抽、虛撥實缺現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部工資待遇、養(yǎng)老保險等后顧之憂還未得到根本解決，所有這些都不同程度地影響了干部、群眾的積極性和主動性。面對嚴峻的形勢，各級務必保持清醒頭腦，切實增強國策意識，增強做好人口與計劃生育工作的責任感和緊迫感，決不能有絲毫的馬虎和松懈。要充分認識、樹立和落實科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實把人口與計劃生育工作放在更加突出的戰(zhàn)略位置，以對人民負責、對未來負責的精神，認真落實計劃生育基本國策，堅持把發(fā)展經(jīng)濟和控制人口一同部署、一起用力、一并落實，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。二、突出重點，加大力度，扎扎實實地做好今年的人口與計劃生育工作今年全區(qū)人口與計劃生育工作總的要求是：認真貫徹落實上級關(guān)于計劃生育工作的一系列指示精神，牢牢把握穩(wěn)定低生育水平這一主題，嚴格執(zhí)行國家一法三規(guī)和省《條例》，進一步深化人口與計劃生育綜合改革，堅持抓落實、求實效、抓創(chuàng)新，求突破、抓典型、促提高，加快建立完善依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務、政策推動、綜合治理的工作機制，推進群眾實行計劃生育自覺、自主、自治進程，促進人與自然相和諧，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。（一）堅持工作重心進一步下移，夯實基層基礎工作。一是要繼續(xù)加強對薄弱村的整治。積極組織開展整治薄弱村回頭看活動，認真排查后進村，落實幫促責任制，力爭年內(nèi)全區(qū)非村民自治合格村降到5以下，努力構(gòu)筑村兩委、計劃生育專職干部、計劃生育協(xié)會三位一體的村級管理體系，確保有人干事、有錢辦事、有章理事。二是要加強城區(qū)社區(qū)計劃生育建設。把計劃生育工作納入社區(qū)建設之中，進一步健全社區(qū)自治網(wǎng)絡，理順工作關(guān)系，完善工作措施和服務制度，全面推行屬地化管理，依法落實企事業(yè)單位法定代表人責任制，按照以現(xiàn)居住地為主的原則，和同管理、同服務、同考核的要求，積極探索建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、規(guī)范的工作機制。三是要加強流動人口等特殊人群的管理。健全單位負責、屬地管理、條塊結(jié)合、現(xiàn)居住地為主的社區(qū)流動人口計劃生育工作機制，真正做到人口流動到哪里，管理服務就跟到哪里。四是依法加強管理。以一法三規(guī)和省《條例》為準繩，以規(guī)范行政執(zhí)法行為和群眾的婚育行為為目標，積極探索雙向約束、雙向規(guī)范的有效途徑。繼續(xù)堅持計劃生育政務公開和有獎舉報制度，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村計生執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡，把計劃生育工作真正納入依法治理的軌道，建立起群眾自覺守法、干部公正執(zhí)法、社會廣泛監(jiān)督的依法治理的新格局。（二）大力加強晚婚晚育工作，切實穩(wěn)定低生育水平。針對我區(qū)結(jié)婚人數(shù)急劇增加，晚婚率大幅度下滑的實際，平抑出生高峰。一要加大正面宣傳力度，切實把教育、引導工作做早、做細、做實，讓廣大婚齡、育齡青年自覺地實行晚婚晚育。二是要把晚婚晚育納入村民自治章程、村民公約之中，作為計劃生育評優(yōu)樹先的重要條件。三是加大對晚婚晚育工作的考核力度。區(qū)、鄉(xiāng)考核方案要拿出一定分值，獎勵晚婚晚育好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。四是要認真制定和落實晚婚晚育的獎勵政策，積極鼓勵和引導適齡群眾自覺實行晚婚晚育，多管齊下，合力攻堅，努力提高晚婚晚育率，緩解人口增長的壓力。會后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快對本單位的晚婚晚育、人口計劃指標情況進行一次專題研究，制定出加強晚婚晚育工作的措施和辦法，通過宣傳、激勵等措施，千方百計與未懷孕的育齡群眾協(xié)商簽定推遲懷孕的協(xié)議書，不能突破責任書下達的人口計劃。區(qū)民政局要與計生部門有機配合，密切協(xié)作，在依法行政的基礎上切實做好晚婚工作，為計劃生育工作再做新貢獻。（三）強化以人為本的理念，進一步深化優(yōu)質(zhì)服務。要以三級聯(lián)創(chuàng)（創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進縣、創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建計劃生育模范村）為載體，大力開展多層面、全方位、系列化優(yōu)質(zhì)服務。一要進一步深化計劃生育宣傳教育。按照大宣傳、大聯(lián)合、出精品的思路，依托人口文化大院等主陣地，通過光盤進家、宣傳品入戶等形式，廣泛開展雙進、雙建活動，推動先進思想、文明觀念、政策法規(guī)和科普知識進村入戶，促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建新型生育文化，提高人口文化的品位。二要樹立以人為本的觀念，努力提高服務水平。要按規(guī)定配齊配強、培訓計劃生育技術(shù)人員，切實提高計劃生育專業(yè)技術(shù)隊伍的技術(shù)水平。要積極探索改革計生服務站用人機制，面向社會公開選聘專業(yè)技術(shù)人才，依靠名醫(yī)效應創(chuàng)名站、增效益。三要明確服務重點。加大出生缺陷干預力度。衛(wèi)生、計生部門要密切配合，深入開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳咨詢服務，通過采取免費服務、上門服務等措施，繼續(xù)加強婚檢工作，堅決把好第一道關(guān)口。要加大對出生嬰兒性別比偏高的治理力度，嚴厲打擊違法鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠的行為。要在做好基本項目免費技術(shù)服務的同時，大力實施避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健三大工程，滿足不同人群的生殖健康需求，推進育齡群眾享有基本生殖保健服務目標的實現(xiàn)。（四）強化政策推動，不斷完善計劃生育利益導向機制和社會保障制度。依據(jù)計劃生育法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和農(nóng)村稅費改革的新形勢，進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村相配套的政策體系，確保優(yōu)先、優(yōu)惠、獎勵、扶持、保障、救助六位一體政策的落實到位。特別是制定和實施流動人口計劃生育管理和服務、計劃生育養(yǎng)老保障、計劃生育社區(qū)服務及屬地化管理、生育保險、計劃生育貧困戶救助等政策。要在健全完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育等社會保險和最低生活保障制度時，對計劃生育家庭要給予優(yōu)先照顧。在開展農(nóng)村最低生育保障和養(yǎng)老保險時，要把終身只要一個女孩的戶優(yōu)先納入范圍，真正解除群眾實行計劃生育的后顧之憂。（五）繼續(xù)深化綜合改革，加快計劃生育工作機制創(chuàng)新。要按照在深化改革上作文章、在擴大領(lǐng)域上下功夫、在提高水平上見成效的改革思路，全面推進各項配套改革。一是要繼續(xù)抓好村民自治的完善、規(guī)范、提高工作，加強對計劃生育村民自治工作的指導，把群眾自覺參與情況和實際效果，作為衡量村民自治水平的重要標志，提高村民自治的內(nèi)在質(zhì)量。二是要深化計劃生育村民自治試點，逐步完善兩委負總責、協(xié)會當骨干、群眾做主人的管理體制。三是要實施項目帶動戰(zhàn)略，大力開展計衛(wèi)聯(lián)手、三大工程、關(guān)愛女孩、關(guān)愛母親等項目，用項目鏈接改革的任務目標。四是積極推進各項配套改革。本著立、改、廢的原則，進一步改革與新形勢發(fā)展要求不相適應的管理制度，提倡和鼓勵首創(chuàng)精神，把轉(zhuǎn)變隊伍的思想作風和綜合改革結(jié)合起來，把強化為民服務與綜合改革結(jié)合起來，充分調(diào)動基層專職干部和廣大群眾的積極性。三、切實加強領(lǐng)導，為計劃生育工作健康開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境今年，是我區(qū)人口與計劃生育工作