【文章內(nèi)容簡介】 ，堅持經(jīng)濟效益與社會效益相結(jié)合的原則。第四，堅持以點帶面與點面結(jié)合的原則。發(fā)展農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，要借鑒某些地方的成功經(jīng)驗，根據(jù)不同地方的現(xiàn)實情況，搞好試點工作，確保重點，從而帶動和引導農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營全面展開和普遍提高。同時，還應注意“四個結(jié)合”：一是與促進農(nóng)民持續(xù)增收相結(jié)合。鼓勵土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作組織適度集中。促進他們擴大經(jīng)營規(guī)模，取得規(guī)模效益。通過土地流轉(zhuǎn)．在確保流出土地的農(nóng)民獲得承包土地合理收益的同時，實現(xiàn)充分就業(yè)，增加收入。二是與優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住和生態(tài)保護等空間布局．推進工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營集中。三是與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)相結(jié)合。加強土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施．建設(shè)高標準農(nóng)田。四是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營通過合理組織、分工協(xié)作和專業(yè)化生產(chǎn)，帶來了農(nóng)戶和龍頭企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，增加了內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟效益。大力發(fā)展精深加工業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)。延長產(chǎn)業(yè)鏈．提高附加值。加快培育壯大成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，進一步完善利益聯(lián)結(jié)機制，帶動更多的農(nóng)戶進入基地生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。四、受損土地整合利用皖北地區(qū)主要城市，均有豐富的煤炭資源，作為國家重要的能源基地，采礦塌陷區(qū)受損土地迫切需要有效的利用。以淮北市煤礦塌陷區(qū)為例：（一）淮北市采煤沉陷區(qū)概況淮北市境內(nèi)的煤炭開采已有40多年歷史，先后建有十幾個礦區(qū)，分屬淮北礦業(yè)集團和皖北煤電集團?；幢笔忻磕暌虿擅撼料萃恋丶s5km2。隨著煤炭礦區(qū)新井的建設(shè)和生產(chǎn)規(guī)模擴大，地表沉陷面積不斷延展，沉陷深度不斷增加，降雨及埋藏較淺的地下水出露使沉陷區(qū)部分形成常年積水水域?；幢笔胁擅撼料輩^(qū)在平面分布形成了東(東湖片)、南（南湖片）、西（西湖片）、北（朔里片）和西南（臨海童片）五大片區(qū)，涉及十四個礦區(qū)。根據(jù)2006年調(diào)查和測量成果，淮北市境內(nèi)常年水面面積在1hm2以上的采煤沉陷區(qū)多達212處，分布于14個礦區(qū)，水面面積約31km2，相應可蓄水容積約7320萬m3。多年來，淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司積極致力于采煤沉陷區(qū)的開發(fā)利用，淮北礦區(qū)的沉陷區(qū)通過挖深墊淺、煤矸石充填、沉陷區(qū)水域綜合整治等措施后，使治理后的土地分別用于煤礦生活設(shè)施的建設(shè)、壓煤村莊的搬遷安置、恢復農(nóng)業(yè)耕作、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水上公園、休閑娛樂等方面。淮北市按照“宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林”的原則治理沉陷區(qū)，取得了顯著的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計，占采煤沉陷區(qū)面積的64%左右。沉陷區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀見淮北市采煤沉陷區(qū)利用情況表。淮北市的煤炭生產(chǎn)全部為地下開采,煤層賦存情況以多層可采和中、厚煤層為主,地下水埋藏淺,采煤塌陷區(qū)積水率高,有的達70~80%。上述自然條件,導致了淮北礦區(qū)采煤塌陷所帶來的損害相當嚴重,地表產(chǎn)生大面積塌陷,%左右。煤炭大量開采造成了我市土地大面積塌陷,據(jù)統(tǒng)計,截止2009年底,全市已累計塌陷土地達24萬畝。隨著淮北市煤炭開采強度不斷加大,今后每年還將新增采煤塌陷土地約8000畝左右。一方面,淮北煤田地處平原地帶,煤炭開采區(qū)地表的95%以上為耕地,造成耕地日益銳減,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件遭到破壞。另一方面,采煤塌陷還造成地上的建筑物、構(gòu)筑物、道路等設(shè)施受損,村莊因塌陷而搬遷,村民生產(chǎn)生活面臨困境,并引發(fā)諸多深層次社會矛盾。淮北市煤田煤層可采厚度為213米,2米以下淺層塌陷區(qū)約占三分之一,綜合治理利用的潛力較大。因此,淮北市根據(jù)塌陷區(qū)土地塌陷的實際狀況加以合理治理,使之繼續(xù)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮其應有的作用。同時也減輕了因土地面積減少對當?shù)鼐用竦慕?jīng)濟收入和生活所帶來的不利影響。（二）淮北市采煤塌陷區(qū)現(xiàn)狀及其綜合開發(fā)進展淮北市永城市礦區(qū)面積716平方公里,儲量26億多噸。據(jù)測算,淮北市永城礦區(qū)萬噸沉陷率達685畝,單煤層萬噸沉陷率超過10畝。據(jù)統(tǒng)計,至2005年底,涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),48個行政村,87個自然村,人口31400余人?；幢笔杏莱堑V井全部投產(chǎn)后,其中一半以上形成積水,每年將有5000人喪失耕地,全部礦井開采完畢,預計塌陷區(qū)面積將超過90萬畝?；幢笔杏莱鞘泄I(yè)基礎(chǔ)簿弱,以農(nóng)業(yè)為主。,耕地面積159萬畝,陳集鎮(zhèn)、城廂鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)、演集鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均耕地1畝左右。采煤塌陷地給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞，周圍生態(tài)環(huán)境由陸地生態(tài)環(huán)境蛻變?yōu)樗鷳B(tài)環(huán)境，人均耕地銳減，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地矛盾日益尖銳，塌陷區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)負增長。這些問題嚴重制約了淮北市經(jīng)濟與社會的發(fā)展。煤炭塌陷區(qū)的綜合開發(fā)已經(jīng)引起世界各產(chǎn)煤國家的普遍重視。美國、澳大利亞、波蘭、俄羅斯、英國、加拿大等國家的政府或煤炭企業(yè)都分別通過立法和行政手段，綜合運用經(jīng)濟和技術(shù)措施開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)，取得了良好的社會效益。與之相比，我國的煤炭塌陷區(qū)基本未開發(fā)階段。據(jù)有關(guān)部門估算，其開發(fā)率僅為3%左右。我國開發(fā)利用煤炭塌陷區(qū)已具備了一定的基礎(chǔ)與條件，在經(jīng)濟和技術(shù)上是可行的。為了恢復采煤塌陷區(qū)被破壞的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國家的要求和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，淮北市永城市從20世紀80年代中期開始根據(jù)平原地區(qū)塌陷區(qū)的特點，因地制宜，采取多種方式對進行復墾，取得了顯著成效。在采煤沉陷區(qū)治理復墾中，堅持因地制宜，創(chuàng)新模式，已經(jīng)成功探索了三種復墾模式：“耕地＋養(yǎng)殖用地”模式、“建設(shè)用地＋養(yǎng)殖用地”模式和“養(yǎng)殖用地＋林地”模式。同時還創(chuàng)新多種復墾方法，如原地復墾法、固體廢物充填法、超前復墾法等。而對東西城區(qū)間采煤沉陷區(qū)治理復墾打造成為集綜合利用、蓄水防洪、多種經(jīng)營、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶。淮北市永城市東西城區(qū)間因采煤產(chǎn)生了大面積土地沉陷，形成了永宿路南、北兩側(cè)水域濕地景觀，這恰恰造就了淮北市永城建設(shè)生態(tài)城市的獨特優(yōu)勢。面對區(qū)域的特殊地理位置和水資源比較豐富的實際現(xiàn)狀，經(jīng)專家反復論證，決定采取一種新型的復墾模式，將傳統(tǒng)的注重經(jīng)濟效益開發(fā)轉(zhuǎn)向兼顧人口、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源持續(xù)發(fā)展，注重復合生態(tài)整體效益的模式，對沉陷形成的不規(guī)則的水域和濕地進行有效整合，使東西城區(qū)緊密連接，形成生態(tài)城市的新格局。目前，該工程已治理沉陷區(qū)積水面積820畝，復墾土地480畝，復墾形成統(tǒng)一水面約340畝。工程竣工后，將形成18平方公里的自然生態(tài)區(qū)，成為集綜合利用、蓄水防洪、生態(tài)環(huán)保于一體的綜合開發(fā)帶，成為城市新的經(jīng)濟增長點?；幢笔杏莱鞘莻€農(nóng)業(yè)城市，經(jīng)過多年的實踐，逐步形成了淮北市永城煤礦塌陷地復墾整理與生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的思路，探索形成的三種開發(fā)模式中，其中兩種為農(nóng)業(yè)開發(fā)模式。發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖 這種開發(fā)利用模式能取得多方面的效益，最明顯的是短期就能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益，同時提供大量水產(chǎn)品。這種發(fā)展不僅不會造成環(huán)境污染，而且能有效地保護了環(huán)境，形成良好的生態(tài)循環(huán)，同時也綠化了水面，可以改善地區(qū)的環(huán)境。提高塌陷地的復墾利用檔次，促進復墾后土地的有效利用。目前，淮北市永城市正在開展以“漢興之地、面粉之鄉(xiāng)、能源之都、生態(tài)之城”四張名片為主題的四城聯(lián)創(chuàng)，開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境的同時保證經(jīng)濟發(fā)展，合理發(fā)展。根據(jù)塌陷區(qū)的自然和資源條件，當前，淮北市永城市應抓住建設(shè)生態(tài)城市建設(shè)這一契機，在深抓其生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)建設(shè)的同時，合理規(guī)劃發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。（三）淮北市采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)的發(fā)展趨勢進行采煤塌陷區(qū)旅游開發(fā)其根本目的是要修復采煤塌陷區(qū)的生態(tài)環(huán)境，尋找一個新的經(jīng)濟增長點。從這個角度出發(fā)，采煤塌陷地旅游發(fā)展的方向應是生態(tài)養(yǎng)殖。循環(huán)養(yǎng)殖就是養(yǎng)殖所排的廢物通過回收、再生等方法再次獲得使用價值，實現(xiàn)循環(huán)利用，減少廢棄物排放的養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。循環(huán)養(yǎng)殖能夠促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，有利于保護生態(tài)環(huán)境。當今，循環(huán)養(yǎng)殖已成為養(yǎng)殖業(yè)的熱點和趨勢。發(fā)展生態(tài)旅游不僅能促進采煤塌陷區(qū)農(nóng)業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，實現(xiàn)挖潛降耗、降低污染的目的，而且有利于當?shù)厝嗣裆钏降奶岣?，更有利于永城市生態(tài)城市的建設(shè)和發(fā)展?；幢笔形挥诎不帐”辈?，蘇、魯、豫、皖四省交界處，屬季風氣候，土地肥沃，氣候宜人，交通 便利，