【文章內(nèi)容簡介】 等基層組織建設在性質(zhì)、任務以及面臨的形勢等方面都存在明顯的不同。根據(jù)中辦發(fā)?2004?25號文件，可以對社區(qū)黨建的定義作一個描述性的解釋。社區(qū)黨建就是以街道黨工委為核心，社區(qū)居委會（居民區(qū)）黨組織為基礎、社區(qū)黨員為主體、社區(qū)內(nèi)各機關、企業(yè)、事業(yè)單位等基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建。社區(qū)黨建是基層黨的建設的重要組成部分，是新時期城市社區(qū)黨組織發(fā)揮領導核心作用，組織、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)各種類型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會性、公益性工作而開展的全部活動和全部工作的總和。它是以社區(qū)黨組織為領導核心，以全體黨員為主體，以服務群眾為重點，轄區(qū)內(nèi)各種組織整合資源、共同參與、形成合力的區(qū)域性黨建工作。在實際工作中，社區(qū)黨建的內(nèi)涵包括有機聯(lián)系的三個方面。一是 街道社區(qū)黨（工）委及其下屬的機關黨組織、企事業(yè)單位黨組織的建設工作；二是社區(qū)（居民區(qū)）黨的建設工作；三是以街道社區(qū)黨（工）委為核心、社區(qū)（居委會）黨支部為基礎、社區(qū)全體黨員為主體，以做好地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性工作，強化城市基層管理、推進社區(qū)建設、服務社區(qū)居民為目標，以共同目標、共同需求、共同利益為紐帶，社區(qū)各類基層黨組織共同參與的基層黨建工作。也就是由街道社區(qū)黨（工）委組織、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。條塊結合、以快為主、優(yōu)勢互補、共駐共建，是社區(qū)黨建工作的最大特點。下面我們再說一下社區(qū)黨組織的職能定位及與社區(qū)內(nèi)其他組織的關系社區(qū)黨組織的職能定位社區(qū)黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯(lián)系城市居民的橋梁和紐帶，是黨在城市的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是承擔社區(qū)黨建工作的功能主體，因此，客觀地確定社區(qū)黨組織的職責，正確定位社區(qū)黨組織在社區(qū)建設和管理中的地位，是搞好社區(qū)黨建工作的前提條件。中辦發(fā)?2004?25號文件對街道黨（工）委和社區(qū)居委會黨支部（總支、黨委）的主要職責作了明確的界定，社區(qū)黨組織應在社區(qū)地區(qū)性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協(xié)調(diào)社區(qū)工作的主要責任，負有宣傳貫徹 黨的路線方針政策，討論決定社區(qū)建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展工作等方面的職責。社區(qū)黨組織與社區(qū)中各種組織的關系職能明確了，就能做好社區(qū)黨建的所有工作嗎？也不一定，在明晰社區(qū)黨組織的職能定位的同時，還要進一步正確把握社區(qū)黨組織與社區(qū)中各種組織的關系。一是街道黨工委與社區(qū)黨組織的關系。街道黨工委和社區(qū)黨組織是領導和被領導的關系。街道黨工委應領導和支持社區(qū)黨組織開展工作，貫徹好黨的路線方針，抓好黨的各項政策的貫徹落實。社區(qū)黨組織應自覺接受街道黨工委的統(tǒng)一領導，按照街道黨工委的要求和部署，搞好社區(qū)建設和管理工作。二是轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織和社區(qū)黨組織的關系。社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織都是黨的基層組織，不存在領導和被領導的關系，但存在協(xié)調(diào)指導、共建協(xié)作關系，兩者之間要通過共建聯(lián)席會議、協(xié)調(diào)委員會等有效形式，實行資源共享，共同搞好社區(qū)建設和管理。社區(qū)黨組織要主動搞好與轄區(qū)內(nèi)有上級主管部門的單位黨組織的協(xié)調(diào)工作。三是社區(qū)黨組織和社區(qū)內(nèi)群團組織（工會、共青團、婦聯(lián)等組織）的關系。社區(qū)黨組織與社區(qū)群團組織是領導與被 領導的關系，社區(qū)黨組織是社區(qū)的領導核心，在社區(qū)建設和管理中發(fā)揮政治核心作用，領導和指導社區(qū)內(nèi)的群團組織開展工作，形成社區(qū)建設的合力，保證社區(qū)工作的健康發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區(qū)黨組織的領導，在黨組織的統(tǒng)一領導下開展工作，發(fā)揮作用。四是社區(qū)黨組織與轄區(qū)內(nèi)無上級主管部門的非政府組織（新經(jīng)濟組織、中介機構、民間非正式組織等）的關系。社區(qū)黨組織與這些組織是政治領導關系，社區(qū)黨組織要對其實行政治領導。以上從理論層面對社區(qū)和社區(qū)黨建進行了一些基本論述，希望能對大家的工作能有所幫助。下面談一談我區(qū)社區(qū)建設的現(xiàn)狀。寬城區(qū)共設9個街道辦事處，51個城市社區(qū)居委會，總?cè)丝?7萬。寬城區(qū)的社區(qū)建設經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了一些成績，并初步形成了具有寬城特色的社區(qū)建設模式。簡單地說就是：“實施一把手工程、抓住兩個重點、堅持三個結合”?！?實施一把手工程”即區(qū)委區(qū)政府高度重視社區(qū)建設，在全區(qū)的社區(qū)建設工作會上，正式確定社區(qū)建設作為“一把手工程”，并將社區(qū)建設的成就作為考核的重要指標之一?！白プ蓚€重點”即緊緊抓住社區(qū)服務和社區(qū)組織建設這兩個重點。在社區(qū)服務方面主要是建立了“一個中心、兩支隊伍、三個體系、四級網(wǎng)絡”的社區(qū)服務發(fā)展模式?！耙粋€中心”即社區(qū)服務中心，目前，區(qū)內(nèi)所有街道辦事處普遍建立了社區(qū)服務指導中心，100%的社區(qū)居民委員會建立了社區(qū)公共服務中心?！皟芍ш犖椤笔巧鐓^(qū)服務專職管理人員和服務人員隊伍，目前已達300人，社區(qū)服務志愿者隊伍目前有30多個組織，近2000人?！叭齻€體系”是社會福利服務體系、便民利民服務體系和社會事務服務體系，并發(fā)展到8大系列、100多個服務項目，各類福利性、公益性社區(qū)服務設施比較齊全，建立優(yōu)撫包戶小組100多個，雙擁服務隊20多個，居民互助組織49個?！八募壘W(wǎng)絡”是在區(qū)、街、居、組形成既獨立又相互聯(lián)動的服務網(wǎng)絡，區(qū)、街兩級組織均建立了黨組織服務民生網(wǎng)絡，開通了以“求助電話”和“民生四員”為載體的“綠色通道”。在社區(qū)組織建設方面自1998年開始，對區(qū)內(nèi)200多個居委會調(diào)整為47個社區(qū)，隨著人口的增加，我區(qū)社區(qū)總數(shù)正在不斷增加。普遍建立了社區(qū)黨組織，明確規(guī)定社區(qū)黨組織在社區(qū)建設中發(fā)揮政治核心作用；探索實行了街道“大黨工委”體制，推行“雙向進入，交叉任職”方式，加大區(qū)域性黨建工作力度。探索開展了黨員干部“百千萬”大服務行動，深化黨組織服務民生工作。探索推行了街道社區(qū)黨建目標化管理、項目化運作新模式。對離退休人員、流動人口、下崗和失業(yè)人員中的黨員實行屬地管理；積極推進在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織。通過有效的組織建設和“黨員先 鋒行”活動，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒隊作用，發(fā)揮黨組織在社區(qū)建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用。應該說，我區(qū)社區(qū)建設的實踐取得了一些成績，也發(fā)揮了重要作用，但社區(qū)管理體制和運行機制仍然存在著眾多問題，如轄區(qū)共建不到位，存在“條塊分割”的現(xiàn)象。行政體制中單位和地區(qū)分割的現(xiàn)象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區(qū)黨建設工作中。雖然作了一些探索研究，但是由于共建沒有涉及權責劃分、資源整合等深層次問題，社區(qū)與轄區(qū)之間溝通、協(xié)調(diào)仍然不到位，社區(qū)黨建的整體功能難以得到有效發(fā)揮；承擔社會事務過多，存在“政府化”的現(xiàn)象。當前，社區(qū)成了“小政府”，社區(qū)干部承擔的工作任務拓展到了便民服務、計劃生育、綜合治理、勞動就業(yè)等30多個方面100多項社會事務，社區(qū)干部整天忙于應付事務性的工作，對社區(qū)自身建設的思考顯得力不從心；黨員管理難度大，存在“掛空”現(xiàn)象；工作力量不足，存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象；黨建工作經(jīng)費缺乏，存在“巧婦難為無米之炊”的現(xiàn)象等等。這些問題的存在制約了社區(qū)建設的進一步發(fā)展。綜合分析這些問題，可以具體用以下四種矛盾來概括：一是社區(qū)組織的有限力量與繁雜的日常工作難以協(xié)調(diào)的矛盾。近年來，隨著城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理”的實施，各項公共性事務紛紛進入社區(qū)，社區(qū)的任務越來越重。一些政府職能部門在落實工作過程中，把社區(qū)當“筐”，把社區(qū)黨組織當“腳”，把自身工作無限制地向社區(qū)延伸。二是社區(qū)建設工作的快速推進與社區(qū)各方參與意識不強的矛盾。社區(qū)黨建的特點和內(nèi)容決定了社區(qū)黨建工作需要社區(qū)各類黨員和社區(qū)單位黨組織的共同參與。但從實踐來看，目前仍然存在下崗職工黨員不相信社區(qū)、單位黨員瞧不起社區(qū)、離退休黨員顧不上社區(qū)、純居民黨員幫不了社區(qū)的情況。三是社區(qū)建設的高要求與社區(qū)工作者素質(zhì)偏低的矛盾。離退休黨員、下崗黨員進入社區(qū)、單位在職黨員實行“雙重管理”、“兩新”組織建立黨組織等新生事物的出現(xiàn)，使社區(qū)黨建的原有模式得以改變，社區(qū)黨務工作者不再是單純的“黨務工作者”，而是行政、黨務“一肩挑”，這對社區(qū)黨務工作者的素質(zhì)提出了更高的要求。但從實際情況看，年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、領導能力偏弱的問題沒有根本改變。四是社區(qū)建設的繁重任務與社區(qū)硬件設施不完善、經(jīng)費不足的矛盾。近兩年，為創(chuàng)建“特色社區(qū)”和配合長春市“精品社區(qū)”社區(qū)建設，區(qū)委劃撥專項資金，用于社區(qū)黨員活動室的建設，在一定程度上了緩解社區(qū)黨建財力和物力的不足，但仍有一些社區(qū)黨員活動室未達到規(guī)定的標準。同時，經(jīng)費不足成為社區(qū)黨建的“瓶頸”。當前市區(qū)政府對社區(qū)黨建投入有限，各項經(jīng)費除去人員工資后，用于支付電話費、水電費、辦公用品后就所剩無幾，對于開展各種社區(qū)公益活動，只能是“巧婦難為無米之炊”。產(chǎn)生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是社區(qū)與政府職能部門的職能沒有完全理清。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變和城市管理重心的下移，黨政機關和企事業(yè)單位承擔的社會職能、服務職能逐漸分離出來，其中的大部分由社區(qū)來承接。同時由于哪些工作由政府職能部門實施，哪些工作由社區(qū)來完成，沒有明文規(guī)定，社區(qū)黨組織在感到困惑的同時，對上級下達的任務不得不機械地應付，因此無暇顧及涉及居民重大利益的事情，沒有充足的精力投身于社區(qū)黨建工作，也沒有足夠的時間協(xié)調(diào)社區(qū)各種組織之間的關系，影響了社區(qū)黨建工作的正常開展。二是對社區(qū)工作的宣傳力度不夠。由于組織關系、行政關系和街居管理體制的影響，社區(qū)內(nèi)許多單位、黨員對社區(qū)尤其是社區(qū)黨建仍存在著模糊認識，沒有真正把自己融入社區(qū)。離退休黨員雖然進了社區(qū)，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕钡默F(xiàn)實，認為到了社區(qū)會失去單位的一些福利待遇，因而很難融入社區(qū)黨組織這個新家，對社區(qū)黨組織心存顧慮。三是社區(qū)居民黨員年齡結構老化，選人用人機制有待進一步拓寬。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)現(xiàn)有居民黨員中年齡60歲以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社區(qū)黨組織書記難產(chǎn)生，選人用人渠道明顯偏窄。四是約束機制不健全。社區(qū)單位黨組織和社區(qū)各類黨員 參與社區(qū)建設光靠自覺性還不夠，還必須有相關制度作保證。但是現(xiàn)行黨的規(guī)章制度，并沒有相關的條文來強調(diào)社區(qū)單位黨組織參與社區(qū)建設的重要性和必要性。五是財力機制不完善。目前社區(qū)經(jīng)費除了市區(qū)兩級下?lián)艿狞h建經(jīng)費和原居委會的一點房產(chǎn)租賃，就靠駐轄區(qū)單位和共建單位的一點贊助。由于社區(qū)工作主要是加強社區(qū)管理、社區(qū)建設和社區(qū)服務，發(fā)展經(jīng)濟還不是社區(qū)工作的重點，因而，社區(qū)黨建的經(jīng)費很難自籌。出現(xiàn)這些問題的原因固然是多方面的，但我認為也是暫時的，隨著社會管理機制的進一步完善，社區(qū)會迎來新的發(fā)展前景，因此我們每一位從事社區(qū)工作的人都應滿懷信心去期待社區(qū)建設的美好明天，滿懷激情地做好社區(qū)黨建的各項工作。所