【文章內容簡介】 受政策優(yōu)惠成立的，目的是降低費用；更有打著合作社牌子的個體戶等等。不太純正的目的必然導致部分主體形同虛設，難以真正有效地規(guī)范運作起來，產生合作效益，難以體現(xiàn)辦社、辦場成效。（二）主體法律意識淡薄，身份不明確。有許多農民專業(yè)合作社，法律意識淡薄，在工商登記注冊時，履行相應手續(xù)，套用別人的章程，成員至少5人，出資人也不少，其實質并非一個聯(lián)合經(jīng)營體，只是由1人出資注冊，但帳務處理中成員帳戶名下會有相應的股金與量化份額，如果產生糾紛，注冊人必須按章程約定來履行相應的責任，勢必會造成一定的損失。（三）管理不規(guī)范，內控形同虛設。部分農民專業(yè)合作社機構不健全，制定章程流于形式，都是照搬照套形成的，可操作性不強，限制了合作社自身的發(fā)展，導致了管理的隨意性與經(jīng)營的混亂局面。內部各項管理制度的可執(zhí)行力偏弱。有組織卻無作為，使得合作社失去了應有的凝聚力和帶動力，不能更好地形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，就會存在好則合，不好則散的現(xiàn)象，制約了合作社自身的健康發(fā)展。（四）量大質輕，管理難度大。農民專業(yè)合作社是現(xiàn)代化農業(yè)的主導力量，也是創(chuàng)新農業(yè)的必由之路，所以，農村涌現(xiàn)出一大批人跟風建社，各地普遍存在合作社數(shù)量龐大，但實際運營的卻不多。即使運營，也是家庭農場或大戶的模式，并且有些人即注冊了家庭農場，又注冊了合作社，出現(xiàn)了一個主體，雙重身份，這樣就造成了“空殼社”較多，管理難度大，一旦有政策又蜂涌而上。（五）合作形式松散單一。從目前農民專業(yè)合作社組織形式來看，大多合作社是簡單松散的幾個成員間的合作，他們以理事長占絕大部分股份，其他成員以少量資金或土地入股到合作社，按其出資額對合作社承擔義務，同時也享受相應的權利，但是，以土地入股的合作社成員極少，他們更希望土地以轉包方式流轉給合作社，這樣可以有保底收入，風險性小。但是，國家鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作，這樣可以防止農民利益被擠出，受到損害，也可以實現(xiàn)風險共擔，利益共享的機制。真正意義上的合作，才能調動成員主人翁的責任感，使合作社迸發(fā)出更強的生命力和凝聚力，從而真正實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營與農業(yè)現(xiàn)代化。（六）缺乏整合人才。農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要有一大批會經(jīng)營、善管理、懂技術的人才，人才缺乏將已為合作社發(fā)展的瓶頸。目前，合作社的管理者大多是農民身份，其文化知識水平、經(jīng)營管理能力、技術水平等相對較低，大多數(shù)管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的某一方面有專長，而具備組織協(xié)調、技術指導，經(jīng)管管理、市場營銷等復合型才能的人極少，難以適應規(guī)?；?jīng)營管理的需求，而合作社的自身條件也難以吸引高素質專業(yè)人才，這已成為制約合作社發(fā)展的一個重要因素。所以急需要有思想、有能力的管理者來開拓這片天地。（七）部門之間配合松散，工作中有脫節(jié)現(xiàn)象。農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，需要農業(yè)、發(fā)展、財政、水利、林業(yè)、地稅、工商、供銷、銀監(jiān)等多個部門積極配合，協(xié)調溝通，共同探討、制定、規(guī)范合作社管理，但是各部門工作各行其事，溝通少，不能更好的發(fā)揮職能作用。（八）示范帶動、引導作用力不強。農民專業(yè)合作社真正規(guī)范發(fā)展起來的少，只是依靠普通農民盲目的發(fā)展，創(chuàng)造收益的可能性極小，所以，我們應該根據(jù)當?shù)氐奶厣龑?、培育和扶持一批適合當?shù)剞r業(yè)發(fā)展的示范社，由他們帶動農戶與農業(yè)的發(fā)展，打造一方特色農業(yè)。（九）農資價格上漲，農民專業(yè)合作社生產資金緊張。農資的上漲，每公頃種植成本會增加5001000元，農民專業(yè)合作社主體種植面積越大，成本增加越多。融資申請、辦理、審批手續(xù)需要較長時間，在春耕前如果資金不能到位，將會極大影響主體生產的進行，一味擴大規(guī)模，種植風險會很大。（十）土地流轉價格的上漲，將影響規(guī)模化經(jīng)營的進程。2018年，從前土地轉出方，還會繼續(xù)流轉，土地流轉價格的上漲，使得轉出方的積極性還是很高的。但對于農民專業(yè)合作社而言，承包費的增加，市場的不確定因素，無疑會影響到他們承包的積極性與風險性。（十一）品牌效益低我市農民專業(yè)合作社有紅樹梅、黑糯米、四粒紅花生、各類無公害棚菜、“網(wǎng)戶達”大米等多種特色品種，但是，農民目前只懂得種植，營銷與管理還遠遠不夠，品牌效益特別低。（十二）政策宣傳不到位目前惠農政策很多，但是合作社有的完全沒有聽說過，即使有，也是道聽途說，等到了解了，卻已經(jīng)超過項目申報時限。（十三）政策傾斜力度小政府加大了對合作社的金融服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新金融產品，拓寬了合作社的融資渠道，滿足了他們對資金的需求，但是，擔保費與貸款貼息補貼力度卻越來越小，二、下一步建議（一）加強登記注冊與備案管理工商部門，要嚴格按照法規(guī)政策規(guī)定，嚴把注冊第一關口。農業(yè)部門，要加強備案管理工作，對農民專業(yè)合作社及時開展指導服務。對已經(jīng)完成注冊的主體，要進行一次徹底清查，對注冊一年并未開展生產運營的，不予備案登記。強化主體報告制度，對未報告的合作社，不予以政策扶持，盡快削減“空殼社”，杜絕量大質輕的現(xiàn)象。（二）上下聯(lián)動，部門配合，共同推進農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展。高度重視農民專業(yè)合作社培育工作，建立合作社發(fā)展聯(lián)席會議制度，加強相關部門間的協(xié)調配合，形成共同推進合作社建設發(fā)展的工作機制。各部門要通力配合，各司其職，充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用，實現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌兼顧，積極為合作社的發(fā)展提供信息、技術、資金等保障，為合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。各級政府、部門要將合作社的建設發(fā)展與農業(yè)、農村工作同安排，共檢查。（三）整合資源，培訓人才。希望相關部門切實解決合作社在運營管理方面的困難，解決財務管理混亂的現(xiàn)象，充分利用上級撥付的培訓經(jīng)費，急合作社之所急，針對合作社管理者的特點，把理論教條式的培訓轉向有方向性的學習，適當組織就近的實地典型學習，培養(yǎng)出一批有能力，有思想，有創(chuàng)新的管理者。通過培訓教育，使他們熟悉理論、政策和實踐，提高了新型經(jīng)營主體的發(fā)展水平，使合作社帶頭人增強帶領群眾共同致富的本領，提高經(jīng)營管理水平和市場