【文章內(nèi)容簡介】 理者把與商鋪臨近的墻上開個窗戶，管理人員同意了，但告訴他： ?你自己弄吧。??這種事情是對許多商戶都有益的事情，怎么能讓我自己施工呢？?杜先生對管理人員提出了疑問?？晒芾砣藛T又回答他：?不弄拉倒，不弄就自己熱著吧！? 傷心中的杜先生在夏季最熱時，接待了在浙江義烏做生意的一位朋友，朋友告訴他，因為今年夏季熱的時間長，義烏市場的商戶在后幾個月是免費使用空調(diào)的，費用由政府買單。管理者服務(wù)意識的強烈反差，讓杜先生更堅定了?不在此地堅持?的決心。 深度對話 橋東區(qū)區(qū)委書記曹社會說?南三條? 記者（以下簡稱記）：曹書記，近年來南三條市場在 全國的排名卻逐漸下滑，橋東區(qū)應(yīng)該如何應(yīng)對這種局面？ 曹社會（以下簡稱曹）：近年來，全國各類市場發(fā)展迅猛，我們確實感到了競爭的壓力。面對新挑戰(zhàn)和新機遇，我們將控制一般性綜合交易市場，大力發(fā)展專業(yè)市場，以專業(yè)化提升南三條市場的競爭力；控制傳統(tǒng)購物商業(yè)，發(fā)展新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展物流配送，推動流通現(xiàn)代化，加快電子商務(wù)建設(shè)。在整頓市場秩序的同時，推進規(guī)范化管理，降低政府服務(wù)成本。 記：要建設(shè)商貿(mào)大區(qū)，交通暢通、物流順暢是關(guān)鍵，而南三條位于橋東區(qū)的核心區(qū)，長期以來人多擁擠、交通不暢，如何解決這個 難題？ 曹：對于南三條市場交通堵塞、貨流不暢的問題，可以考慮開通從市場到貨運中心和北二環(huán)路的?綠色通道?，保證貨暢其流。 記：橋東區(qū)尤其是南三條被?擠?在省城中間，發(fā)展空間受限，該如何突破這個發(fā)展瓶頸？ 曹：橋東區(qū)已經(jīng)確立了建設(shè)?華北商埠核心區(qū)、社區(qū)建設(shè)示范區(qū)、人居環(huán)境先進區(qū)?的總體發(fā)展思路。按照這個思路，橋東區(qū)將?抓中心、帶兩翼、南拓、北擴?，把南三條中心商業(yè)圈做大做強，把南北兩翼的專業(yè)市場做豐做滿，構(gòu)建起布局合理、功能完善、?全區(qū)皆市、無處不商?的市場群和商貿(mào)帶。 南三條集貿(mào)市場稅收征管現(xiàn)狀與對策 張建永 張美海 于硯州 一、南三條市場概況 南三條市場位于石家莊市中心地帶，從上世紀八十年代初百米長的小街道，百十家小商戶，到九十年代發(fā)展成為區(qū)域性的具有經(jīng)營特色的全國十大批發(fā)市場之一，在銜接產(chǎn)需、活躍市場、增加財政收入等方面都發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)市場占地 800畝，經(jīng)營面積 60多萬平米，擁有大小商城 20多個， 4000多商戶。市場輻射范圍延伸到東北、西北、山東、山西以及河南等地區(qū)。近幾年來，市場宏觀經(jīng)營環(huán)境發(fā)生了很大的變化，南三條市場的經(jīng)營狀況出現(xiàn)了一些新的特點 ： （一）市場輻射范圍趨窄，發(fā)展空間受限。近幾年，隨著周邊省、市不同類型的專業(yè)批發(fā)市場相繼建成，南三條市場在東北、西北、山東、山西以及河南的市場份額正在萎縮減少，南三條市場原有的區(qū)位優(yōu)勢有逐漸喪失的趨勢。 （二）商戶利潤空間趨小，經(jīng)營難度增大。隨著商品價格信息透明度的提高，加之十分激烈的市場競爭環(huán)境，商戶只能微利經(jīng)營，以前的高利潤時代已經(jīng)一去不復(fù)返。再由于開發(fā)商為收回近幾年市場大規(guī)模改造的投資，大幅度提高房租，增加了商戶的經(jīng)營成本。多種因素擠占了商戶的利潤空間，商戶經(jīng)營越來越困難，近兩年已經(jīng)有部分商 戶退出市場另謀生路。 （三）中心市場改造擱淺，人氣嚴重受挫。南三條市場內(nèi)的利益格局錯綜復(fù)雜，由于開發(fā)商倉猝上馬拆遷、改造南三條幾個最繁華的市場，致使位于南三條市場黃金地段的大廳、百惠、集才里、四海等幾個大型市場的改造工作半途擱淺。原來人山人海、車水馬龍十分繁華的核心市場，已經(jīng)成為垃圾遍地的廢墟和爛尾樓。這些有代表性的大型市場的消失，嚴重挫傷了南三條市場的人氣，制約了市場的發(fā)展步伐。 二、市場在稅收征管方面存在的問題及原因 （一）市場改造失誤，重要稅源損失嚴重。位于南三條市場黃金地段的大廳、百惠、 集才里、四海等幾個大型市場，原來是南三條市場的重要稅源，稅收總額占南三條市場個體稅收總?cè)蝿?wù)的四成左右。隨著這些市場的相繼消失，南三條市場的重要稅源損失嚴重，直接影響到南三條市場個體稅收任務(wù)的增長。 （二）市場經(jīng)營秩序混亂，擾亂正常稅收秩序。由于市場在改造過程中缺乏科學的規(guī)劃和管理，各專業(yè)市場的開發(fā)商為了自身利益，不考慮經(jīng)營品種是否符合本區(qū)域的總體規(guī)劃，不考慮商戶能否持續(xù)經(jīng)營，紛紛爭搶商戶，導致各專業(yè)市場內(nèi)經(jīng)營秩序十分紊亂，商戶頻繁進出，增減無常，有的鋪面甚至一直處于開業(yè)、關(guān)停、出租、轉(zhuǎn)租的不停變動之中，市場上出現(xiàn)了大量的流動商戶，稅務(wù)部門對這些流動商戶的管理十分困難，這一部分漏征漏管戶的存在，嚴重擾亂了整個市場的稅收秩序，惡化了市場依法納稅的稅收環(huán)境。 （三）商戶綜合素質(zhì)不高，自覺納稅意識不強。南三條市場的商戶，是以進城農(nóng)民和下崗再就業(yè)職工為主體，他們綜合素質(zhì)相對較低，自覺依法納稅意識不強，偷稅、抗稅事件頻繁發(fā)生。在催繳稅款和實施處罰時，商戶與稅務(wù)人員發(fā)生爭吵甚至辱罵、恐嚇、撕打的現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至還發(fā)生集體罷市抗稅事件。以搬遷商戶為主的現(xiàn)代商城二樓和地下玩具市場的四百家商戶，因搬遷利益受損與市場管理 委員會積怨較深，當開始征稅時，整個市場的商戶集體罷市抗稅，導致這兩個市場的稅收工作一直無法展開。 （四）商戶費用倍增，費擠稅現(xiàn)象嚴重。由于南三條市場改造成本很高，開發(fā)商為收回投資必然會成倍地提高房租，商戶在經(jīng)營中付出的房屋租金、工商管理費、治安費、衛(wèi)生費等費用合計是地稅稅額的十幾倍、甚至二十幾倍。以新源發(fā)小商品市場一樓商戶為例：店面年租金 58000 元，倉庫租金 33600 ，管理費 2400元，雇工工資 7200 元，年繳納地稅稅款僅為 3600 元，各種費用合計是地稅定額的 28倍。 （五）定額調(diào)整滯后，部分定 額不合理。由于市場內(nèi)的個體工商戶大多從事商業(yè)批發(fā)和零售業(yè)，地稅定額的核定是以國稅定額為主要依據(jù)。這種做法雖然簡化了操作、提高了效率，但定額的主觀成分大，極容易造成定額不合理，稅負不公。又因為在各類市場開辦初期，市場主管部門為了吸引經(jīng)營戶，繁榮市場，往往要求稅務(wù)部門從低定稅。但當市場形成規(guī)模，商戶經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)時 ,稅務(wù)部門再重新調(diào)整定額就阻力重重，十分困難，導致部分市場定額不合理的問題遲遲得不到解決。 （六）征管力量不足，稅務(wù)管理力度不夠。目前南三條集貿(mào)市場擁有大小 20多個商城， 4000多業(yè)戶，每名稅務(wù)人員 平均要承擔五百戶左右的管理任務(wù)，市場稅收管理員的工作任務(wù)很重。 三、規(guī)范市場稅收征管工作的對策 （一）落實制度，做好基礎(chǔ)性工作。一是從稅務(wù)登記的動態(tài)和靜態(tài)管理抓起，對所有從事個體經(jīng)營的納稅人依法辦理稅務(wù)登記，建立個體納稅人戶籍跟蹤管理制度，使登記資料在全系統(tǒng)內(nèi)共享；二是充分利用政策資源，用足用好政策賦予我們的權(quán)力，加強與地方政府、工商管理、銀行、國稅等部門的溝通，密切配合，最大限度杜絕漏征漏管戶；三是與市場管理、工商、國稅等部門建立固定的聯(lián)系制度，定期交流登記資料，交流市場變化情況，做到信息互通，靜 態(tài)監(jiān)控，動態(tài)管理，進一步提高稅收征管的質(zhì)量與效率。 （二）因地制宜，實行分類管理。落實《集貿(mào)市場稅收分類管理辦法》，定期由市場主管部門或開發(fā)商提供商戶經(jīng)營資料，在商戶進出市場的第一時間實施稅源監(jiān)控。根據(jù)商城的經(jīng)營規(guī)模、管理狀況，商戶納稅意識、涉稅紀錄等綜合情況，將商城、商戶進行分類管理。對管理規(guī)范、納稅意識較強的商城，稅務(wù)部門要與開發(fā)商簽訂代征協(xié)議。進一步完善委托市場主管部門代征的管理機制，明確代征的義務(wù)和責任，強化市場管理，凈化納稅環(huán)境。 （三）以點帶面，推廣使用稅控收款機。加強研究，搞好試點，適 時推廣使用稅控收款機控票管稅。針對批發(fā)、零售不同情況采取不同的方式，即：以零售業(yè)為主的，一戶一機；以批發(fā)為主的，由市場管理者或開發(fā)商統(tǒng)一收取營業(yè)款，最大限度的提高定額準確性。 （四）健全機構(gòu)，嚴格執(zhí)法。以稅收管理員制度的實施為契機，健全機構(gòu)，組建個體稅收稽查機構(gòu)，負責個體稅收的日常稽查、專項稽查、舉報案件的查處。本著?程序合法，文書齊全，反應(yīng)迅速，打擊有力?的原則，加大打擊力度，強化執(zhí)法剛性。集中人力，加大打擊偷逃抗稅力度，對偷逃抗稅數(shù)額大，情節(jié)惡劣的，達到立案標準的，堅決移送司法部門予以立案查處 ，充分體現(xiàn)稅法的威懾力。 （五）積極探索，充分發(fā)揮計算機在個體稅收征管工作中的作用。為確保定額的公平和公正，積極探索利用計算機核定定額的方法。區(qū)分不同行業(yè)，科學選取定額要素，合理確定定額系數(shù)，形成操作性強的定額計算公式。改變長期以來人工核定定額的隨意性，規(guī)范和完善個體稅收征管工作。 （六）健全協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)的作用。面對市場異常復(fù)雜的實際情況，調(diào)動集貿(mào)市場主管部門和管理機構(gòu)的積極性，真正發(fā)揮協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)的作用。 南三條 —— 中國市場建設(shè)大手筆 新華社記者江 山 提起中國大市場，不能不說到地處華北平原腹地的石家莊市南三條小商品批發(fā)市場。南三條市場經(jīng)歷了二十世紀１９７８年的農(nóng)村改革、八十年代的改革開放、１９９２年鄧小平南巡講話等３次跳躍式發(fā)展，它的歷程可以說是中國改革開放后市場大發(fā)展的縮影。目前，它已由２０年前的胡同市場逐步發(fā)展到現(xiàn)在占地８００余畝、營業(yè)面積２０多萬平方米，擁有１０大行市，３20xx多個花色品種，上市商品包括針織、百貨、食品、日化、五金、鞋類、箱包、玩具、音像、文體用品等，各類商戶超過１萬戶，日客流量２０萬人次，去年交易額達１５２億元， 商品輻射全國３０多個省市自治區(qū)，并遠銷俄羅斯、烏克蘭、南斯拉夫、菲律賓、朝鮮、蒙古、南非、坦桑尼亞等國家和地區(qū)，成為我國最大的小商品批發(fā)市場之一，兩次入圍全國?十大?集貿(mào)市場之列。 然而，南三條市場怎樣適應(yīng)現(xiàn)代化市場的需要，在新的世紀里實現(xiàn)新的戰(zhàn)略？怎樣超越自我，以更大的氣魄和更遠的眼光，在原有的基礎(chǔ)上實現(xiàn)第二次創(chuàng)業(yè)？如何應(yīng)付新型市場的競爭帶來的問題，保障市場在新經(jīng)濟條件下一帆風順地向前發(fā)展？這是擺在每一個市場弄潮兒面前的嚴峻考驗。經(jīng)過兩年來的科學策劃、全新包裝和開發(fā)改造，南三條市場正以新業(yè)態(tài)、新模 式、新規(guī)模、新風貌，出現(xiàn)在世人的面前。所有這些都向世人昭示，南三條人具有豐富的想像力與創(chuàng)造力！ 批發(fā)市場與現(xiàn)代商城 ?南三條，人擁擠；晴天土，雨天泥；房子破，馬路窄；攤位亂，像大集。?這是前幾年人們形容南三條時編的順口溜。面對市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展和城市綜合功能的日臻完善，作為商品流通載體的南三條市場，近年來在硬件和軟件建設(shè)上存在的不足，嚴重制約了市場向更高層次發(fā)展。針對這種形勢，要保持市場的持續(xù)、健康發(fā)展，實現(xiàn)?商貿(mào)強區(qū)?的戰(zhàn)略，就必須以更大的魄力、更高的起點，在市場建設(shè)上實現(xiàn)實質(zhì)性的創(chuàng)新 與突破。為此，南三條市場所在的石家莊市橋東區(qū)委、區(qū)政府組班子、請專家、調(diào)人才，從規(guī)劃入手，高起點、大手筆，對市場進行了大規(guī)模的開發(fā)改造。 先進的規(guī)劃理念，這是搞好南三條市場建設(shè)的關(guān)鍵。橋東區(qū)一班人認為，商貿(mào)區(qū)不只是買賣貨物，購物也不只是疲勞，而是愉快，是休閑，是娛樂。開發(fā)改造后的南三條市場，應(yīng)該成為集商貿(mào)、服務(wù)、休閑、娛樂為一體的?中國小商品第一城?。南三條市場要面向未來，面向二十一世紀。為此，區(qū)委、區(qū)政府確定了?統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、分期實施、滾動發(fā)展?的工作思路，從而使整個市場開發(fā)改造出現(xiàn)了起點高 、效率快、形象好的可喜局面。 照顧眼前利益，還是放眼長遠利益？直接關(guān)系到把一個什么樣的南三條市場帶進新世紀。橋東區(qū)委、區(qū)政府的決策者們，以極具前衛(wèi)的開發(fā)建設(shè)理念和超凡的魄力，審時度勢、高瞻遠矚，把眼前利益與長遠利益有機地結(jié)合起來。他們放棄了建設(shè)新大棚投資少、見效快卻檔次偏低、發(fā)展受限的短期行為，著眼于長遠利益，將南三條市場的開發(fā)改造同整個城市的總體規(guī)劃緊密結(jié)合在一起，圍繞石家莊市城市規(guī)劃?一軸一核三環(huán)線?的建設(shè)思路，利用南三條市場地處城市中心的地理優(yōu)勢，確定了南三條市場開發(fā)改造建設(shè)的總體目標：超前意 識、著眼未來，建設(shè)一個環(huán)境優(yōu)美、道路暢通、功能完善、行業(yè)劃專、設(shè)施齊全、經(jīng)營便利的集商貿(mào)、餐飲、休閑、娛樂為一體的中國小商品第一城。 超前意識、著眼未來，就是把市場建設(shè)、路網(wǎng)建設(shè)、城市空間結(jié)合起來，在總體規(guī)劃上形成?三橫一縱一廣場?的路網(wǎng)體系，從根本上解決目前南三條市場交通擁擠、堵塞的現(xiàn)狀。同時通過用地結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，擴大市場容量，完成占道市場退路進廳，徹底騰清１０７國道，以保證南北交通動脈的暢通。在商城的規(guī)劃設(shè)計上，充分考慮建筑造型、配套設(shè)施、公共用地、綠地、倉庫的合理分配。在南三條市場?黃金地段 ?十字步行街的中心，將建設(shè)一個占地１０余畝的中心廣場。要知道，若在中心廣場建設(shè)臨時攤位，至少可建20xx多個，就它所處的位置，每個攤位月租金上千元，那是多大的一筆收益??！但是，他們放棄了眼前利益，為南三條市場未來留下了發(fā)展的空間。同時，漂亮的中心廣場將成為南三條市場標志性的建筑。圍繞南三條市場的路網(wǎng)體系，將建設(shè)８個規(guī)劃組團，２５個商業(yè)建筑，它們錯落有致，風格各異，組成了一幅優(yōu)美的現(xiàn)代化市場畫卷。 南三條市場總體規(guī)劃順利通過省市專家的論證，受到方方面面的肯定和認可。南三條市場已經(jīng)顯露出來的雛型和道路改 造情況，初步顯現(xiàn)出大