【文章內(nèi)容簡介】 .....................................................................19 第二節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn).........................................................................................................................19 第三節(jié) 促進社會和諧.........................................................................................................................20 第七章 促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展..........................................................................................................................21 第一節(jié) 發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用.............................................................................................21 第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.........................................................................................................................22 第三節(jié) 帶動革命老區(qū)發(fā)展.................................................................................................................23 第八章 深化改革開放..................................................................................................................................25 第一節(jié) 推進重點領域改革.................................................................................................................25 第二節(jié) 推動生態(tài)環(huán)保機制創(chuàng)新..........................................................................................................25 第三節(jié) 擴大開放合作.........................................................................................................................26 第九章 保障措施..........................................................................................................................................27 第一節(jié) 加大國家支持力度.................................................................................................................27 第二節(jié) 強化組織實施.........................................................................................................................27 第三節(jié) 加強監(jiān)督檢查.........................................................................................................................28前 言鄱陽湖位于長江中下游南岸、江西省北部，是我國最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒有富營養(yǎng)化的湖泊，同時也是具有世界影響的重要濕地。在未來發(fā)展中，鄱陽湖地區(qū)既肩負著保護“一湖清水”的重大使命，又承載著引領經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時期，從國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提供良好示范，特編制鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個縣（市、區(qū)），2008年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元。本規(guī)劃是指導鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的綱領性文件和編制相關規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2009年至2015年，遠期展望到2020年。第一章 發(fā)展背景第一節(jié) 現(xiàn)實基礎鄱陽湖是長江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達1450億立方米，%，水質(zhì)長年保持在Ⅲ類以上，鄱陽湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關系到鄱陽湖周邊乃至長江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽湖承擔著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚類、鳥類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國重要的生態(tài)功能保護區(qū)，是世界自然基金會劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。千百年來，鄱陽湖地區(qū)為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻。鄱陽湖地區(qū)位于沿長江經(jīng)濟帶和沿京九經(jīng)濟帶的交匯點，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶，是長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重要經(jīng)濟板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長極之一，在我國區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以江西省30%的國土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟總量，具有良好的發(fā)展基礎。改革開放特別是新世紀以來，江西省對鄱陽湖地區(qū)的開發(fā)治理做出了不懈的努力，先后實施了山江湖開發(fā)治理工程、昌九工業(yè)走廊建設、九江沿江開發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成就。該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有機食品產(chǎn)量位居全國前列，是我國著名的魚米之鄉(xiāng)和重要的商品糧油基地；新型工業(yè)初具規(guī)模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細化工及新型建材等為核心的產(chǎn)業(yè)體系；基礎設施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網(wǎng)絡，構建了安全可靠的電力供應體系；旅游業(yè)發(fā)展較快，是我國中部地區(qū)重要的旅游目的地；教育、文化、衛(wèi)生等公共服務體系較為完善。第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇未來一段時期是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進的重要時期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務更加艱巨，環(huán)境保護壓力更加突出；與我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的綜合經(jīng)濟實力不強，區(qū)域競爭力較弱，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)不多，社會事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎較為薄弱；重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學發(fā)展的政績綜合考評體系尚未建立，有利于促進資源整合、強化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見低水位，鄱陽湖水體污染呈日益加重趨勢，保護“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽湖的生態(tài)功能，同時，低水位一定程度上助長了血吸蟲孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟社會發(fā)展。上述問題和矛盾，都需要在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設中予以重視和解決。同時，建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)也面臨良好的機遇。國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識，保護生態(tài)環(huán)境是當代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢；我國確立了節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、建設生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)體系，生態(tài)建設和環(huán)境保護力度不斷加大；國家促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎。第三節(jié) 戰(zhàn)略意義鄱陽湖流域既是一個相對獨立的生態(tài)系統(tǒng)，又對長江流域生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。建設鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！欣谔剿魃鷳B(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。鄱陽湖地區(qū)是江西綜合實力最強的地區(qū)，環(huán)境承載能力較大。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式，創(chuàng)新體制機制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，有助于推動工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)科學發(fā)展提供示范?！欣谔剿鞔蠛饔蚓C合開發(fā)的新模式。大湖流域的開發(fā)和保護，是當今世界面臨的重大課題。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，保護和修復湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護、治理、開發(fā)的新經(jīng)驗，有助于保護“一湖清水”，維護濕地復合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長江中下游水生態(tài)安全?！欣跇嫿▏掖龠M中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實施的新支點。鄱陽湖地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎較好。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進制造業(yè)，大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，有助于培育長江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點，加快實現(xiàn)中部地區(qū)“三個基地、一個樞紐”的戰(zhàn)略目標?！欣跇淞⑽覈鴪猿肿呖沙掷m(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽湖是我國唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥棲息地，國際社會高度關注。推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護作出應有貢獻，有助于為我國開展國際生態(tài)經(jīng)濟合作交流提供重要平臺，向國際社會展示我國負責任的大國形象。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想和基本原則高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽湖地區(qū)建設成為全國生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。——堅持生態(tài)優(yōu)先，促進綠色發(fā)展。把生態(tài)建設和環(huán)境保護放在首要位臵，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，探索建立反映資源環(huán)境成本和生態(tài)效益的綠色國民經(jīng)濟核算體系，保護“一湖清水”，建設綠色家園，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護生態(tài)環(huán)境中謀崛起。——堅持科學布局，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟功能特性，把握開發(fā)節(jié)奏、時序和強度，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進?！獔猿指母镩_放，促進跨越發(fā)展。加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，率先創(chuàng)新生態(tài)補償、水權交易、綜合開發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護等體制機制。加強區(qū)域融合與對接，擴大國際生態(tài)經(jīng)濟交流與合作?！獔猿忠匀藶楸荆龠M和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓生態(tài)文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。第二節(jié) 發(fā)展定位——全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關系，鼓勵率先探索生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路，為全國其他湖區(qū)綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用?！L江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)。發(fā)揮保障長江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構筑區(qū)域生態(tài)安全體系。——加快中部崛起重要帶動區(qū)。培育一批具有較強競爭力的核心企業(yè)和知名品牌，建成全國糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設國際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，爭當中部地區(qū)崛起的排頭兵?！獓H生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態(tài)與經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開展國際經(jīng)濟和技術交流，積極借鑒國際生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和模式，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的自身特色，探索建立國際生態(tài)經(jīng)濟合作新機制。圍繞上述定位，著力構建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。第三節(jié) 主要目標按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發(fā)展階段，主要任務是構建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎。2009～2015年重點規(guī)劃期的主要奮斗目標是：——生態(tài)建設取得顯著成效。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在