【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .....................................................................19 第二節(jié) 創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn).........................................................................................................................19 第三節(jié) 促進(jìn)社會(huì)和諧.........................................................................................................................20 第七章 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展..........................................................................................................................21 第一節(jié) 發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用.............................................................................................21 第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.........................................................................................................................22 第三節(jié) 帶動(dòng)革命老區(qū)發(fā)展.................................................................................................................23 第八章 深化改革開(kāi)放..................................................................................................................................25 第一節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革.................................................................................................................25 第二節(jié) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)保機(jī)制創(chuàng)新..........................................................................................................25 第三節(jié) 擴(kuò)大開(kāi)放合作.........................................................................................................................26 第九章 保障措施..........................................................................................................................................27 第一節(jié) 加大國(guó)家支持力度.................................................................................................................27 第二節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施.........................................................................................................................27 第三節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)督檢查.........................................................................................................................28前 言鄱陽(yáng)湖位于長(zhǎng)江中下游南岸、江西省北部，是我國(guó)最大的淡水湖，是四大淡水湖中唯一沒(méi)有富營(yíng)養(yǎng)化的湖泊，同時(shí)也是具有世界影響的重要濕地。在未來(lái)發(fā)展中，鄱陽(yáng)湖地區(qū)既肩負(fù)著保護(hù)“一湖清水”的重大使命，又承載著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要功能。在新的歷史時(shí)期，從國(guó)家戰(zhàn)略全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，建設(shè)好鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，為我國(guó)大江大湖區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)提供良好示范，特編制鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。規(guī)劃范圍包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安的部分縣（市、區(qū)），共38個(gè)縣（市、區(qū)），2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3948億元。本規(guī)劃是指導(dǎo)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和編制相關(guān)規(guī)劃的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2009年至2015年，遠(yuǎn)期展望到2020年。第一章 發(fā)展背景第一節(jié) 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)鄱陽(yáng)湖是長(zhǎng)江的重要調(diào)節(jié)器，年均入江水量達(dá)1450億立方米，%，水質(zhì)長(zhǎng)年保持在Ⅲ類以上，鄱陽(yáng)湖水量、水質(zhì)的持續(xù)穩(wěn)定，直接關(guān)系到鄱陽(yáng)湖周邊乃至長(zhǎng)江中下游地區(qū)的用水安全。鄱陽(yáng)湖承擔(dān)著調(diào)洪蓄水、調(diào)節(jié)氣候、降解污染等多種生態(tài)功能，擁有豐富的魚(yú)類、鳥(niǎo)類等物種資源，是全球95%以上的越冬白鶴棲息地，在保護(hù)全球生物多樣性方面具有不可替代的作用，是我國(guó)重要的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，是世界自然基金會(huì)劃定的全球重要生態(tài)區(qū)，是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，在我國(guó)乃至全球生態(tài)格局中具有十分重要的地位。千百年來(lái)，鄱陽(yáng)湖地區(qū)為中華文明的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。鄱陽(yáng)湖地區(qū)位于沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿京九經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是連接南北方、溝通東西部的重要樞紐；毗鄰武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、皖江城市帶，是長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重要經(jīng)濟(jì)板塊的直接腹地；該區(qū)域基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展?jié)摿^大，是中部地區(qū)正在加速形成的增長(zhǎng)極之一，在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中具有重要地位。鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)以江西省30%的國(guó)土面積，承載了全省近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放特別是新世紀(jì)以來(lái)，江西省對(duì)鄱陽(yáng)湖地區(qū)的開(kāi)發(fā)治理做出了不懈的努力，先后實(shí)施了山江湖開(kāi)發(fā)治理工程、昌九工業(yè)走廊建設(shè)、九江沿江開(kāi)發(fā)等一系列重大戰(zhàn)略，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成就。該區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，有機(jī)食品產(chǎn)量位居全國(guó)前列，是我國(guó)著名的魚(yú)米之鄉(xiāng)和重要的商品糧油基地；新型工業(yè)初具規(guī)模，初步建立了以汽車、航空及精密儀器制造、特色冶金和金屬制品加工、中成藥和生物制藥、電子信息和現(xiàn)代家電產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)、精細(xì)化工及新型建材等為核心的產(chǎn)業(yè)體系；基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，初步形成了便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了安全可靠的電力供應(yīng)體系；旅游業(yè)發(fā)展較快，是我國(guó)中部地區(qū)重要的旅游目的地；教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)體系較為完善。第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機(jī)遇未來(lái)一段時(shí)期是鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要時(shí)期，能源資源需求將大幅增加，節(jié)能減排任務(wù)更加艱巨，環(huán)境保護(hù)壓力更加突出；與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力較弱，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)不多，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，人力資源開(kāi)發(fā)培養(yǎng)不足，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱；重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)的傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性依然較大，有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)綜合考評(píng)體系尚未建立，有利于促進(jìn)資源整合、強(qiáng)化污染綜合防治的宏觀統(tǒng)籌機(jī)制仍然存在障礙。尤其值得重視的是，由于區(qū)域內(nèi)外生態(tài)環(huán)境的持續(xù)變化和全球氣候變暖，鄱陽(yáng)湖水位變化異常，連續(xù)多年出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)低水位，鄱陽(yáng)湖水體污染呈日益加重趨勢(shì)，保護(hù)“一湖清水”的壓力不斷增大，直接威脅鄱陽(yáng)湖的生態(tài)功能，同時(shí)，低水位一定程度上助長(zhǎng)了血吸蟲(chóng)孳生繁殖，威脅著湖區(qū)群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。上述問(wèn)題和矛盾，都需要在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中予以重視和解決。同時(shí)，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)也面臨良好的機(jī)遇。國(guó)內(nèi)外對(duì)可持續(xù)發(fā)展已形成廣泛共識(shí)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是當(dāng)代人類生存發(fā)展的必然選擇，資源節(jié)約的發(fā)展模式、山川秀美的生態(tài)環(huán)境正在成為新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；我國(guó)確立了節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，提出了走可持續(xù)發(fā)展道路、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等一系列戰(zhàn)略思想和重大舉措，初步形成了比較完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度不斷加大；國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中部地區(qū)的發(fā)展條件逐漸改善，戰(zhàn)略地位不斷提升。所有這些，為鄱陽(yáng)湖地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，奠定了良好基礎(chǔ)。第三節(jié) 戰(zhàn)略意義鄱陽(yáng)湖流域既是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，又對(duì)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境有著重要的影響。建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！欣谔剿魃鷳B(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。鄱陽(yáng)湖地區(qū)是江西綜合實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)，環(huán)境承載能力較大。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的理念，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，創(chuàng)新體制機(jī)制、合理利用資源、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，有助于推動(dòng)工業(yè)文明向生態(tài)文明邁進(jìn)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供示范?！欣谔剿鞔蠛饔蚓C合開(kāi)發(fā)的新模式。大湖流域的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，是當(dāng)今世界面臨的重大課題。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，保護(hù)和修復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)，有效控制濱湖和江河源頭地區(qū)的人為破壞，合理開(kāi)發(fā)環(huán)湖平原地區(qū)，探索大湖流域保護(hù)、治理、開(kāi)發(fā)的新經(jīng)驗(yàn)，有助于保護(hù)“一湖清水”，維護(hù)濕地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全?！欣跇?gòu)建國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實(shí)施的新支點(diǎn)。鄱陽(yáng)湖地區(qū)自然資源豐富、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有助于培育長(zhǎng)江中游地區(qū)新的城市群，形成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”的戰(zhàn)略目標(biāo)。——有利于樹(shù)立我國(guó)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的新形象。鄱陽(yáng)湖是我國(guó)唯一的世界生命湖泊網(wǎng)成員，是國(guó)際重要濕地，也是亞洲最大的越冬候鳥(niǎo)棲息地，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推廣生態(tài)文化，為世界生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，有助于為我國(guó)開(kāi)展國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作交流提供重要平臺(tái)，向國(guó)際社會(huì)展示我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展途徑，加快發(fā)展步伐，努力把鄱陽(yáng)湖地區(qū)建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)?！獔?jiān)持生態(tài)優(yōu)先，促進(jìn)綠色發(fā)展。把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在首要位臵，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，探索建立反映資源環(huán)境成本和生態(tài)效益的綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，保護(hù)“一湖清水”，建設(shè)綠色家園，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)在集約節(jié)約利用資源中求發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中謀崛起?！獔?jiān)持科學(xué)布局，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。遵循區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能特性，把握開(kāi)發(fā)節(jié)奏、時(shí)序和強(qiáng)度，明確功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。——堅(jiān)持改革開(kāi)放，促進(jìn)跨越發(fā)展。加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，率先創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償、水權(quán)交易、綜合開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等體制機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域融合與對(duì)接，擴(kuò)大國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)交流與合作?！獔?jiān)持以人為本，促進(jìn)和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，讓生態(tài)文明建設(shè)的成果惠及廣大人民群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。第二節(jié) 發(fā)展定位——全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)與資源利用、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，鼓勵(lì)率先探索生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路，為全國(guó)其他湖區(qū)綜合開(kāi)發(fā)和治理發(fā)揮示范作用。——長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)。發(fā)揮保障長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系?！涌熘胁酷绕鹬匾獛?dòng)區(qū)。培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的核心企業(yè)和知名品牌，建成全國(guó)糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，培育若干在全國(guó)有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設(shè)國(guó)際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)中部地區(qū)崛起的排頭兵。——國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。切實(shí)保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國(guó)堅(jiān)持生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)交流，積極借鑒國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和模式，充分發(fā)揮鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的自身特色，探索建立國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制。圍繞上述定位，著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系；重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。第三節(jié) 主要目標(biāo)按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，分階段推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)：2009年～2015年為先行先試、強(qiáng)基固本階段，主要任務(wù)是創(chuàng)新體制機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進(jìn)、全面發(fā)展階段，主要任務(wù)是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進(jìn)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)。2009～2015年重點(diǎn)規(guī)劃期的主要奮斗目標(biāo)是：——生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。水資源得到有效保護(hù)，鄱陽(yáng)湖水質(zhì)穩(wěn)定在