【文章內(nèi)容簡介】 區(qū)，優(yōu)化空間布局，促進人口、產(chǎn)業(yè)、資源集聚，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護相互協(xié)調(diào)、相互促進?！獔猿指母镩_放，促進跨越發(fā)展。加大重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，率先創(chuàng)新生態(tài)補償、水權(quán)交易、綜合開發(fā)、資源節(jié)約和環(huán)境保護等體制機制。加強區(qū)域融合與對接，擴大國際生態(tài)經(jīng)濟交流與合作。——堅持以人為本，促進和諧發(fā)展。以保障和改善民生為重點，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，讓生態(tài)文明建設的成果惠及廣大人民群眾，促進社會和諧進步。第二節(jié) 發(fā)展定位——全國大湖流域綜合開發(fā)示范區(qū)。正確處理經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、環(huán)境保護的關(guān)系，鼓勵率先探索生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，走出一條生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路，為全國其他湖區(qū)綜合開發(fā)和治理發(fā)揮示范作用?！L江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)。發(fā)揮保障長江中下游水生態(tài)安全的重要作用，大力加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，切實維護生態(tài)功能和生物多樣性，著力提高調(diào)洪蓄水能力，努力創(chuàng)造一流水質(zhì)、一流空氣、一流生態(tài)、一流人居環(huán)境，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系?！涌熘胁酷绕鹬匾獛訁^(qū)。培育一批具有較強競爭力的核心企業(yè)和知名品牌，建成全國糧食安全戰(zhàn)略核心區(qū)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建成區(qū)域性的先進制造業(yè)、商貿(mào)和物流中心，培育若干在全國有重要影響的重大產(chǎn)業(yè)集聚基地，建設國際知名的生態(tài)旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，爭當中部地區(qū)崛起的排頭兵。——國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。切實保護鄱陽湖“一湖清水”，全方位、立體式展示中國堅持生態(tài)與經(jīng)濟、人與自然和諧發(fā)展的新成就；廣泛開展國際經(jīng)濟和技術(shù)交流，積極借鑒國際生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗和模式，充分發(fā)揮鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的自身特色，探索建立國際生態(tài)經(jīng)濟合作新機制。圍繞上述定位，著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點建設區(qū)域性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。第三節(jié) 主要目標按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則，分階段推進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設：2009年～2015年為先行先試、強基固本階段，主要任務是創(chuàng)新體制機制，夯實發(fā)展基礎，壯大生態(tài)經(jīng)濟實力，初步形成生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；2016年～2020年為深入推進、全面發(fā)展階段，主要任務是構(gòu)建保障有力的生態(tài)安全體系，形成先進高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，建設生態(tài)宜居的新型城市群，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎。2009～2015年重點規(guī)劃期的主要奮斗目標是：——生態(tài)建設取得顯著成效。水資源得到有效保護，鄱陽湖水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類以上；空氣質(zhì)量達到國家Ⅱ級標準；濕地保護面積持續(xù)穩(wěn)定，濕地生態(tài)功能不斷增強；生物多樣性得到有效保護，珍稀瀕危動植物數(shù)量有所增加；河道行洪通暢，防洪抗旱治澇減災能力進一步提高；森林覆蓋率和森林質(zhì)量不斷提高，水土流失面積持續(xù)減少；工業(yè)污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治取得明顯成效；城鎮(zhèn)公共綠地面積不斷擴大；流域綜合管理能力大幅增強，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)位居全國前列?！鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)以及現(xiàn)代服務業(yè)逐漸居于主導地位，經(jīng)濟實力明顯增強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平；節(jié)能減排取得新進展，資源綜合利用達到新水平，經(jīng)濟發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變；科技創(chuàng)新體系初步建立，自主創(chuàng)新能力不斷增強；循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式廣泛推廣，清潔生產(chǎn)機制初步建立。率先在欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系?！鷳B(tài)文明社會初步構(gòu)建。生態(tài)文化氛圍濃厚，生態(tài)環(huán)保理念深入人心，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)和生活方式初步形成；社會就業(yè)更加充分，社會事業(yè)繁榮發(fā)展，社會保障制度日益健全，社會管理、社會服務、應急處理和公共安全保障能力明顯提高，基本公共服務主要指標達到或超過全國平均水平；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得積極進展，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化有所突破，城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高；創(chuàng)建生態(tài)城鎮(zhèn)、綠色鄉(xiāng)村取得明顯成效，生態(tài)文明建設處于全國領先水平。第四節(jié) 功能分區(qū)根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)的不同特征和經(jīng)濟地域的內(nèi)在聯(lián)系，將鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)劃分為湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。依據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，界定區(qū)域功能，明確發(fā)展方向?！w核心保護區(qū)。范圍為鄱陽湖水體和濕地，以1998年7月30日鄱陽湖最高水位線（）為界線，面積5181平方公里。區(qū)域功能是：強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設。基本要求是：穩(wěn)定湖體水質(zhì)，維護濕地功能，改善候鳥棲息環(huán)境；規(guī)范采砂、捕魚、養(yǎng)殖等經(jīng)濟行為，嚴格執(zhí)行采砂管理的相關(guān)規(guī)定，全面取消湖泊禁養(yǎng)區(qū)的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖，嚴禁圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖；認真執(zhí)行封洲禁牧各項措施，切實控制血吸蟲病傳播；加強旅游和船舶污染防治，各類旅游設施必須配備污水及污染物處理裝臵，入湖機動船舶必須按標準配備使用防污設備，集中停泊區(qū)必須設臵污染物收集處理設施?！獮I湖控制開發(fā)帶。范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域，以最高水位線為界線，原則上向陸地延伸3公里，核定面積3746平方公里。區(qū)域功能是：構(gòu)建生態(tài)屏障，嚴格控制開發(fā)?；疽笫牵杭訌娢查偸杩?，提高行洪能力；推進植樹造林，建設環(huán)湖防護林，開展水土流失綜合治理，減少泥沙入湖；限制施肥量大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，嚴禁施用高毒、高殘留農(nóng)藥，防治農(nóng)業(yè)面源污染；提高工業(yè)企業(yè)污染排放標準，加強污染綜合防治，依法依規(guī)強制淘汰落后生產(chǎn)能力，鼓勵控制開發(fā)帶內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)搬遷異地改擴建?！咝Ъs發(fā)展區(qū)。范圍為區(qū)域其他地區(qū)。區(qū)域功能是：集聚經(jīng)濟人口，高效集約開發(fā)?；疽笫牵悍€(wěn)定提高生態(tài)空間，集約整合生活空間，優(yōu)化拓展生產(chǎn)空間。遵循主體功能區(qū)的理念，科學劃分生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域；嚴格保護自然保護區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及飲用水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)，積極建設沿河、沿湖、沿路生態(tài)廊道和城市公共綠地；嚴格保護基本農(nóng)田，大力提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局區(qū)域化、種養(yǎng)標準化、生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營產(chǎn)業(yè)化；大力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化,促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、資源向優(yōu)勢區(qū)域與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，從嚴控制“兩高一資”項目，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、推廣低碳技術(shù)，加快形成并壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色塊狀經(jīng)濟；全面推進對外開放，積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資金和人力資源轉(zhuǎn)移，大力提高參與國際國內(nèi)分工與合作的能力和水平。第三章 生態(tài)建設和環(huán)境保護以湖體保護、濱湖控制、生態(tài)廊道建設為重點，建立流域綜合管理體制，強化宏觀管理和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌湖區(qū)及流域上下游、干支流的生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進流域綜合治理，提高環(huán)境容量和生態(tài)功能，增強可持續(xù)發(fā)展能力。第一節(jié) 濕地保護采取工程治理與自然修復相結(jié)合的方式，加大濕地恢復治理力度，增強凈化水質(zhì)、涵養(yǎng)水源、休養(yǎng)生息的能力。加強濕地保護與恢復。鞏固退田還湖、還澤、還灘成果，實施鄱陽湖濕地生態(tài)恢復工程，建立濕地自然恢復區(qū)，完善引水設施體系，實施水位和水文周期調(diào)節(jié)，恢復濕地植被；治理亂堵堰、亂栽樹、亂排污，嚴禁一切破壞濕地的行為。加強柘林湖、仙女湖等庫區(qū)濕地保護，實施小型湖泊、山塘、港汊、農(nóng)田、溪流濕地保護工程，禁止非法侵占。加強人工濕地建設，加快濕地動態(tài)監(jiān)測體系和基礎數(shù)據(jù)平臺建設，合理建設城市河段、湖泊濕地，提升國家級濕地公園建設管理水平。加強野生動植物保護。加強候鳥保護，嚴厲打擊非法捕獵、販運、銷售候鳥行為，加快完善候鳥疫病監(jiān)測防治體系。實施魚類資源保護工程，落實休漁措施，妥善安排因?qū)嵤O業(yè)資源養(yǎng)護措施造成生活困難的部分漁民生活；加強鄱陽湖鱖魚、翹嘴紅鲌等國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的建設與管理，為魚類洄游、繁殖、生息提供優(yōu)良場所。嚴格保護和封育湖區(qū)沙洲天然植被，禁止墾荒放牧。加強珍稀瀕危野生動物保護，建設鄱陽湖珍稀瀕危野生動物救護與繁育中心，重點加強白鶴、江豚、鰣魚等瀕危物種保護，維護種群數(shù)量。加強鄱陽湖國家級自然保護區(qū)、南磯山國家級濕地自然保護區(qū)建設和管理，完善國家、省、縣三級自然保護區(qū)體系，形成生物多樣性保護網(wǎng)絡。第二節(jié) 污染防治堅持防治并舉，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活、兼顧城市鄉(xiāng)村，實行最嚴格的污染防治政策，全面提高污染防治水平。完善防控監(jiān)測體系，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加快防污治污工程建設，落實污染物排放總量控制制度，加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，化學需氧量、氮（總氮或氨氮）、總磷、二氧化硫等主要污染物排放及削減量原則上優(yōu)于國家要求，并加以分解落實。加強生活污染防治。加快建設城鎮(zhèn)生活污水處理設施，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，到2015年所有市縣和重點鎮(zhèn)建成污水處理廠，污水集中處理率達到85%。污水處理廠出水達到一級排放標準，對排放湖泊水庫的執(zhí)行更嚴格的標準。采取分散與集中相結(jié)合的方式，積極開展村鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，率先建成濱湖控制開發(fā)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施?？茖W劃定飲用水水源保護區(qū)，完善標識與警告設施，嚴禁設臵排污口，嚴禁可能危害水源功能的開發(fā)建設及活動。加快建設城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施和收集系統(tǒng)，提高固體廢棄物減量化、無害化和資源化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)收運處理體系，因地制宜采取適宜技術(shù)和運行機制，推進農(nóng)村生活垃圾處理，推行“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，到2015年所有市縣建成城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施，生活垃圾無害化處理率達到80%以上。推進縣級醫(yī)療廢棄物集中處臵中心建設。加強工業(yè)污染防治。提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，所有工業(yè)企業(yè)必須按照國家要求做到持證排污和達標排放，防止產(chǎn)業(yè)承接中的污染轉(zhuǎn)移。淘汰工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標排放的生產(chǎn)能力，污染排放不達標或?qū)Ξ數(shù)丨h(huán)境影響嚴重的企業(yè)必須實行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，建立并實施水污染排放強度大的工業(yè)企業(yè)退出機制。鼓勵工業(yè)企業(yè)在穩(wěn)定達標排放的基礎上進行深度治理，推行清潔生產(chǎn)。加強“五河”22個重點污染河段治理，有效削減氨氮、總磷、重金屬和高錳酸鹽等主要污染物排放量。加快園區(qū)工業(yè)廢水處理設施和雨污分流系統(tǒng)建設。推進電力、鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)二氧化硫和粉塵防治。加快重點污染企業(yè)排污在線實時監(jiān)測體系和環(huán)境監(jiān)測預警體系建設，加強高污染、高危險物品和放射源安全監(jiān)管和應急體系建設，加快危險廢棄物處臵設施建設。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。推廣測土配方施肥技術(shù)，鼓勵使用有機肥和農(nóng)家肥；推廣生物防治技術(shù)，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少農(nóng)藥施用量；大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥、藥的利用效率；合理布局畜禽水產(chǎn)禁養(yǎng)區(qū)和集中養(yǎng)殖區(qū)，推廣畜禽排泄物收集與再利用模式，加大畜禽養(yǎng)殖場改造和大中型沼氣工程建設，加強污水和糞便無害化處理，禁止未處理排放；加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖；大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)，加強農(nóng)膜、地膜回收利用，推廣使用可降解材料。第三節(jié) 綠色屏障建設圍繞全省森林覆蓋率達到63%的目標，加強林、草業(yè)生態(tài)體系建設，形成密布城鄉(xiāng)、點線面結(jié)合的綠色屏障，進一步增強生態(tài)系統(tǒng)功能。構(gòu)建生態(tài)廊道。堅持宜林則林、宜草則草原則，積極建設沿湖、沿河、沿路生態(tài)保護帶。在濱湖控制開發(fā)帶建設鄱陽湖防護林，在“五河”沿岸積極開展綠化帶建設，大力實施交通沿線綠色通道工程，推進實施農(nóng)田林網(wǎng)工程，合理布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)密集區(qū)周邊的開敞式綠色生態(tài)空間。加強植樹造林。重點加強“五河”及一、二級支流源頭保護區(qū)的水源涵養(yǎng)林、水土保持林以及森林公園建設，積極實施造林綠化工程，加大造林補植、低效林改造、闊葉樹補植力度。加快建設油茶林，因地制宜發(fā)展工業(yè)原料林、能源原料林、藥用林等經(jīng)濟林。加強森林防火和病蟲害防治，在生態(tài)比較脆弱、水土流失比較嚴重的區(qū)域和森林公園等地區(qū)實行封山育林、禁伐天然闊葉林。鞏固林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革成果，落實退耕還林后期扶持政策。擴大生態(tài)公益林補償范圍，提高補償標準。強化水土保持。以小流域為單元，綜合治理水土流失。加大工程治理力度，加強坡耕地、崩崗、荒山、荒坡、殘次林、沿湖沙山、沿河沙地及交通沿線側(cè)坡等水土流失易發(fā)區(qū)的治理。大力推進水土保持生態(tài)修復工程，加大封育保護力度，促進水土流失輕微地區(qū)植被恢復。加強對開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督管理，做好城鎮(zhèn)化過程中的水土保持工作。第四節(jié) 血吸蟲病防治以控制傳染源為重點，建立健全政府主導、部門配合、社會參與的工作機制，降低疫情、壓縮疫區(qū)，有效控制血吸蟲病。加強綜合治理。全面推行以控制血吸蟲病傳染源為主的綜合防治策略，在有螺洲灘實施封洲禁牧；在重疫區(qū)全面推廣以機代牛工程；在三、四類疫區(qū)村推廣無害化衛(wèi)生廁所，實施飲用水改造工程；大力推進抑螺血防林、水利血防工程、耕地血防溝渠和低洼地沉螺池建設；加大疫區(qū)血防健康教育，提高群眾自覺防治意識。加大查螺力度，重點壓縮垸內(nèi)及垸外易感地帶釘螺面積。進一步強化人、畜的查病和治病措施，積極救治血吸蟲病患者。提升防治能力。加強血防機構(gòu)能力建設，改善業(yè)務用房和裝備條件，提高科技含量，強化專業(yè)隊伍素質(zhì)，提高血吸蟲病預防控制和突發(fā)疫情應急處理能力。建立人畜血吸蟲病疫情監(jiān)測體系，加強血吸蟲病預警預測、疫情風險評估。開展鄱陽湖區(qū)釘螺分布調(diào)查，對血吸蟲病預防控制關(guān)鍵技術(shù)和重大問題組織攻關(guān)，加強對血吸蟲病防治的科學指導。專欄1：生態(tài)環(huán)境保護體系建設工程● 鄱陽湖濕地保護與恢復工程：重點建設濕地示范保護區(qū)、濕地保護區(qū)，建設濕地公園，恢復濕地植被50萬畝以上，治理五河入湖口濕地30萬畝?！?鄱陽湖珍稀候鳥保護工程：重點建設候鳥保護監(jiān)測站（點）、鳥類保護監(jiān)測設施、野生動物救護中心、鄱陽湖區(qū)水禽疫源疫病檢測站（點）?！?鄱陽湖水生生物資源保護工程：重點建設鄱陽湖江豚自然保護區(qū)以及翹咀紅鲌等水生生物種質(zhì)資源保護區(qū)，建設若干縣級水生生物資源增殖放流基地。● 水源涵養(yǎng)林建設與保護工程：在“五河”源頭及兩岸、主要支流源頭及兩岸、大型水庫庫區(qū)周邊實施封山育林、人工造林、補植補造、水源涵養(yǎng)林建設與保護工程。● 造林綠化“一大四小”工程：圍繞江西省森林覆蓋率達到63%這一總體目標，實施市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所在地以及基礎設施和工業(yè)園區(qū)等四個重點區(qū)域的綠化。● 森林資源保護工程：對流域內(nèi)的2100萬畝天然闊葉林全面實行禁伐，對5100萬畝生態(tài)公益林實行嚴格保護，恢復3018萬畝受災生態(tài)公益林植被和1000萬畝受災毛竹；新建一批自然保護區(qū)和森林公園。● 農(nóng)區(qū)草地開發(fā)利用工程：重點開展天然草地改良、人工種草、草田輪作等建設，保護生態(tài)環(huán)境，提高草地生產(chǎn)力，促進草產(chǎn)品加工業(yè)和草地農(nóng)業(yè)發(fā)展?！?水環(huán)境治理和保護工程：建設流域內(nèi)水源保護地，