【文章內(nèi)容簡介】 第二十條 對應當進入?yún)^(qū)綜合交易中心交易而未進入的，區(qū)綜合交易中心不得為其出具綜合交易鑒證文書,有關部門不得為其辦理許可、資金撥付和使用等手續(xù)。情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關處理；構成犯罪的，移送司法機關處理。第二十一條 在綜合交易活動中有不按規(guī)定程序操作、失職瀆職、徇私舞弊、以權謀私、收受賄賂等違紀違法行為的，區(qū)監(jiān)察局應按有關規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。第二十二條 對投標人有圍標、串標、提供虛假信息謀取中標等行為的，中標無效，區(qū)監(jiān)察局按有關規(guī)定嚴肅追究相關人員的責任，構成犯罪的移送司法機關依法處理。第六章附 則第二十三條 綜合交易過程中應收取的有關費用，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委核準后執(zhí)行。第二十四條 其它需要納入?yún)^(qū)綜合交易中心交易的事項，由區(qū)公管辦會同行政部門根據(jù)本辦法另行制定方案報區(qū)公管委批準后實施。第二十五條 法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第二十六條 本辦法由區(qū)公管辦負責解釋。第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。此前本區(qū)頒布的相關文件規(guī)定和本辦法不相符或有抵觸的，以本辦法規(guī)定為準。重慶市南川區(qū)工程建設項目招標投標管理暫行辦法第一章總 則第一條 為進一步加強對本區(qū)工程建設項目招標投標的監(jiān)督管理，提高經(jīng)濟效益，確保工程質(zhì)量，保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《重慶市招標投標條例》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委第30號令）、《工程建設項目貨物招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等六部委令第27號）、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委等八部委第2號令）等法律法規(guī)，結合本區(qū)實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于在本行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資或者國家融資工程建設項目(包括房屋工程、市政工程、交通工程、水利水電工程及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、森林工程涉農(nóng)項目)的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料的采購等招標投標活動。第三條 區(qū)公共資源綜合交易管理委員會（以下簡稱“區(qū)公管委”）負責綜合交易活動中重大事項的領導和決策。區(qū)公共資源綜合交易管理辦公室(以下簡稱“區(qū)公管辦”)根據(jù)政府授權，會同相關行政部門對工程建設項目招投標活動實施全程監(jiān)管，牽頭受理投訴和舉報，協(xié)助相關行政部門查處工程建設招投標活動中的違法違規(guī)行為。區(qū)公共資源綜合交易中心(以下簡稱“區(qū)綜合交易中心”)作為全區(qū)統(tǒng)一的綜合交易平臺，根據(jù)區(qū)政府授權，履行本行政區(qū)域內(nèi)工程建設項目招投標活動交易服務職能，出具綜合交易鑒證文書。區(qū)發(fā)展改革、區(qū)城鄉(xiāng)建設、財政、水利、交通、國土房管、林業(yè)、市政園林及農(nóng)業(yè)等行業(yè)行政主管部門（下稱“行政部門”）依法履行監(jiān)督職責，加強協(xié)調(diào)配合，共同做好監(jiān)管工作。第二章 招標第四條 工程建設項目招標，應當具備下列條件：（一）按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、規(guī)劃、用地手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)并取得批準；（二）建設資金已按規(guī)定落實；（三）有滿足工程招標需要的設計文件及其他資料；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第五條 工程建設項目招標，由招標人或委托代理機構組織實施，招標一般應按下列程序進行：（一）向區(qū)綜合交易中心提交經(jīng)行政部門出具的招標備案登記表，同時附備案文件；（二）招標人自行或委托代理機構編制招標文件；（三）發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書；（四）對投標人進行資格審查，并將審查結果通知各投標人，報行政部門備案（適用于資格預審項目）；（五）向合格的投標人出售招標文件和分發(fā)有關資料；（六）投標人自行踏勘現(xiàn)場；（七）依法組建評標委員會；（八）在招標文件規(guī)定的時間和地點組織開標、評標、定標；（九）按要求向相關行政部門提交招投標情況書面報告；（十）公示中標結果（與公告發(fā)布媒介一致）；（十一）出具綜合交易鑒證文書；（十二）發(fā)出中標通知書；（十三）簽訂合同(包括廉政合同)。第六條 符合下列范圍并達到規(guī)模標準之一的工程建設項目應進入?yún)^(qū)綜合交易中心進行招標，接受區(qū)公管辦及相關行政部門的監(jiān)督：（一）招標范圍、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目； ； 、援助資金的項目； 。（二）規(guī)模標準（含土建施工、設備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（含100萬元）以上的；、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣（含100萬元）以上或者單臺設備估算價在50萬元人民幣（含50萬元）以上的；、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元）以上的；（含3000萬元）以上的。但單項合同估算價低于3項標準的50%，同時經(jīng)項目主管部門認定又無法并入本項目其他合同包一并進行招標的除外；（含1000萬元）以上，以及1000萬元人民幣以下特別重要的政府公益性項目，采用建設管理代理制（代建制）進行建設的，代理業(yè)主的選擇必須進行招標；（建設―移交）模式進行建設的項目，BT投（融）資人的選擇必須進行招標； ，采用BOT（建設―經(jīng)營―移交）模式進行建設的，BOT投資人的選擇必須進行招標。第七條 國有投資未達到上述規(guī)模標準的,項目業(yè)主可在區(qū)發(fā)展改革委和區(qū)公管辦的監(jiān)督下采用競爭性比選方式確定承包人。第八條 任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式干涉招標投標活動。第九條 必須招標項目，有下列情形之一的，經(jīng)項目審批部門核準，可以不進行招標：（一）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災等特殊情況不適宜招標的；（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要當?shù)剞r(nóng)民投工投勞的；（三）技術復雜或?qū)I(yè)性強，能夠滿足條件的承包商、供應商或服務提供商達不到法定投標人數(shù)要求的；（四）主要工藝、技術采用專利或?qū)Ｓ屑夹g的；（五）改變承包商、供應商或服務提供商將影響功能配套要求的；（六）能夠自行建設、生產(chǎn)或提供的自用工程、貨物或服務的；（七）在建工程追加的附屬小型工程或主體加層工程，原中標人具備承包能力的，或通過招標采購的貨物需補充追加、原中標人具備供貨能力的；（八）與在建工程結構和布置聯(lián)系緊密，或受施工場地限制無獨立工作面需要一并實施，且承包商具備相應承包資格的。涉及國家安全、國家秘密項目按照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定認定。除以上范圍以外的工程建設項目，應由相關行政部門報請項目審批部門初審后轉(zhuǎn)報區(qū)人民政府或上級項目審批部門批準。第十條 招標方式分為公開招標和邀請招標。必須招標項目，有下列情形之一的，應當公開招標，公開招標推行網(wǎng)上招標：（一）全部使用國有資金投資或國家融資、國有資金投資控股的項目；（二）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的項目；（三）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市人民政府確定的其他項目。屬于公開招標項目,有下列情形之一的,經(jīng)項目審批部門批準可以采用邀請招標。屬區(qū)重點工程的，應由行政部門報請區(qū)項目審批部門初審后轉(zhuǎn)報區(qū)人民政府或上級項目審批部門批準。（一）利用扶貧資金實行以工代賑的投資規(guī)模大、技術復雜，適宜招標但不宜公開招標的項目；（二）受自然地域環(huán)境因素限制的項目；（三）采用公開招標費用占合同估算比例過大的項目；（四）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和市人民政府確定的其他項目。第十一條 公開招標項目，招標人應當發(fā)布招標公告。招標公告由招標人或招標代理機構將招標公告送區(qū)發(fā)展改革委及行政部門簽注意見后，在重慶市建設項目及招標網(wǎng)和區(qū)公共資源綜合交易網(wǎng)上發(fā)布，也可同時在依法指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介上發(fā)布。在不同媒介上發(fā)布的招標公告的內(nèi)容應當一致，發(fā)布時限應不少于5個工作日。未按規(guī)定要求發(fā)布招標公告的，視為未公告。招標人發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書后，除不可抗力外，不得擅自終止招標。采用邀請招標方式的，招標人應向3家以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。第十二條 招標組織形式為自行招標和委托招標。招標人符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人不具備自行招標條件的，應當委托具有相應資質(zhì)的招標代理機構招標。第十三條 招標文件由招標人或招標代理機構組織編制，并執(zhí)行規(guī)范文本。第十四條 招標資格審查包括資格預審和資格后審。未經(jīng)行政部門批準，工程建設項目招標中不得采用資格預審。招標人需要對潛在投標人進行資格預審的，應當在招標公告中載明投標人資格條件和獲取預審文件的時間、手續(xù)和途徑，在資格預審文件中載明預審方法和合格投標人條件、標準，該招標項目相關行政部門的投訴、舉報電話或其它聯(lián)系方式。資格預審文件從開始發(fā)售到接收截止時間不得少于七日。資格預審應當按照資格預審文件或招標文件載明的合格投標人條件、標準和方法進行。禁止采取抽簽、搖號等方式進行資格預審。任何單位和個人不得以行政手段或其他方式限制投標人數(shù)量。招標人應當于資格預審結束后三日內(nèi)，書面通知潛在投標人。對資格預審不合格的，應當書面說明理由。招標人應當邀請資格預審合格的所有投標人參加投標。第十五條 招標人應當按照招標工程所需的最低條件設置投標人資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。第十六條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。項目施工總承包招標的，投標人資格條件中不得要求投標申請人具備總承包資質(zhì)的同時還必須具備設計、勘察等資質(zhì)。招標工程要求投標申請人同時具備多項資質(zhì)條件的，招標人應當允許投標申請人采用聯(lián)合體投標方式。招標公告發(fā)布后，招標人無正當理由，不得隨意更改招標公告內(nèi)容，如確需更改公告內(nèi)容的，相關行政部門應重新簽署意見，區(qū)綜合交易中心據(jù)此受理。第十七條 招標項目應當實行最高限價無標底招標，最高限價應當在投標截止3日前公布。因特殊情況采用有標底招標的，標底在評標中只能作為參考或計算評標標底的因素，不得作為確定廢標的依據(jù)。工程建設項目招標預算價，應由區(qū)財政局委托有資質(zhì)的投資評審機構進行評審，經(jīng)評審的預算價應作為最高限價的控制價。第十八條 評標采取經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或法律法規(guī)允許的其他評標方法進行評審。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。其他的招標項目，一般應采取綜合評估法進行評審。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審投標價格最低的投標人應推薦為中標候選人。采取綜合評估法的，評標委員會應當對價格和非價格因素進行仔細評審，并以折算為貨幣或打分的方式予以量化。各評審因素的權重應在招標文件中明確規(guī)定。第十九條 招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金，投標保證金不得超過投標總價的百分之二，最高不超過八十萬元。投標人在開標前通過基本帳戶打入公管辦統(tǒng)一設定的賬號內(nèi)實施監(jiān)管。區(qū)公管辦應建立投標保證金退還制度，并按規(guī)定退還。第二十條 招標人對已發(fā)出的招標文件認為確有必要進行澄清或修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間的15日前以書面形式通知所有招標文件收受人。第二十一條 招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。第二十二條 投標人少于三人，招標人應當重新招標。招標文件內(nèi)容對投標人不合理的，應當修改招標文件。重新招標后投標人仍少于三人，按法定程序開標和評標，確定中標人。經(jīng)評審無合格投標人，經(jīng)項目審批部門批準后，可以直接發(fā)包。第三章投 標第二十三條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應。投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，將投標文件密封送到區(qū)綜合交易中心。在截止時間后送達的投標文件為無效投標文件，招標人或委托代理機構應當拒收。投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間之前，可以補充、修改或者撤回已經(jīng)提交的投標文件，補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。投標人的法定代表人或者委托代理人應當按時參加開標會議，委托代理人必須是投標單位工作人員（簽訂勞動合同并為其繳納養(yǎng)老保險）。已遞交投標文件因故離場的，視作默認開標結果。第二十四條 投標人不得有下列相互串通投標或者與招標人串通投標行為：（一）投標人之間相互約定哄抬或者壓低投標報價；（二）投標人之間先進行內(nèi)部競價，內(nèi)定中標人，并以此為報價策略參加競標；（三）與招標人在投標前商定競標報價；（四）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價；（五）招標人向投標人泄露標底；（六）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；（七）招標人預先內(nèi)定中標人；（八）其他串通投標行為。第二十五條 投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。第四章 評標專家與專家?guī)斓诙鶙l 工程建設項目的評標專家一律使用重慶市綜合評標專家?guī)炷洗ㄆ瑓^(qū)庫，專家抽取在區(qū)綜合交易中心完成。片區(qū)庫的專家不能滿足項目評標需求的，經(jīng)區(qū)公管辦批準，招標人可以在重慶市市管綜合評標專家?guī)熘谐槿⑴c重點工程或者特殊專業(yè)工程的評標，區(qū)發(fā)展改革委協(xié)助聯(lián)系。專家抽取工作必須在兩家以上行政監(jiān)督部門的監(jiān)督下進行。第二十七條 區(qū)發(fā)展改革委負責重慶市綜合評標專家?guī)炷洗ㄆ瑓^(qū)評標專家的申報和培訓。評標專家申報采取個人申請和單位推薦方式，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革委初審報市發(fā)展改革委審查，統(tǒng)一培訓核發(fā)評標專家證。第二十八條 評標專家享有相應的權利和義務。第二十九條 本區(qū)評標專家因健康、業(yè)務能力等原因不能勝任評標工作的，或在評標活動中有違法和違紀行為的，經(jīng)區(qū)公管辦調(diào)查核實后，由區(qū)發(fā)展改革委向市發(fā)展改革委上報予以解聘。第五章 開標、評標和中標第三十條 開標應當在招標文件確定的時間在區(qū)綜合交易中心公開進行