【文章內(nèi)容簡介】 了違法犯罪分子的囂張氣焰，產(chǎn)生了較好的震懾效果。命案全部偵破。今年以來，共發(fā)命案9起，全部成功偵破，如快速破獲了“”鎮(zhèn)湘名苑命案、“”虞唐命案等社會影響惡劣的案件。打掉一批團伙。共打掉團伙12個，破獲案件87起，打擊處理違法犯罪人員38人。如成功偵破系列飛車搶奪案、“”搶劫殺人（未遂）案、系列盜竊下水道井蓋案、系列“鳥車”設(shè)局搶劫案。整治突出問題。公安機關(guān)相繼組織開展了“清網(wǎng)行動”，查禁電玩賭博“狂飆”行動，網(wǎng)吧、娛樂場所清查整治行動，反扒專項行動，取得了良好的社會效果。命案追逃率全省排名第25位，進(jìn)入全省先進(jìn)行列。四是工作機制鞏固完善。強化“一票否決”權(quán)制在平安創(chuàng)建考核中的作用，逐步完善了失分責(zé)任追究、風(fēng)險管理、預(yù)免職、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜治維穩(wěn)實績檔案等機制，2011年對棋梓鎮(zhèn)和市工商銀行予以“一票否決”，對潭市鎮(zhèn)、虞唐鎮(zhèn)予以“黃牌警告”，追責(zé)力度前所未有。按照“夯基礎(chǔ)、強管理、提質(zhì)量、見實效”的總體要求，深化社會治安大防控“紅袖章”工程，堅持市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡邏防控制度，面向社會公開招聘60名協(xié)警強化城區(qū)治安防控、交通秩序。建立完善“五理、四聯(lián)、三預(yù)”機制，縱深推進(jìn)社會矛盾化解“金鑰匙”工程。圍繞社會熱點問題，規(guī)范、強化醫(yī)療糾紛和交通事故調(diào)處及引發(fā)突發(fā)性群體性事件處置。開展“六聯(lián)共建”活動，建立健全社區(qū)綜治共駐共建新機制。在肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識不深。平安創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡、效果不明顯的問題，歸根結(jié)底是這些地方和部門，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)對平安創(chuàng)建工作的極端重要性認(rèn)識不深。有的統(tǒng)籌意識不強，沒有將平安創(chuàng)建工作作為一項十分重要的工作來抓；有的責(zé)任意識不強，認(rèn)為平安創(chuàng)建是市委、市政府和專門機關(guān)的事；有的創(chuàng)新意識不強，工作滿足于一般傳達(dá)貫徹；有的保障力度不夠，組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度指揮、解決問題、經(jīng)費保障不夠。二是措施不力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處沒有將平安創(chuàng)建工作落實到村（社區(qū)），沒有充分發(fā)動群眾，宣傳工作流于形式，治安巡邏走過場、擺樣子；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處對平安創(chuàng)建工作缺乏具體思路，沒有明確要求，因此談不上組織領(lǐng)導(dǎo)和工作措施，群眾滿意度勢必難以提高。今年前兩次民調(diào)，退位最明顯的有中沙鎮(zhèn)后退13位，梅橋鎮(zhèn)后退11位，虞唐鎮(zhèn)后退9位，棋梓、月山、龍洞、毛田4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩次均排在全市后5位。少數(shù)市直單位消極應(yīng)付市委、市政府部署的工作，甚至根本就不落實，改進(jìn)作風(fēng)、服務(wù)群眾等工作流于形式。三是治安嚴(yán)峻?？陀^地說，近年來，我市在偵破大要案件、掃黑除惡、預(yù)防犯罪、維護(hù)穩(wěn)定等方面，做了大量的工作，取得了明顯成效。但是，刑事案件仍高發(fā)，“兩搶一盜”案件還較多，“醫(yī)鬧”、“路鬧”等治安問題較多，治安形勢非常嚴(yán)峻。今年以來，刑事發(fā)案976起，%；其中八類案件發(fā)案95起，%；兩搶案件發(fā)案85起，%；盜竊案件發(fā)案716起，%；詐騙案件發(fā)案79起，%。這些案件降不下來，或者說破不了，群眾的安全感必然受到影響，必然影響滿意度的提升。四是形象不佳。一些直接服務(wù)群眾的窗口單位，沒有以人為本、服務(wù)為先的理念，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的現(xiàn)象仍然存在；服務(wù)態(tài)度差、辦事效率低，群眾不滿意，投訴多。政法隊伍中，執(zhí)法不公、執(zhí)法不廉、執(zhí)法粗暴和辦“關(guān)系案、人情案、金錢案”的現(xiàn)象不同程度存在。此外，還有少數(shù)機關(guān)干部和工作人員大局觀念不強，不維護(hù)湘鄉(xiāng)的形象，喜歡發(fā)牢騷、講怪話，甚至刻意貶低湘鄉(xiāng)。這些問題必須在今后的工作中切實加強和改進(jìn)。二、分析面臨形勢，明確創(chuàng)建全省XX縣（市）方向群眾滿意度是創(chuàng)建全省XX縣（市）的一項剛性指標(biāo)?？傮w看，近幾年來，在全省公眾安全感和干部隊伍建設(shè)滿意度測評中，我市整體不理想，面臨的形勢較為嚴(yán)峻。一是從創(chuàng)建全省XX縣市的條件來看，目標(biāo)必須爭先。全省社會管理綜合治理考評辦法規(guī)定，連續(xù)3年考核進(jìn)入先進(jìn)類的為XX縣市區(qū)，公眾測評結(jié)果排全省80名之后（不含80名）的縣市區(qū)，市州不得推薦其為先進(jìn)對象。也就是說，從今年開始，連續(xù)3年，每年全省民調(diào)排名均要進(jìn)入全省前80位，并被評為全省先進(jìn)，到2014年才能成功創(chuàng)建全省XX縣（市）?；仡欉^去5年的民調(diào)結(jié)果，除2010年排全省第79位外，我市在全省處于低位徘徊狀態(tài)：2007年第115位，2008年第127位，2009年第124位，2011年第103位?？己朔诸惻抨牐?011年和2010年為合格縣市區(qū)，其余均為基本合格縣市區(qū)。二是從全省民調(diào)分項指標(biāo)的排名來看，工作必須加強。以2011年為例，從涉及的12項指標(biāo)看，得分低、差距大的特點明顯。有9個單項排全省100名之后，分別是目前的“安全感受”第112位、“黑惡勢力犯罪現(xiàn)象”第125位、“盜竊搶劫犯罪現(xiàn)象”第100位、“賣淫嫖娼現(xiàn)象”第121位、“公安民警整體形象”第122位、“檢察官整體形象”第123位、“法官整體形象”第119位、“司法行政干警整體形象”第123位、“其他黨政干部整體形象”第122位。這樣的評價結(jié)果說明，我們的工作距離全市人民的期待還有較大差距。因此，我們必須高度重視，積極行動，切實加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好群眾工作，大力提高群眾滿意度。三是從創(chuàng)建全省XX縣市的思路來看，觀念必須轉(zhuǎn)變。今年的全省民調(diào)將有新的改進(jìn)，主要是增加群眾對社會管理滿意度的評價，增加對手機用戶的調(diào)查，適時開展暗訪活動等內(nèi)容，民調(diào)的對象、內(nèi)容、范圍將更廣泛，我們決不能抱有任何僥幸心理。據(jù)統(tǒng)計，，移動用戶36萬戶，聯(lián)通用戶24萬戶。結(jié)合切實解決我前面提到的突出問題，平安創(chuàng)建的觀念、思路必須實現(xiàn)三個方面的轉(zhuǎn)變，要突出共建共創(chuàng)，由部門的“獨角戲”向全社會的“大合唱”轉(zhuǎn)變；要突出隊伍建設(shè)，由為民調(diào)而民調(diào)的“治標(biāo)”向深化作風(fēng)建設(shè)的“治本”轉(zhuǎn)變；要突出正面引導(dǎo)，由片面“埋怨指責(zé)”向齊心“共唱贊歌”轉(zhuǎn)變。三、深化“三大戰(zhàn)役”，實現(xiàn)創(chuàng)建全省XX縣（市）目標(biāo)圍繞提升群眾滿意度，市委、市政府提出了一系列舉措和要求。全市各級各部門要進(jìn)一步提振信心，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓落實，力爭在較短的時間內(nèi)打一個翻身仗。（一）全黨重視，廣泛參與，打好創(chuàng)建全省XX縣（市）“整體戰(zhàn)” 公眾安全感和滿意度，是對一個地方發(fā)展環(huán)境、執(zhí)政能力和工作績效的綜合評價，是一種凝聚人心、代表形象的品牌資源。平安創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，緊緊依靠廣大人民群眾的力量，綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，打響、打好“整體戰(zhàn)”。市級領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，繼續(xù)堅持對城區(qū)重點區(qū)域帶隊巡邏，組織相關(guān)市直單位召開責(zé)任街巡邏防控工作現(xiàn)場辦公會議，加強對所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處平安創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要牢固樹立“發(fā)展是政績、穩(wěn)定也是政績”的理念，自覺履行保一方平安的政治責(zé)任，把平安創(chuàng)建工作作為一項十分重要的工作，抓緊抓好，抓出成效。黨、政主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，對平安創(chuàng)建工作做到親自組織實施，親自指揮參與，親自研究協(xié)調(diào)，親自解決問題。市直、雙管單位要進(jìn)一步樹立“社會管理社會管、綜合治理綜合抓”的意識，切實加強本單位人防、物防、技防建設(shè)，加強對干部職工的思想教育，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事。同時，還要按照市里的統(tǒng)一安排，主動參加巡邏防控，主動到自己的點上去開展群眾工作，做到既出錢，又出力。市經(jīng)信、教育、衛(wèi)生等部門要加強對本行業(yè)、本系統(tǒng)的宣傳教育，積極引導(dǎo)企業(yè)職工和教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作者參與平安湘鄉(xiāng)建設(shè)，主動唱響“誰不說俺湘鄉(xiāng)好”這個民調(diào)主旋律。廣大群眾要強化“社會管理、人人有責(zé)”的意識，積極參加各類群防群治組織，積極參與多種形式的群防群治活動，踴躍見義勇為，積極檢舉、揭發(fā)違法犯罪，構(gòu)筑平安創(chuàng)建的“銅墻鐵壁”。只要全市上下一心，眾志成城，就沒有解決不了的問題、攻克不了的難關(guān)、實現(xiàn)不了的目標(biāo)。（二）突出重點，攻克難點，打好創(chuàng)建全省XX縣（市）“攻堅戰(zhàn)” 一是深入開展嚴(yán)打整治。群眾評價一個地方社會治安的好壞，主要看兩點，一看發(fā)案，二看破案。案子破了，群眾就滿意，案子沒破，講再多的客觀，群眾也不會理解，不會滿意。開展嚴(yán)打整治，既是遏制發(fā)案的需要，又是快速破案的需要。要按照“什么犯罪突出就嚴(yán)厲打擊什么、哪里問題嚴(yán)重就抓緊整治哪里”的要求，做好打硬仗的思想準(zhǔn)備。從四月份開始，全市要組織開展五個專項行動。要開展反盜竊專項行動，時間為一個星期，分別由我和市公、檢、法、司四長帶隊，每人負(fù)責(zé)45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，指揮、參與各地的偵查破案、打擊處理工作；要開展禁賭專項行動，以集中整治“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)麻將”和地下“******”為重點，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處負(fù)責(zé)組織實施，取締關(guān)閉一批賭博場所，收繳一批賭博工具，處理一批涉賭人員；要開展掃黑除惡專項斗爭，以成功偵破王建軍涉黑團伙為契機，乘勝追擊，徹底掃清黑惡犯罪余孽，決不讓其坐大成勢，禍害人民。建設(shè)、國土、房產(chǎn)、商務(wù)、文化等部門要積極配合，提供線索；要開展打擊“兩搶一盜”專項行動，抓現(xiàn)行、破大案、打團伙，搶劫、搶奪和盜竊案件全年同比要下降20%以上，以實際行動提升群眾安全感；要開展經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專項治理行動，加大對“強買強賣”、“強包強攬”、“強行阻工”等違法犯罪的打擊力度，做到抬頭就抓、露頭就打，確保項目建設(shè)的順利進(jìn)行。市綜治辦、市公安局要迅速拿出方案，抓緊實施。二是開展反邪教專項整治。中央、省委、XX市委作出了開展集中整治“門徒會”等冒用宗教名義的邪教問題專項行動，集中整治“中功”組織活動專項行動，清理清繳“****功”反宣品反宣幣行動的決策部署。市防范和處理邪教問題領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于集中整治“門徒會”、“中功”等冒用宗教名義的邪教問題專項行動工作方案》及《關(guān)于全市清理清繳“****功”反宣品反宣幣專項行動工作方案》，各地、各部門要高度重視，認(rèn)真貫徹落實。要堅定工作目標(biāo)?！伴T徒會”、“中功”等冒用宗教名義的邪教組織的底數(shù)要徹底查清，建立數(shù)據(jù)庫；“門徒會”“中功”等冒用宗教名義的邪教組織的下四層骨干要受到懲處；“門徒會”“中功”等冒用宗教名義的邪教組織體系要徹底摧毀，發(fā)展勢頭要得到有效遏制，活動要停止。要強化打擊處理。堅持“有什么問題處理什么問題，政治問題非政治化處理”的原則和“團結(jié)、教育、挽救絕大多數(shù)，依法打擊極少數(shù)”的基本政策，區(qū)別對待，分層次處理。一是對受蒙蔽、不明真相的一般信徒，經(jīng)過教育，只要他們脫離邪教組織，不再參與其活動，就不作問題處理。但對參加邪教組織的黨員、干部，要將情況通報有關(guān)部門，視情給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分。二是對癡迷邪教時間較長、中毒較深的職業(yè)邪教人員，應(yīng)予以教育訓(xùn)誡，具結(jié)悔過，促使他們脫離邪教組織。三是對有輕微犯罪行為但不夠刑事處罰的中上層骨干人員，可視情勞教。四是對邪教組織的首要分子、主要骨干和有刑事犯罪的邪教人員，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。要加強協(xié)調(diào)配合。集中整治行動是全社會的事，不能單靠哪個部門去完成。市公安、檢察、法院、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、衛(wèi)生、城管等部門要按照方案的要求，各司其事，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同把專項整治行動開展好。三是強力推進(jìn)治安防控。社會治安大防控“紅袖章”工程是我市社會管理綜合治理的一張“名片”，取得了良好效果。各地、各部門要認(rèn)真總結(jié)前段“紅袖章”工程工作經(jīng)驗，健全管理體制，堅持不懈、持之以恒、強力推進(jìn)。要突出重點。繼續(xù)抓好城區(qū)主街巡邏防控。堅持市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊巡邏和市直（雙管）單位責(zé)任街巡邏，堅持警車通宵巡邏，優(yōu)化專業(yè)隊伍巡邏，新招聘的60名協(xié)警和原有的35名巡邏隊員按劃定區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化巡邏。社區(qū)（村）要充分吸收共產(chǎn)黨員、離退休老同志、治安積極分子開展治安巡邏、看樓守棟等群防群治活動。封閉式小區(qū)要有物業(yè)、有門衛(wèi)、有監(jiān)控、有巡邏。規(guī)模以上企業(yè)和市直較大醫(yī)院要落實人防、物防、技防措施，組建10人以上的護(hù)廠（院）隊。市商務(wù)局直管集貿(mào)市場要安裝監(jiān)控系統(tǒng)，組建5人以上的巡邏隊。城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村集鎮(zhèn)的中學(xué)、中心小學(xué)要安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和入侵報警系統(tǒng)，并根據(jù)學(xué)校規(guī)模確定保安人數(shù)。要加強管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建10人以上的專職巡邏隊，巡邏每周不得少于3次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村要組建4人以上、城區(qū)的村要組建6人以上的義務(wù)治安巡邏隊，巡邏每