【文章內容簡介】 糾紛是指當事人之間因承包土地的使用、收益、流轉、收回以及承包合同的履行等事項發(fā)生的爭議。2農村土地承包經營權的法律屬性農村土地承包經營權的法律屬性在相關法律法規(guī)并沒有作出明確清晰的規(guī)定。學界中有債權說和物權說兩種主流說法，亦有少部分學者支持土地承包經營權是一種新型物權。主張債權說的學者認為，土地承包經營權是以承包合同為基礎構建的，屬債權性。而支持物權說的學者從物權的一般概念(對物的管理、支配、收益和排他干涉)出發(fā)，依據(jù)物權法定原則和我國《民法通則》第八十條第二款關于土地承包經營權的規(guī)定，第五章第一節(jié)(被公認是立法對物權關系的確定)，認為土地承包經營權系物權性的。3（農村土地承包經營權法律屬性）在各種學說爭論不休之際，梁慧星學者作出了一客觀合理的總結“關于土地承包經營權，百家爭鳴，仁者見仁，智者見智，各種主張皆有一定的理論支撐。有的學者認為，債權說與物權說平分秋色，實際上只是采取了不同的判斷標準和方法而已。債權說是基于具體權利的普遍形成過程的實證判斷，物權說是基于抽象權利的法定原則和規(guī)定的邏輯推論?！?(梁慧星主編：《中國物權法研究》，法律出版社，1998年版)。二農村土地承包經營權糾紛多發(fā)的原因1農民對土地的依戀是引發(fā)農村土地承包糾紛的原因之一我國是傳統(tǒng)的農業(yè)大國，封建時代小農經濟發(fā)達，農民深深扎根于土地，依靠在土地的勞動來維持簡單的生活，因此對土地有較強烈的感情。而我國雖然土地廣闊，但人口眾多，人均耕地明顯不足。除了總體供應充足與人均不足這一對矛盾外，因為工業(yè)化的進程，實際可耕地面積不斷減少，農民可使用的土地減少，依賴性更強烈，因而引發(fā)了眾多維護自身土地承包經營權的糾紛。2我國農民的惜地意識和法制意識不斷增強是引發(fā)農村土地承包糾紛的原因之一。國家為解決“三農”問題，對農村農業(yè)政策作出重大戰(zhàn)略調整，采取了一系列的惠農政策，如農業(yè)稅費減免和一定補貼的具體政策措施。這樣導致了農民收益發(fā)生變化，農民重新重視了土地的價值，種地惜地的意識也逐漸高漲。加之進城打工人數(shù)之多，就業(yè)嚴峻，農民紛紛返鄉(xiāng)耕種土地，導致一些原先被棄耕的土地，又被爭相耕種，甚至當初自愿流轉承包土地的農民現(xiàn)在又想自己耕種而反悔。由此產生的爭執(zhí)和矛盾演化為大量的土地承包經營權糾紛。社會上法治思想的宣傳，使農民的法制意識不斷提高，有意識地進行維權活動，爭取屬于自己的土地承包經營權的利益。有維權活動必定會產生糾紛。3土地承包經營權的流轉不規(guī)范是引發(fā)農村土地承包糾紛的原因之一。我國《物權法》對農村土地承包經營權有作出一定的規(guī)定，如《物權法》127條：土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立；128條：土地承包經營權人依照農村土地承包法的規(guī)定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設；129條土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。但是由于我國在土地流轉方面法制不健全，缺少規(guī)范土地承包經營權具體如何流轉及流轉的方法、方式的法律文件，致使土地承包經營權流轉合同不規(guī)范、流轉行為不合法、導致的合同無效、流轉效率不高。4三十年耕地承包經營權期限的法律規(guī)范與農村社會保障制度不協(xié)調，加劇了農民之間土地承包經營權矛盾是引發(fā)農村土地承包糾紛的原因之一。5（淺議農村土地承包經營權糾紛）《農村土地承包法》第二十條規(guī)定：“耕地承包期為30年。草地的承包期為30年至50年。林地的承包期為30年至70年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！蔽覈掇r村土地承包法》以法律的形式規(guī)定了較長的土地承包期，穩(wěn)定了農村農民土地承包關系，提高了農民種田耕地的積極性，從而引導農民珍惜土地資源，杜絕掠奪性開發(fā)，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。但是我國的國情就是農村人口多，人均耕地面積少，又因用于承包給新增人口的機動地、新墾地、自愿交回土地嚴重不足，致使農村很多新增人口失去了土地保障。農村農民社會保障方面，政府和村集體雖然做了大量工作，保障了“五保戶”、困難戶的生活，農村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度也正在試點推行，但是目前我國完善的農村社會保障體系尚未建立，尚不能滿足目前農村農民實際生活保障需求，使得大量的農村新增人口生活保障無著?！掇r村土地承包法》規(guī)定的較長土地承包期與農村社會保障體系的不協(xié)調，在一定程度上加劇了“地少人多”與“人多地少”分配不均的矛盾除了上述原因，還有一些其他原因也引發(fā)農村土地承包糾紛，例如沿用習慣做法，違法調整土地承包經營權；封建思想作祟，違法剝奪婦女的土地承包經營權及我國工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展導致大量的土地被征用、占用，人地供求矛盾日漸突出，違法占地、搶地現(xiàn)象嚴重。三農村土地承包經營權糾紛多發(fā)的解決措施農村土地承包經營權糾紛眾多，阻礙了農村經濟的發(fā)展和農村改革的推進，因此我們必須采取切實可行的措施來解決這些糾紛且能夠從源頭上減少這些糾紛的產生。1第三篇：農村土地承包經營權流轉問題探析農村土地承包經營權流轉問題探析作者：包衛(wèi)兵 包文兵 徐培華摘要：規(guī)范土地流轉秩序，強化土地流轉管理，通過宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》和相關法規(guī)政策，進一步增強干部依法辦事，農民依法流轉土地承包經營權意識，從源頭上減少和預防因土地流轉而產生的社會矛盾。關鍵詞：規(guī)范土地流轉法制宣傳預防矛盾《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“加強土地承包經營權流轉管理與服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營?！苯陙恚S著農業(yè)和農村經濟的發(fā)展，特別是農業(yè)產業(yè)化經營的興起和農村勞動力的轉移，農村集體土地使用權流轉的速度明顯加快，規(guī)模不斷擴大，由此引發(fā)的社會矛盾也不斷增多。因此，引導、完善、規(guī)范土地流轉行為，加強土地流轉管理，增強各級干部和農民依法流轉集體土地承包經營權的意識，為順利推進農村改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件是當前擺在我們面前的重大課題。據(jù)調查，目前農村出現(xiàn)的因土地承包經營權流轉而產生的矛盾，主要有以下8個方面：1)傳統(tǒng)思想觀念的束縛。農民戀土情結較為嚴重，把土地作為命根子來看待，認為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去。特別是國家取消了農業(yè)稅實行種糧補貼后，一些私下轉出土地的農民，又開始收回原有的承包地自己耕種。2)流轉政策宣傳不到位。部分農民對土地流轉政策有誤解，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后政策一變失去承包權，就會沒有“依靠”不安全。隨著種植技術水平和農業(yè)機械化程度的提高，一家一戶的承包已不適應大機器耕作，土地向種田大戶集中，向連片化種植已勢在必行，但是少數(shù)農民仍沒有解放思想，不肯將土地流轉出來，鎮(zhèn)、村按照政策和法律規(guī)定又不能強制流轉，造成了高效蔬菜種植的不連片，形成了插花田。3)土地股份合作還不被農民接受。土地股份合作是土地流轉的一種新的形式，它解決了農民最擔心的土地經營權的問題，但是由于農村高效農業(yè)的優(yōu)勢剛剛顯現(xiàn)，農民仍沒有從土地中解脫出來。4)土地流轉機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經機構撤并后，雖然掛了土地流轉服務站的牌子，配備了人員，但由于兼職較多，土地流轉尚處于自發(fā)階段，流轉信息渠道不暢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著想轉轉不出，想流流不進現(xiàn)象。土地流轉沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網絡中介服務機構，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。5)農村社會保障跟不上。由于農村的養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系不健全，農民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農民對經濟未來難預測，流轉土地存在后顧之憂。6)土地流轉缺乏必要的引導。2003年3月l日《中華人民共和國農村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉最基本內容作出了框架式規(guī)定，沒有進一步細化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權流轉還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉的糾紛和風險。同時，土地流轉還沒有成為政府各級主管部門經常性指導的工作，工作程序不明確，滿足不了當前農村土地流轉形勢的需要。7)土地流轉不規(guī)范，缺乏契約約束。農戶間的自由流轉大多數(shù)為口頭協(xié)議，缺少書面合同，這樣一