【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 游規(guī)劃是旅游發(fā)展的綱要，是旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障。對(duì)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及線路開(kāi)發(fā)等方面進(jìn)行科學(xué)論證，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)專家，用發(fā)展的眼光，按照生態(tài)第四篇：關(guān)于xx鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思考xx鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的思考隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，素有“無(wú)煙工業(yè)”之稱的現(xiàn)代旅游業(yè)已發(fā)展成為世界支柱性產(chǎn)業(yè)之一。xx市委也特別注重旅游業(yè)的發(fā)展，市十二次黨代會(huì)提出“在發(fā)展文化旅游業(yè)上求突破，努力把xx建設(shè)成為文化休閑勝地”，“要加快四明山生態(tài)休閑度假區(qū)建設(shè)”以后，xx鎮(zhèn)積極調(diào)整發(fā)展定位，搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)旅游業(yè)軟硬件建設(shè)，擴(kuò)大宣傳面，實(shí)施政府主導(dǎo)型策略、文化性競(jìng)爭(zhēng)策略、綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)策略、四明湖山區(qū)域旅游圈策略、產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)策略，加快“以革命文化為特色的旅游山水生態(tài)城鎮(zhèn)”建設(shè)步伐，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。xx鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀通過(guò)各方努力，xx的旅游業(yè)呈現(xiàn)了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，僅２００２年來(lái)xx旅游人數(shù)就達(dá)１６．８萬(wàn)人次，凈增三產(chǎn)收入１５００萬(wàn)元。今年上半年已達(dá)到７萬(wàn)人次，估計(jì)凈增三產(chǎn)收入１１２０萬(wàn)元。尤其是清明節(jié)、五一節(jié)、建黨節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重大節(jié)假日期間，場(chǎng)面較為火爆。當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足xx旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展初顯成效，但與周邊地區(qū)比較及從一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展走向來(lái)看，尚有明顯差距，主要存在以下幾方面問(wèn)題：（一）旅游資源較豐富，但景點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平低。如“七十二峰，九十九弄”本是xx的真實(shí)寫(xiě)照，而如今作為xx區(qū)別于山鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的特征之一的“弄”卻破壞嚴(yán)重，街弄名稱也未指示，開(kāi)發(fā)力度不夠。軍政干校、紅崗勁松、孫子秀墓、北斗灣、古鎮(zhèn)街弄等景觀有待開(kāi)發(fā)。（二）旅游資源分布較好，但總體整合度差。xx的旅游資源組合較好，空間分布相對(duì)集中，大體可分為羊額嶺景區(qū)、東山景區(qū)、古鎮(zhèn)老街景區(qū)、四明湖景區(qū)、橫坎頭景區(qū)、白水沖景區(qū)等六大景區(qū)，人文、自然、特產(chǎn)各類資源相得益彰，然而資源分屬水利、文保、民政、農(nóng)林、供銷社、建設(shè)等不同部門(mén)，利益不同、職能不同，給旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)不便，總體整合度差。（三）旅游資源具有一定品位和影響，但設(shè)施服務(wù)滯后。xx的人文景觀資源中有市級(jí)以上重點(diǎn)文保單位５處，其中省級(jí)２處；國(guó)家級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地１個(gè)，省、寧波市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地３個(gè)，１９９２年被省政府命名為“省歷史文化名鎮(zhèn)”。但目前各景點(diǎn)內(nèi)部的陳列枯燥，缺乏吸引力。無(wú)講解人員、無(wú)簡(jiǎn)介資料、無(wú)旅游線路指示、無(wú)導(dǎo)游服務(wù)、無(wú)整體旅游市場(chǎng)營(yíng)銷策劃、無(wú)整合的旅游管理機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象較為突出，在景點(diǎn)或餐飲服務(wù)場(chǎng)所的工作人員服務(wù)質(zhì)量尚需改善、服務(wù)熱情和接待規(guī)范有待提高。（四）旅游特色商品開(kāi)發(fā)少，群眾對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)參與支持度不高。因缺乏農(nóng)副產(chǎn)品推陳出新、包裝提升等技術(shù)，尚未形成一系列體現(xiàn)山鄉(xiāng)特色的手工藝品、土特產(chǎn)等旅游特色商品，也無(wú)一處集中的特色商品購(gòu)物點(diǎn)。部分群眾局限于眼前利益，在為開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目而征用土地時(shí)要價(jià)較高。xx鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施旅游業(yè)是當(dāng)今世界上市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ψ畲?、綜合帶動(dòng)能力最強(qiáng)的“永遠(yuǎn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是促進(jìn)開(kāi)放、帶動(dòng)百業(yè)、增加就業(yè)、繁榮市場(chǎng)的新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特提出以下發(fā)展xx旅游產(chǎn)業(yè)的主要對(duì)策措施，以加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。（一）實(shí)施政府主導(dǎo)型策略，推進(jìn)觀念創(chuàng)新和整合開(kāi)發(fā)。旅游業(yè)具有綜合性、跨地域性、公共性等特點(diǎn)，在旅游業(yè)發(fā)展初期，必須形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、面向市場(chǎng)、社會(huì)參與的宏觀領(lǐng)導(dǎo)體制，從根本上創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)的觀念，推進(jìn)資源整合開(kāi)發(fā)。１、創(chuàng)新發(fā)展旅游業(yè)的觀念。面對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，其一政府自身要全面樹(shù)立發(fā)展“大旅游”，建立“大產(chǎn)業(yè)”和營(yíng)造“大市場(chǎng)”的觀念，營(yíng)造良好的軟硬環(huán)境，把旅游業(yè)作為xx中心鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持發(fā)展。其二要加大“旅游富民”為主題的宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷谋Ｊ厮枷肱c落后觀念，提高發(fā)展旅游業(yè)重要性認(rèn)識(shí)，形成人人關(guān)心旅游業(yè)發(fā)展的氛圍，并積極參與到旅游開(kāi)發(fā)中來(lái)。其三要提高創(chuàng)意在旅游發(fā)展中的應(yīng)用程度，要充分認(rèn)識(shí)到除了一般經(jīng)濟(jì)因素（自然資源、勞動(dòng)力資源、資金）外，更重要的要讓高級(jí)經(jīng)濟(jì)因素（制度、知識(shí)、創(chuàng)意）發(fā)揮重要作用，必須用新觀念去認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)、管理旅游業(yè)。根據(jù)市場(chǎng)需求提出新創(chuàng)意，用新創(chuàng)意、新技術(shù)挖掘包裝出旅游“新產(chǎn)品”，營(yíng)造旅游“新形象”，形成思路出規(guī)劃———規(guī)劃出項(xiàng)目———項(xiàng)目出資金———資金出建設(shè)———建設(shè)出效益———效益出發(fā)展———發(fā)展出思路的良性循環(huán)格局。２、理順旅游管理體制。xx旅游發(fā)展的首要環(huán)境因素是旅游管理體制。名義上建立了“xx風(fēng)景旅游區(qū)管委會(huì)”，但政府主導(dǎo)作用未盡充分發(fā)揮。一要強(qiáng)化管委會(huì)的權(quán)威，建議下設(shè)辦公室，保證協(xié)調(diào)能力。統(tǒng)一配置各部門(mén)單位旅游資源，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一景點(diǎn)開(kāi)放接待規(guī)范，統(tǒng)一組織市場(chǎng)宣傳促銷活動(dòng)，統(tǒng)一整治景區(qū)軟硬件環(huán)境，統(tǒng)一開(kāi)展招商引資工作。二要由市政府牽頭，將與旅游密切相關(guān)的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物、民政等部門(mén)組織起來(lái)，建立有效的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮各方面積極性，形成綜合的產(chǎn)業(yè)調(diào)控能力。三要實(shí)行旅游資源三權(quán)分離，保護(hù)與開(kāi)發(fā)分責(zé)，旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離，所有權(quán)是國(guó)家的，管理權(quán)分屬不同部門(mén)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給投資商和企業(yè)去運(yùn)作；對(duì)歷史資源保護(hù)納入事業(yè)管理，開(kāi)發(fā)利用納入企業(yè)化管理，創(chuàng)造性地實(shí)施“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的旅游資源利用原則。３、加強(qiáng)主導(dǎo)旅游規(guī)劃。旅游規(guī)劃是旅游事業(yè)總體發(fā)展的前提和依據(jù)。對(duì)已編制的《xx鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《xx歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》、景區(qū)規(guī)劃和急需編制的《中國(guó)紅村———橫坎頭村旅游規(guī)劃》等，要抓好規(guī)劃的實(shí)施管理，創(chuàng)造性地通過(guò)市場(chǎng)的方式、競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇經(jīng)營(yíng)者，積極動(dòng)員和組織盡可能多的民間資本和創(chuàng)意策劃。（二）實(shí)施文化性競(jìng)爭(zhēng)策略，塑造旅游品牌，提升競(jìng)爭(zhēng)力。旅游是文化性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是積極性很強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)。旅游文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合是發(fā)展旅游業(yè)的必由之路。１、開(kāi)發(fā)載體挖掘文化內(nèi)涵。對(duì)每個(gè)進(jìn)入風(fēng)景旅游區(qū)的人來(lái)說(shuō)，不僅僅是享受和觀光，總是自覺(jué)或不自覺(jué)地接受某種文化的熏陶與影響。通過(guò)積極開(kāi)發(fā)浙東行政公署舊址、魯迅學(xué)院、東明山怡亻思學(xué)院、姚山別業(yè)、南宋古墓、白水飛瀑等文物或游覽點(diǎn)為載體，挖掘出xx特有的神圣的革命文化、神秘的歷史文化、神奇的山水文化，打響xx革命文化為特色的文化旅游品牌。２、動(dòng)靜結(jié)合做活文化表現(xiàn)。旅游者在旅游活動(dòng)的消費(fèi)，很大程度是進(jìn)行一種文化產(chǎn)品的消費(fèi)。山川名勝、革命史跡作為資源文化，靜態(tài)表現(xiàn)在游客面前，參觀時(shí)可以去了解、品味。若動(dòng)態(tài)地表現(xiàn)出來(lái)，這樣就形成了氛圍文化，可以利用文化題材，政府搭臺(tái)，文化唱戲，經(jīng)濟(jì)受益，舉辦旅游節(jié)慶、中小商務(wù)會(huì)展活動(dòng)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升xx旅游的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。３、面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品。２１世紀(jì)的旅游熱點(diǎn)將集中在上山、下海、升天、入地、去海角、走沙漠、進(jìn)森林等方面，面向市場(chǎng)需求變化，因地制宜開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品才能適銷對(duì)路。其一以革命文化為背景，開(kāi)發(fā)“紅色之旅”特色產(chǎn)品，如戰(zhàn)壕對(duì)壘、帳篷野營(yíng)以及建辦以革命傳統(tǒng)教育為特色的干部培訓(xùn)中心。其二以激發(fā)游客對(duì)自然、人文資源的興趣來(lái)開(kāi)發(fā)“回歸自然”的旅游產(chǎn)品，如道士山未名山莊、農(nóng)家樂(lè)園。其三開(kāi)發(fā)綜合性產(chǎn)品，集知識(shí)性、娛樂(lè)性、體驗(yàn)性、享受性于一體，如軍事主題樂(lè)園。其四開(kāi)發(fā)如垂釣、劃船、火炬節(jié)等活動(dòng)的參與式旅游。從而吸引更多更廣的游客。（三）實(shí)施綠色生態(tài)開(kāi)發(fā)策略，打造生態(tài)旅游城鎮(zhèn)。旅游業(yè)是需要貫徹也最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變觀念，推行綠色開(kāi)發(fā)，營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，真正打造出“生態(tài)旅游”城鎮(zhèn)。１、推行綠色開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟生態(tài)環(huán)境游。生態(tài)環(huán)境游根本意義在于適應(yīng)接軌大上海，融入長(zhǎng)三角發(fā)展趨勢(shì)，提高旅游產(chǎn)品在市場(chǎng)上的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。這是旅游業(yè)更新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的內(nèi)在要求，也符合旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。要精心保護(hù)環(huán)境，逐步規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)好生態(tài)旅游城鎮(zhèn)，使四明湖景區(qū)、道士山景區(qū)、白水沖景區(qū)這一批生態(tài)旅游區(qū)成為xx旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的樣板景區(qū)。２、推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)種養(yǎng)，開(kāi)發(fā)工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品。其一，作為中國(guó)燈具之鄉(xiāng)的xx，以展示各種款式的燈具為主體，結(jié)合燈具物流中心，建設(shè)一處象征彰顯紅色文化和現(xiàn)代文明的霓虹廣場(chǎng)，并選擇一家外向型規(guī)模企業(yè)，以清潔生產(chǎn)為主要特征，展示燈具生產(chǎn)工藝流程，嘗試推出一條“工業(yè)旅游”線路，豐富旅游內(nèi)容。其二，加快實(shí)施環(huán)湖萬(wàn)畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，建成花卉水果觀光園、名茶制作和茶業(yè)歷史展覽、假日勞動(dòng)園等。從而打響xx旅游的又一張硬牌“生態(tài)牌”。（四）實(shí)施四明湖山區(qū)域旅游圈策略，形成旅游網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)施“四明湖山”區(qū)域旅游圈策略，可促進(jìn)xx旅游業(yè)的發(fā)展和繁榮（前不久旅游局牽辦的四鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四明山旅游節(jié)”是一例證）。尤其隨著“杭州灣時(shí)代”的到來(lái)，聯(lián)手打造“四明湖山”區(qū)域旅游圈，可形成更大賣點(diǎn)的旅游網(wǎng)絡(luò)體系。１、整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)。xx的革命文化、大隱的玉文化、大嵐、四明山的山水文化，旅游賣點(diǎn)側(cè)重點(diǎn)不同，通過(guò)市旅游局牽頭，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力量，聯(lián)合優(yōu)勢(shì)和整體合作，形成一股強(qiáng)大的合力和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，使整個(gè)四明山區(qū)域旅游業(yè)形成互補(bǔ)、共同發(fā)展。２、重視“唐詩(shī)之路”。四明山區(qū)是浙東唐詩(shī)之路重要驛站，唐代自李白至皮日休、陸龜蒙留下大量四明山詩(shī)篇，通過(guò)挖掘詩(shī)人游蹤，唐詩(shī)上山，重現(xiàn)“唐詩(shī)之路”，以使游客尋訪吟詠。（五）實(shí)施產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)策略，發(fā)揮旅游乘數(shù)效應(yīng)。xx旅游業(yè)要真正進(jìn)入旅游服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，更深程度與上海等都市接軌，全面參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，必須以發(fā)展旅游業(yè)為特色經(jīng)濟(jì)，旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。１、培育旅游人才隊(duì)伍，提高業(yè)內(nèi)素質(zhì)。引進(jìn)、培養(yǎng)旅游人才，形成一支思路廣、作風(fēng)實(shí)、敢創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)隊(duì)伍。結(jié)合旅游市場(chǎng)接待需求，引進(jìn)民間資本，籌建一家旅行社。加大餐飲、賓館、交通等業(yè)內(nèi)從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高整體素質(zhì)。２、開(kāi)發(fā)特色旅游商品，滿足旅游者需要。動(dòng)員民間手工藝者、農(nóng)業(yè)加工企業(yè)和工業(yè)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)工藝品和土特產(chǎn)加工，推出一系列體現(xiàn)山鄉(xiāng)特色、革命文化特色的旅游商品，在品種、特色、