【文章內(nèi)容簡介】 事效率低，項目推進(jìn)慢，批辦一個項目要蓋幾十個章、跑十多個單位……一系列問題嚴(yán)重制約著九江開發(fā)區(qū)的發(fā)展。為進(jìn)一步舞活開發(fā)區(qū)這一“龍頭”，打造園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，市委、市政府從創(chuàng)新體制機(jī)制入手著力為開發(fā)區(qū)發(fā)展助力。市委書記鐘利貴，市委副書記、市長曾慶紅帶頭多次深入九江開發(fā)區(qū)調(diào)研，數(shù)次帶隊到沿海發(fā)達(dá)地市學(xué)習(xí)取經(jīng)，給開發(fā)區(qū)管理上松綁、發(fā)展上放權(quán)、工作上支持：實行“三區(qū)合一”，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)項目注冊登記、規(guī)劃許可、土地出讓、建設(shè)許可、環(huán)保審批等方面自主權(quán)，支持開發(fā)區(qū)通過經(jīng)營土地、銀行融資、市場融資等方式多渠道籌措資金。從此,開發(fā)區(qū)發(fā)展有了“源頭活水”，發(fā)展動力倍增，開始駛?cè)氚l(fā)展快車道。為進(jìn)一步提升區(qū)機(jī)關(guān)服務(wù)效能，激活內(nèi)生動力，自2007年始，九江開發(fā)區(qū)強力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全面推行企業(yè)化管理。進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，將機(jī)關(guān)部門由原來的11個壓縮為7個，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室由原來的35個精簡為28個，機(jī)關(guān)由原來的200多人精簡到110人；實行班子成員評議分工、中層干部競爭上崗、一般干部全員聘任，有3名處級干部和18名科級干部落崗，4名副職得到提拔重用；全面推行企業(yè)化的績效工資制度，收入與考核掛鉤，實現(xiàn)了“干多干少和干好干壞完全不一樣”。通過幾年不斷改革創(chuàng)新，全區(qū)干部作風(fēng)有了根本性轉(zhuǎn)變，區(qū)班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強，形成了“一個聲音講話，一個拳頭出擊”團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的良好局面。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每年有一半的時間在外跑項目，分管領(lǐng)導(dǎo)每年有2/3的時間在外跑項目，“5+2”、“白加黑”工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)，項目推進(jìn)速度和服務(wù)效率成倍提高。攻堅克難，打造中部地區(qū)發(fā)展新高地隨著各地發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，區(qū)域之間的競爭已經(jīng)從拼資源、拼投資、拼政策轉(zhuǎn)向拼人才、拼環(huán)境、拼效率。近年來，九江開發(fā)區(qū)努力破解發(fā)展中的各種難題，不斷創(chuàng)新軟硬環(huán)境，著力打造中部地區(qū)發(fā)展高地。實行全程代辦，破解企業(yè)辦證難。全面推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，在全市率先實行企業(yè)代辦員制度。按照“受理代辦督辦回復(fù)存檔”的代辦程序，對落戶項目做到“全程式”服務(wù)。正展光電從簽約到投產(chǎn)僅用了短短一個月時間，朝陽電子2010年12月份落戶，今年3月份即投產(chǎn)。強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，破解項目推進(jìn)難。堅持 “一個產(chǎn)業(yè)、一套政策、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底”的產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)機(jī)制，一定3年持續(xù)推進(jìn)。實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組“一月一調(diào)度”、園區(qū)“半月一調(diào)度”制度，將目標(biāo)、責(zé)任、進(jìn)度公開，嚴(yán)格考核兌現(xiàn)獎懲。做好招工安工，破解企業(yè)用工難。全區(qū)建立了招工四級平臺、八大網(wǎng)絡(luò)和“以培帶招、招培互動”的招工模式，區(qū)財政拿出2000余萬元作為招工專項補貼，每年安排創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展基金500萬元，對高管研發(fā)人才給予收入分配上的支持獎勵，幫助解決住房、醫(yī)療、子女入學(xué)入托等實際問題。加強用工配送服務(wù)，今年共組織各類招聘會46場，為佳能銓訊電子等多家企業(yè)招聘員工1萬余人，基本滿足了企業(yè)的用工需求。構(gòu)建融資平臺，破解企業(yè)融資難。加大投融資創(chuàng)新力度，今年區(qū)財政為融資擔(dān)保中心新增3000萬元注冊資金，已引進(jìn)并投入營運3家，引資20億元。尤其是對產(chǎn)業(yè)龍頭項目，千方百計為其解決融資困難。該區(qū)為旭陽雷迪擔(dān)保融資3億元，并協(xié)調(diào)風(fēng)投公司為其提供設(shè)備融資租賃，關(guān)鍵時刻為企業(yè)解決了資金瓶頸。堅持集約用地，破解項目用地難。該區(qū)規(guī)定項目投資強度從100萬元/畝提高到不低于300萬元/畝，除四大產(chǎn)業(yè)配套項目外，一般項目投資規(guī)模提高到10億元以上，并出臺了“五個不準(zhǔn)引進(jìn)”（凡不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗高、投資規(guī)模小、財源貢獻(xiàn)缺少五類項目不準(zhǔn)入園）。兩年來，共依法清理回收土地523畝。幾年改革創(chuàng)新，數(shù)載奮力趕超，九江開發(fā)區(qū)不僅積聚了人氣、財氣，在全省爭得應(yīng)有地位有了更充足的底氣，更重要的是鍛煉了一支能干事，懂業(yè)務(wù)，打硬仗的隊伍，干部精神狀態(tài)發(fā)生了根本變化。站在新起點，謀求新跨越。永不滿足的九江開發(fā)區(qū)人，正迎著一輪噴薄而出的朝陽，改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，眾志成城，用智慧和汗水，創(chuàng)造更加輝煌的明天，譜寫九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的嶄新篇章！第四篇：轉(zhuǎn)型跨越謀發(fā)展 科學(xué)管理保安全轉(zhuǎn)型跨越謀發(fā)展 科學(xué)管理保安全—寧能投資有限責(zé)任公司申報2012年山西省煤炭企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果報告材料寧能投資有限責(zé)任公司下轄山西寧武大運華盛莊旺、南溝、老窯溝和山西寧武德盛、張家溝五個煤業(yè)公司，一個煤矸石磚廠和在建的小莊煤炭地下氣化示范項目與煤制油工程。，資源總儲量58452萬噸，生產(chǎn)總規(guī)模450萬噸/年，職工總?cè)藬?shù)3100多人，擁有資產(chǎn)21億元。煤矸石磚廠2012年8月竣工投產(chǎn)，利用煤炭工業(yè)生產(chǎn)廢棄物煤矸石作為原材料，預(yù)計10月份達(dá)產(chǎn)達(dá)效。小莊煤炭地下氣化示范工程2012年4月開工建設(shè)，2013年投入運行。寧能投資公司全力向轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、節(jié)能減排戰(zhàn)略方向邁進(jìn)。一、兼并重組整合管理模式創(chuàng)新煤炭資源整合是全省強煤固本、強省富民的戰(zhàn)略舉措，寧能投資公司審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，堅持“總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大”的兼并重組原則，加大兼并力度，科學(xué)合法重組，到2010年8月最終整合為產(chǎn)能450萬噸/年——本市唯一的國有煤炭企業(yè)。面對資源重組整合的種種不利因素，寧能投資公司迎難而上，積極引進(jìn)資金、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、設(shè)立合理標(biāo)準(zhǔn)、注重協(xié)商協(xié)調(diào)，依法推進(jìn)兼并重組整合步伐。（一）煤炭資源合理配置資源是煤礦企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在資源價格走向市場和采取競爭手段配置過程中，由于準(zhǔn)入門檻低，導(dǎo)致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟(jì)實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，存在通過炒賣資源牟利。地方管理部門將整塊煤田人為分割，配置給多個主體開發(fā)，加劇了資源分散程度。由于沒有完善的煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴(yán)重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于公司的持續(xù)發(fā)展。同時，由于歷史包袱沉重，缺乏資金而拿不到礦業(yè)權(quán)，資源后備保障能力嚴(yán)重不足。面對這樣的狀況，寧能投資公司科學(xué)規(guī)劃、明確目標(biāo)，以資源為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)為紐帶，以股份制為主要形式，兼顧各方面利益，走過了艱難的兼并重組之路，得到了各級政府的好評，在煤炭業(yè)界確立了自身的重要地位。從根本上改變了縣域內(nèi)“多、小、散、亂”的煤炭產(chǎn)業(yè)格局，公司煤炭生產(chǎn)規(guī)?；⒔?jīng)營集約化、技術(shù)現(xiàn)代化的格局已經(jīng)初步形成。在山西省煤礦企業(yè)兼并重組整合大潮中取得了重大的成果，2009年—2010年兩次被山西省政府授予“功勛企業(yè)”榮譽稱號。（二）規(guī)避兼并重組風(fēng)險煤炭行業(yè)是高危行業(yè)，大多數(shù)中小型煤礦裝備水平低、開采工藝落后、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、事故發(fā)生率高，而寧能投 資公司又面臨著嚴(yán)格安全考核制度。如果對兼并后的煤礦仍舊按照公司安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，公司將承擔(dān)很大的安全生產(chǎn)壓力。同時，對被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級需要投入巨額資金，并購成本較大。寧能投資公司為確保兼并重組工作順利開展，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，通過兼并、重組、聯(lián)合等形式整合有技改價值的礦井。同時合理引進(jìn)資金，加大對兼并礦井的基礎(chǔ)建設(shè)投入，至2009年底煤礦兼并重組整合后，五個煤業(yè)有限公司全部按綜合機(jī)械化采煤方法建設(shè)推進(jìn)。2007年在忻州市煤礦中首家成功使用氣相色譜儀火災(zāi)預(yù)報束管檢測系統(tǒng)和防塵檢測。2009年上半年對三座礦井安裝使用頂板離層自動檢測系統(tǒng)、實現(xiàn)對頂板離層、掉落的有效預(yù)測，全部安裝使用“一坡三擋”防跑車監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)“一坡三擋”自動檢測和調(diào)控。在電器方面，徹底更換了國家明令淘汰的所有設(shè)備，提高了礦井的安全科技管理水準(zhǔn)，為全體礦工生命安全提供了保障，走出了一條科學(xué)高效、跨越式發(fā)展之路。2011年繼續(xù)加強安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)，全面推近礦井機(jī)械化綜采技術(shù)，依靠科學(xué)的管理制度、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、精良的監(jiān)控系統(tǒng)、有效的防檢措施，為原煤安全生產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。2008年11月獲“山西省煤炭科技創(chuàng)新雙十佳煤礦”、“山西省模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)”稱號、2009年4月獲“全國五一勞動獎狀”、2010年獲“山西五一勞動獎狀”、2011年獲得“全國模范勞動關(guān)系和諧企業(yè)稱號”。（三）著力企業(yè)文化融合企業(yè)文化融合困難，重組后企業(yè)管理亟待加強。隨著兼并重組的推進(jìn)，集團(tuán)公司規(guī)模和業(yè)務(wù)迅速擴(kuò)大，面臨著各種管理問題，例如產(chǎn)能分散、技術(shù)裝備落后、發(fā)展后勁不足；被兼并過來的煤礦企業(yè)管理制度不健全，人員素質(zhì)較低，經(jīng)營不善；集團(tuán)公司先進(jìn)的管理理念、企業(yè)文化移植到被兼并企業(yè)中去需要有一個較長的過程。針對這些問題，寧能投資公司超前思維、科學(xué)決策、堅持“以法辦企、安全立企、從嚴(yán)治企、轉(zhuǎn)型興企、科技興企、人才強企”的辦企方針，改變傳統(tǒng)的用人觀念、宣傳新的用人機(jī)制，加大力度與投資，由使用人向培養(yǎng)人轉(zhuǎn)變、由招工變招生，實行“請進(jìn)來”培訓(xùn)、“送出去”學(xué)習(xí)、“工作中”鍛煉的舉措。變招工為招生、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才2006—2011年，投資80萬元向社會招收30歲以下、具有高中文化、身體健康的男性青年230人選送到山西省煤炭職工中等專業(yè)學(xué)校、忻州市工業(yè)學(xué)校、雁北煤校等進(jìn)行采煤、測繪、機(jī)電、安全與通風(fēng)等專業(yè)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)畢業(yè)后回礦安排在煤礦的重要對口崗位，一些學(xué)習(xí)扎實、工作有方的已進(jìn)入礦、坑的領(lǐng)導(dǎo)層，為煤礦的安全生產(chǎn)、建設(shè)、發(fā)展默默奉獻(xiàn)；同時為了強化職工的學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、技術(shù)骨干的整體文化和技術(shù)素質(zhì)，為了方便職工又不放棄技術(shù)的學(xué)習(xí)與深造，使理論與實踐得到及時結(jié)合，再辟新路，與中國礦大、太原理工大