【文章內(nèi)容簡介】 詢服務(wù)項(xiàng)目，包括職業(yè)介紹、房產(chǎn)中介。開展便民利民的各種求助服務(wù)，設(shè)立社區(qū)居民求助電話，在有條件的社區(qū)建立居民求助呼叫信息系統(tǒng)，逐步建立區(qū)域性的求助網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)化。為方便群眾，社區(qū)要發(fā)放求助服務(wù)卡，公開服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系方式和服務(wù)承諾，讓廣大社區(qū)居民“有求必應(yīng)，有難及時解”。（四）要以服務(wù)困難群眾及弱勢群體為已任，以“上為中央分憂，下為群眾解愁”為宗旨，開展“我為人人，人人為我”送溫暖活動，為殘疾、烈軍屬開展各種服務(wù)，為社區(qū)低收入家庭提供社會保障和救助，落實(shí)最低生活保障覆蓋面，加強(qiáng)職業(yè)中介等途徑千方百計安排下崗職工再就業(yè)。（五）各社區(qū)都要組織一支熱愛公益事業(yè)，有一定技術(shù)專長，不計報酬，不講條件的自愿為社區(qū)居民服務(wù)的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開展各項(xiàng)活動。四、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。社區(qū)建設(shè)是一個制度創(chuàng)新、功能再造、城區(qū)工作思路轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)工作要通過廣泛的思想發(fā)動和深入細(xì)致的宣傳教育，使全體社區(qū)居民提高對社區(qū)服務(wù)工作的進(jìn)一步的認(rèn)識，積極參與社區(qū)活動。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的深化和延伸，要以社區(qū)服務(wù)帶動整個社區(qū)建設(shè)。各級干部要高度重視，各辦事處及各社區(qū)居委會要加強(qiáng)工作責(zé)任心，落實(shí)服務(wù)措施，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，進(jìn)一步推動社區(qū)智能化管理進(jìn)程。（三）制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)。、各辦事處要根據(jù)本轄區(qū)社區(qū)的實(shí)際制訂細(xì)致可行的社區(qū)服務(wù)工作規(guī)劃，逐步引進(jìn)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，區(qū)民政局將把社區(qū)服務(wù)工作納入年終考核范圍，定期進(jìn)行總結(jié)、評比，確保工作不斷進(jìn)步。第四篇：開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見汴政?2010?99號開封市人民政府關(guān)于印發(fā)棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：?開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見?已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一○年七月二十日開封市棚戶區(qū)改造實(shí)施意見為了進(jìn)一步提升我市城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能，扎實(shí)推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)?國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見?（國發(fā)?2007?24號）、?國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見?（國辦發(fā)?2008?131號）、住建部、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、中國人民銀行?關(guān)于推進(jìn)城市第 1 頁和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見?（建保?2009?295號）和省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見?（豫政辦?2009?154號）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，按照城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和?開封市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2010－2015）?，科學(xué)合理確定城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的任務(wù)，明確責(zé)任，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省政府“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的要求，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)改善民生，把改善城市低收入居民的居住困難作為棚戶區(qū)改造的根本目的，積極探索適合我市市情的棚戶區(qū)改造機(jī)制，把棚戶區(qū)改造與推動城市發(fā)展相結(jié)合、與土地資源整合相結(jié)合、與完善城市功能、提升城市形象相結(jié)合，與建設(shè)城市生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，完善配套政策，強(qiáng)力組織推進(jìn)我市棚戶區(qū)改造工作。二、總體目標(biāo)（一）改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，建筑面積超過2萬平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū)：一是房屋破損嚴(yán)重，房齡超過40年的房屋比重達(dá)到50％以上；二是符合?建設(shè)部關(guān)于修訂?城市危險房屋管理規(guī)定?的決定?（建設(shè)部令第129號）規(guī)定的三、四類條件的房屋占50％以上；三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，第 2 頁公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，存在嚴(yán)重安全隱患。列入改造范圍的工礦棚戶區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬平方米以上或改造戶數(shù)超過200戶以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。（二）總體目標(biāo)。2010年起，力爭用3—5年時間，改造棚戶區(qū)面積556萬平方米，其中工礦棚戶區(qū)138萬平方米，城市棚戶區(qū)418萬平方米。新建安置住房面積698萬平方米，基本完成全市棚戶區(qū)改造任務(wù)。各縣棚戶區(qū)改造目標(biāo)由各縣政府參照本實(shí)施意見具體制定，并報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶區(qū)改造要按照國家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶區(qū)居民的購買能力和意愿，原則上工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目戶型建筑面積控制在80平方米以內(nèi)，高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶區(qū)安置回遷居民的戶型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定，以中小套型為主。三、基本原則（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地實(shí)施。堅(jiān)持全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造的實(shí)施工作，納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化考核，實(shí)行縣區(qū)長負(fù)責(zé)制。第 3 頁（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造涉及面廣、公益性強(qiáng)，是各級政府的重要職責(zé)。要充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織引導(dǎo)的作用，在政策和資金等方面給予積極支持，并注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，將棚戶區(qū)改造與房地產(chǎn)綜合開發(fā)、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合，積極拓展融資渠道，吸引社會資金投入棚戶區(qū)改造工程。（三）科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。各級政府進(jìn)行棚戶區(qū)改造，必須在城市規(guī)劃的直接指導(dǎo)下進(jìn)行，對城市棚戶區(qū)的改造尤其是古城墻內(nèi)的危舊房改造，必須按照城市總體規(guī)劃的功能定位進(jìn)行，必須符合?宋都古城風(fēng)貌保護(hù)和重現(xiàn)工程規(guī)劃?的要求。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，實(shí)事求是，盡力而為，明確工作目標(biāo)和任務(wù)。要從居住條件最困難、安全隱患最嚴(yán)重、群眾要求最迫切的地塊入手，按照計劃分階段有序的組織實(shí)施。（四）以人為本，依法改造。棚戶區(qū)改造要把解決群眾住房困難、改善群眾居住條件作為重要目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本、安置先行，確定改造地塊和制定補(bǔ)償安置方案，要充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。（五）整體推進(jìn)、配套建設(shè)。按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，將棚戶區(qū)改造成房屋質(zhì)量優(yōu)第 4 頁良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)。道路、供排水、電力、燃?xì)狻⑼ㄓ?、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè)，同步交付使用。四、政策保障（一）資金籌措政策棚戶區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取財政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、土地出讓和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場運(yùn)作的方式，多渠道籌集資金。市政府在通過獎勵、補(bǔ)助、貼息等形式統(tǒng)籌安排使用上級政府棚戶區(qū)獎勵資金的基礎(chǔ)上，并從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶區(qū)改造支出項(xiàng)目。棚戶區(qū)改造中配建的廉租住房的資金籌措采取爭取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財政資金補(bǔ)助和市配套的辦法解決。鼓勵金融機(jī)構(gòu)信貸支持。各金融機(jī)構(gòu)要積極支持棚戶區(qū)改造，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項(xiàng)目在信貸資金規(guī)模上給予支持。（二）土地政策棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地，必須納入政府供地計劃。經(jīng)營性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的用地按劃撥方式供應(yīng)，其項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目法人招標(biāo)或由第 5 頁組織實(shí)施單位結(jié)合被拆遷群眾意見確定。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的土地出讓收益封閉運(yùn)作，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（三）住房保障政策城市棚戶區(qū)和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中要配建一定數(shù)量的廉租住房；對棚戶區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障，一次性解決住房問題。（四）稅費(fèi)優(yōu)惠政策對我市城市棚戶區(qū)改造和工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收；所有收費(fèi)項(xiàng)目均按一費(fèi)制辦法管理。城市棚戶區(qū)居民因拆建而重新購買的普通住房面積未超出拆遷面積的，免征契稅；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分，按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目，可享受?財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知?（財稅?2008?24號）規(guī)定的優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對城市和國有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資第 6 頁配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。（五）拆遷安置政策1．創(chuàng)新棚戶區(qū)改造新機(jī)制。對列入棚戶區(qū)改造規(guī)劃范圍內(nèi)需要實(shí)施房屋拆遷的地塊，應(yīng)當(dāng)在改造前充分征詢居民意見，充分尊重居民群眾意愿，在得到大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施。組織實(shí)施單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省拆遷政策和法規(guī)，各區(qū)和責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)拆遷工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織所屬部門、街道辦事處和社區(qū)工作人員首先在改造前做好摸底調(diào)查和拆遷安置意向調(diào)查，廣泛征求改造區(qū)內(nèi)群眾對拆遷安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，滿足居民需求，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，降低拆遷成本。在確保拆遷安置基本可行時方可實(shí)施改造。2．完善居住房屋拆遷補(bǔ)償安置方式。城市棚戶區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓勵以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。古城墻內(nèi)的棚戶區(qū)改造（除清真寺周邊等少數(shù)民族居住比較集中的棚戶區(qū)改造），原則上采取異地安置；其余地塊的棚戶區(qū)改造，以原地安置為主，可采取原地安置與異地安置相結(jié)合的方式。3．規(guī)范房屋拆遷行為。在房屋拆遷過程中，全面實(shí)行公示制度，做到拆遷過程透明，安置結(jié)果公開，保持政策前后一第 7 頁致，確?！耙婪ú疬w”和“陽光拆遷”。建立第三方參與機(jī)制，邀請人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)律師、社會公信人士及居民代表，和民政、信訪、監(jiān)察、審計等部門以及街道辦事處，共同參與和監(jiān)督房屋拆遷工作，堅(jiān)決制止和查處損害群眾合法權(quán)益的行為。五、審批程序1．城市棚戶區(qū)實(shí)行以房地產(chǎn)開發(fā)為主的改造方式。具體操作程序是：（1）各區(qū)政府負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢居民意見；（2）區(qū)政府結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；（3）具體實(shí)施方案報市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，規(guī)劃部門提出規(guī)劃設(shè)計條件。屬于經(jīng)營性用地的，由土地部門組織招拍掛；屬于保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局和國土資源局分別納入保障性住房的供應(yīng)計劃和土地供應(yīng)計劃；（5）各職能部門按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案，根據(jù)職能分工集中審批；（6）各區(qū)政府依法確定拆遷人，組織拆遷安置工作。2．工礦棚戶區(qū)采取企業(yè)職工集資改造為主的改造方式，有條件的地塊鼓勵進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。企業(yè)集資改造要與經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)相結(jié)合。具體操作程序是：第 8 頁（1）企業(yè)主管單位負(fù)責(zé)對工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見；企業(yè)監(jiān)管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)所監(jiān)管企業(yè)對工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目征詢職工意見情況的匯總和上報工作；（2）由棚戶區(qū)改造涉及企業(yè)會同國資委、工信局等企業(yè)主管單位結(jié)合發(fā)改、住建、規(guī)劃、土地等部門意見，制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的具體實(shí)施方案；（3）具體實(shí)施方案報市政府城建領(lǐng)導(dǎo)小組審定；（4）按照審定的實(shí)施方案，屬經(jīng)營性用地的，規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計條件，土地部門組織招拍掛；屬保障性住房用地的，由市發(fā)改委、住建局